區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇過度趨同問題分析

劉 鐵，王九云

(哈爾濱工業(yè)大學 管理學院，黑龍江 哈爾濱 150001)

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于我國促進新興技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展;減緩國際各種經(jīng)濟危機沖擊，應對國際經(jīng)濟、政治、軍事等多種挑戰(zhàn)，都有重要意義。為了擺脫后經(jīng)濟危機影響，走出經(jīng)濟衰退，有的專家認為，未來的經(jīng)濟增長和國際競爭力取決于創(chuàng)新能力［1］。世界各國都積極采取措施，加快對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為恢復經(jīng)濟發(fā)展和培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略措施。在我國的“十二五”規(guī)劃中，制定培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，提出推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重點領(lǐng)域，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程及加強政策支持和引導的要求。與此同時，在全國各省(市)區(qū)的“十二五”規(guī)劃中，也都從各自的條件、優(yōu)勢和特點出發(fā)，提出本區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展目標、發(fā)展措施，正在形成一個培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新氣場。如何實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展，這是需要深入研究的新課題。其中一個重要問題，就是區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇不夠成熟，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)選擇過度趨同問題。

一、提出問題

世界發(fā)達國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重視。美國學者認為，“每個國家應充分發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，尤其是那些具有潛力、對國民生產(chǎn)有重大意義且能帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”［2］。國外有學者認為，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的競爭狀況來確定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇，因為擁有競爭能力的產(chǎn)業(yè)其生命力也會更持久，對社會經(jīng)濟的影響也更大［3］。還有學者認為，“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)的選擇，必須考慮該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟范式，以一個或幾個主導技術(shù)群構(gòu)成不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)”［4］。“20 世紀50年代以來日本的汽車、電子、家電等產(chǎn)業(yè)的迅速崛起都是與特定時期的科技革命相聯(lián)系的，可見，科技革命決定了新興產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演變”［5］。“必須重新審視目前全球的技術(shù)經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對一些新興產(chǎn)業(yè)進行測度和評價，尋求新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟發(fā)展的動力”［6］。

國家“十二五”規(guī)劃確立了新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在各省市區(qū)的“十二五”規(guī)劃中，也都選擇了自己的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，部分省市擬培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如表1。

表1 中只列出了部分省市區(qū)域?qū)⒁嘤l(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，各省市(區(qū))區(qū)域也規(guī)劃和設(shè)計了需要發(fā)展的與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重點領(lǐng)域、重要方面、關(guān)鍵核心技術(shù)和重點項目。

對各省市產(chǎn)業(yè)選擇區(qū)域從個體考察分析，多數(shù)區(qū)域在對這些重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重要方面、關(guān)鍵核心技術(shù)、重點項目、重點產(chǎn)品的選擇和確定上，有如下特點。一是結(jié)合自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢;二是有自己的特點和特色;三是有較好的發(fā)展前景預期;四是能有推動和引導本區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的作用;五是有的擔負著國家基地的重任。有的省市區(qū)域規(guī)劃設(shè)計了國家沒有列出的航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)，把國家選擇的生物產(chǎn)業(yè)拓展為生物技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)。對各省市區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇從總體考察分析，感到還需要注意研究和解決這樣幾個已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題。一是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重要方面的選擇不夠成熟，還缺乏深入地分析論證和對比研究。二是所設(shè)計的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)項目的過度趨同，極易造成無序競爭、無效競爭、惡性競爭、重復建設(shè)、資源浪費和產(chǎn)能過剩等問題。例如，有資料表明，全國曾有17 個省市把“光伏產(chǎn)業(yè)”作為本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，很多縣級城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域［7］。可見，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目選擇趨同、雷同現(xiàn)象比較明顯。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組完成的《2011 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告－實現(xiàn)綠色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》提醒，各省、市、自治區(qū)在選擇本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中存在較嚴重的重復建設(shè)風險，如除西藏外的其他省、市、自治區(qū)幾乎都把新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為本省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣的布局極容易造成產(chǎn)能過剩和資源浪費，不利于未來產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及其轉(zhuǎn)型升級［8］。三是都想當產(chǎn)業(yè)的主角，不想當產(chǎn)業(yè)的配角，只想生產(chǎn)主體部分，不想生產(chǎn)配件，缺少有序的專業(yè)化分工，形不成產(chǎn)業(yè)的縱向鏈條和橫向匹配。四是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局和空間布局不合理，造成物流、技術(shù)流的不合理流向和浪費。五是不少區(qū)域都搶抓機遇、爭先恐后、大干快上，不注意發(fā)展時序、發(fā)展階段和循序漸進，極易造成重復建設(shè)，一哄而上，一哄而下。上馬金，下馬銀。如果產(chǎn)業(yè)項目因選擇不成熟和過度趨同而上馬之后再下馬，會造成雙重損失浪費。

“十二五”期間國家及各省(市、區(qū))戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的上述問題，集中反映在兩個側(cè)面。從區(qū)域自身角度看，產(chǎn)業(yè)選擇不夠成熟，從區(qū)域之間角度看，產(chǎn)業(yè)選擇過度趨同。這兩個方面問題又是互相聯(lián)系的，前一方面既是獨立的問題，也是后一方面問題存在的前因;后一方面既是獨立問題，也是前一個問題的后果。由此看來，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重要項目如何進行科學選擇評價，解決產(chǎn)業(yè)選擇不夠成熟問題，防止產(chǎn)業(yè)過度趨同和重復建設(shè)的風險，就成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)科學、健康、有效發(fā)展的重要問題。

二、原因分析

這里，需要對產(chǎn)業(yè)趨同作具體分析。趨同是指事物向同一方向發(fā)展的趨勢。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學認識，產(chǎn)業(yè)趨同是指產(chǎn)業(yè)向同一方向發(fā)展的趨勢。這里所說的產(chǎn)業(yè)趨同是指在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇時，各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域選擇的雷同趨勢。我們認為，對于產(chǎn)業(yè)趨同需要提出和區(qū)分為“過度趨同”和“適度趨同”兩個不同概念和不同內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)的“適度趨同”是指各個區(qū)域所選擇、培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)雖然相同，但產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務在市場上供需會比較平衡，各區(qū)域所選擇的產(chǎn)業(yè)又在經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等方面都具有合理性的產(chǎn)業(yè)趨同。對這樣的產(chǎn)業(yè)趨同，應視為合理趨同，即適度趨同。產(chǎn)業(yè)的過度趨同，是指各區(qū)域所選擇、培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相同，而產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務會在市場供給與需求上失去動態(tài)平衡，出現(xiàn)供給大于需求的狀況，而且其選擇在經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等方面有不合理性的產(chǎn)業(yè)趨同。對這樣的產(chǎn)業(yè)趨同，應視為不合理趨同，即過度趨同。以新能源產(chǎn)業(yè)為例來說，由于國內(nèi)外能源緊缺，我國又輻員廣闊，人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展對電的需求量較大，新能源又是比較潔凈的能源，因此，新能源產(chǎn)業(yè)作戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育和發(fā)展應該受到鼓勵。但也需具體區(qū)分，從新能源(電力)生產(chǎn)角度說，有如風力發(fā)電和太陽能發(fā)電的項目、企業(yè)、產(chǎn)品和服務，如果數(shù)量較多，但只要不造成浪費，也不能視為過度趨同;而生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的項目、企業(yè)、產(chǎn)品和服務的數(shù)量不宜過多，過多即應視為“過度趨同”。

在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇中，存在產(chǎn)業(yè)選擇不夠成熟、產(chǎn)業(yè)過度趨同和重復建設(shè)的風險，其原因是多方面的，主要有以下幾點:

1.對國家規(guī)劃貫性跟進，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇論證研究、比較分析不夠充分

我國在制定“十二五”規(guī)劃之前就謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展問題。經(jīng)過一段時間的多方面的研究論證，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗、技術(shù)經(jīng)濟背景、條件和戰(zhàn)略需要，選擇確定了我國需培育發(fā)展的七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。盡管這些產(chǎn)業(yè)的選擇確定的科學性還需實踐驗證，但應該說是經(jīng)過上下左右的比較和充分研究論證的。在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇確定過程中，多數(shù)也是經(jīng)過比較充分的論證研究，但也存在研究論證不夠充分的問題。

(1)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究不夠，缺乏全面、充分的可行性分析。一般說來，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導下，根據(jù)本地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、經(jīng)濟特色、比較優(yōu)勢等因素，選擇集中在幾個部門行業(yè)、領(lǐng)域、項目作為本地優(yōu)先發(fā)展、重點投資的產(chǎn)業(yè)。而在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇中，確有兩種非理性、非正常的情況。一種是憑良好的愿望、甚至主觀臆斷來確定本地的戰(zhàn)略性新興;另一種是追求“時尚”、“新潮”，認為不盡快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就會失去發(fā)展機遇，就不能適應形勢發(fā)展。

(2)對市場因素考慮不足。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的項目、產(chǎn)品和服務的國內(nèi)外的現(xiàn)實和潛在的市場需求、市場供給的結(jié)構(gòu)和數(shù)量缺少預測、認知和分析，這實際上是表現(xiàn)了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展目標的盲目性。

(3)對技術(shù)因素考慮不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要新興產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)的高度融合。在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇時，往往由于對新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)認知不足，而對技術(shù)動力、技術(shù)研究、技術(shù)發(fā)展、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)應用、技術(shù)服務、技術(shù)人才、技術(shù)環(huán)境、技術(shù)層級、技術(shù)管理體制等技術(shù)因素考慮不足，致使所選擇的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既“站”不住，也“興”不起來。

(4)對經(jīng)濟效益預測期望值過高，偏差過大。對產(chǎn)業(yè)及其重點領(lǐng)域以致項目的選擇，經(jīng)濟效益的狀況是一個重要的因素。在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇中，往往存在對所選擇產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出比率、費用與收益比率、經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效率的預測期望值過高、偏差過大問題。這也會使區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇會出現(xiàn)偏差和不成熟的問題。

2.對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性缺乏全面認知、辯證思維，對其風險性認知不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個獨具特征的產(chǎn)業(yè)群體，它既有正向價值效應特征，例如，戰(zhàn)略性、先導性、支柱性;也有負向價值效應特征，例如風險性。在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇中，往往容易關(guān)注和分析其正向價值效應的特征，而容易忽視對其負向價值效應特性的關(guān)注和分析，特別是容易忽視對風險性的關(guān)注和分析。這種風險性有多個方面、多種類型。

(1)事故風險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目如果發(fā)生事故，可能給項目自身及周邊帶來人員傷亡、物質(zhì)損失和環(huán)境生態(tài)的破壞等多種危害，甚至毀滅性的損失。核電事故就是突出的例證。一般認為，核電是一種清潔能源，對環(huán)境造成的污染最小，因而受到世界各國的重視。為了緩解能源緊張狀況，不少國家已經(jīng)建有核電站。但是核電事故也是發(fā)展核電的首要風險。事實上，世界歷史上至少發(fā)生過10 次核事故［9］。1986年4月26日蘇聯(lián)切爾諾貝利核電事故和2011年3月11日在日本福島發(fā)生的核電事故都是7 級，為“最嚴重意外事故”。事故造成的核污染面積廣、危害大、時間長。切爾諾貝利核電站核污染事故已有25年，但至今后遺癥仍未消除［9］。有專家預測，這次日本福島核事故的核泄漏對太平洋的污染能持續(xù)30年［10］。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域里的項目也存在不同程度、不同表現(xiàn)形式的風險。以往人們對核電風險關(guān)注不夠，很多地區(qū)都爭搶上核電項目，日本福島核電事故發(fā)生之后，人們有了新的認識。但對其他產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的風險仍然關(guān)注不夠。

(2)技術(shù)風險。技術(shù)風險是指在項目實施中技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應用及在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營、產(chǎn)品使用過程中因技術(shù)因素而出現(xiàn)的風險。一般說來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目理應處于高新技術(shù)前沿，大多是前所未有的新技術(shù)，從技術(shù)原理的構(gòu)思到技術(shù)開發(fā)組織實施過程中，可能遇到諸如試驗、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)過程中有如工藝、設(shè)備、材料等多方面的困難［11］。有些相關(guān)的技術(shù)未必可用，可用的技術(shù)未必成熟，在新技術(shù)開發(fā)中存在難以預料的不確定性［12］。因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目存在一定的技術(shù)風險。有資料表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目在許多西方國家的失敗率高達80%［13］。然而，在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇中，由于對技術(shù)風險的認識和評估不足，也會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及重點領(lǐng)域的不成熟和過度趨同問題。

(3)市場風險。由于國內(nèi)外市場競爭激烈，市場波動大、變化快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)品和服務，特別是未定型產(chǎn)品、新產(chǎn)品的市場可變因素多，在產(chǎn)品供銷上，可能出現(xiàn)不對稱、不協(xié)調(diào)，在市場接受能力上存在不確定性因素，帶來較大的市場風險。例如，在著名的錄像帶格式競爭中索尼公司的BRTE 格式在性能上遠遠強于VHS 格式，但是VHS 格式卻在民用市場中獲得成功［14］。這是因為在市場競爭中，一個產(chǎn)品不僅其技術(shù)應是先進的，而且還要受到用戶的消費習慣、消費成本、市場規(guī)模以及企業(yè)的市場策略等因素的影響。但是，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重點領(lǐng)域選擇時，對于市場預測和預期過于樂觀，缺少市場風險意識和分析，也會造成產(chǎn)業(yè)選擇不成熟和產(chǎn)業(yè)過度趨同。

(4)效益風險。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一個重要目的是以新技術(shù)、高投入為比較優(yōu)勢取得有力市場競爭地位，并爭取獲得高額利潤。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目并不一定會獲得高額利潤，也可能是利潤一般，還可能是負利率。例如摩托羅拉1998年發(fā)射完畢的總投資為57 億美元擁有66 顆依星低軌道衛(wèi)星的依星系統(tǒng)，技術(shù)先進，可以在世界上任何一個角落進行通話。但由于用戶使用時價格過高，用戶規(guī)模過小，規(guī)模效益過低，無法持續(xù)經(jīng)營運行，依星系統(tǒng)的公司被迫在1999年8月申請破產(chǎn)保護［14］。

(5)融資風險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)特點，在融資過程中有與一般產(chǎn)業(yè)項目不同的融資風險因素［15］。一是前期高投入低收益帶來的融資風險。二是市場的不確定性帶來的融資風險。三是核心技術(shù)研發(fā)能力不足帶來的融資風險。對此，區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇也是非常容易被忽視的。

(6)管理風險。管理風險是指因管理體制缺陷和管理經(jīng)驗不足和管理失誤帶來的風險。體制機制是促進和制約我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。管理體制機制不順，也會制約發(fā)展而帶來風險。然而，對這方面的風險是在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇、培育、發(fā)展中最容易被忽視的問題。

對風險的認知不足，就容易造成對產(chǎn)業(yè)選擇的無風險意識、無風險顧忌，而只考慮有利因素，卻較少分析風險不利因素，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的區(qū)域選擇不成熟、區(qū)域間過度趨同問題。

3.區(qū)域自我選擇、區(qū)域之間互不銜接，難以進行區(qū)域分工和區(qū)域統(tǒng)籌

(1)區(qū)域規(guī)劃慣性因素。我國每五年制定一次經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，這是我國經(jīng)濟發(fā)展模式的一大特征，也是一大優(yōu)勢。實踐已經(jīng)證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃和長遠規(guī)劃的制定和實施對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義和積極作用。按照我國的經(jīng)濟管理體制，行政區(qū)就是一層實質(zhì)性的經(jīng)濟區(qū)。國家的五年規(guī)劃由國家統(tǒng)一制定。各省市(區(qū))區(qū)域五年規(guī)劃則由各區(qū)域在國家規(guī)劃指導下，根據(jù)區(qū)域特點各自制定。這對于充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的積極性、主動性有重要意義。但是必然出現(xiàn)各自定調(diào)、各自吹號的不協(xié)調(diào)問題。

(2)區(qū)域利益趨動因素。省區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展如何，直接關(guān)系到區(qū)域城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟利益和生活水平。積極選擇、培育、發(fā)展本區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正是區(qū)域管理者期望得到中央政府和本地百姓更多支持、抓住機遇、加快發(fā)展的好時機。為了百姓生活得更好和更富裕，為了地方經(jīng)濟的發(fā)展，不論其他區(qū)域如何發(fā)展，本區(qū)域只管走自己的路，發(fā)展其產(chǎn)業(yè)。這必然會使區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)被淡化、弱化和消化。

(3)區(qū)域聯(lián)系缺乏因素。在當代信息技術(shù)手段十分發(fā)達的社會環(huán)境中，各區(qū)域間的聯(lián)系本應十分密切。在實踐中，各省區(qū)完全可以進行信息交流和溝通，也可以互相借鑒經(jīng)驗。但僅此而已，省區(qū)間級別平等，利益各有所求，即使是現(xiàn)代的信息設(shè)施手段，也難以解決區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)選擇、培育、發(fā)展方面的分工協(xié)作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺乏的問題。當然，這既有體制機制的問題，也有主觀行為的問題。如果有的區(qū)域主動出手，相關(guān)區(qū)域積極響應，多方努力，協(xié)同互動，是可以減少或消除問題的發(fā)生。

三、理論建模

這里，擬對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目選擇模型的建立作理論分析。這有兩個理由:一是因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域是比較抽象的，而產(chǎn)業(yè)項目卻是很具體的。二是因為在產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域選擇中出現(xiàn)的不夠成熟和過度趨同等問題，可以在產(chǎn)業(yè)項目選擇時得到糾正和完善。區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正確選擇和評價，是科學培育發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和科學發(fā)展。因此，無論是從區(qū)域局部層面考慮，還是從國家整體層面考慮，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的正確選擇和評價都有重要意義。

2009年3月3日溫家寶總理在向首都科技界發(fā)表講指出，確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的依據(jù)最重要的有三條:一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求;二是要有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益;三是要能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征。這些精深論述不僅對選擇評價、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這項工作有重要指導意義，也為我們從理論與實踐的結(jié)合上深入研究這一問題指明了方向，拓展了空間。這里擬對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇評價指標體系及相關(guān)模型作一研討。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域?qū)用娴倪x擇與評價與國家層面上的選擇評價，有共同的要求，也有不同的側(cè)重。從技術(shù)經(jīng)濟角度，對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的選擇評價可采用“分層次多指標綜合法”。具體分為三個層次:總體層、方面層(8 個方面)、指標層(35 個指標)，如圖1。

第一，設(shè)計了八個方面35 個指標。八個方面是戰(zhàn)略意義、市場需求、經(jīng)濟效益、技術(shù)條件、資源環(huán)境、調(diào)控能力、風險分析和區(qū)域條件。

第二，設(shè)計了綜合評價因素分析模型。按照圖1 的選擇評價因素指標，進行層次分析，確定了高層、中層、低層的指標。高層指標為Z。中層次指標為Z1、Z2……Zn，表示有幾個中層指標，按圖共有八個方面，即八個中層指標。低層指標為Z11、Z12……Znn，前一個n 表示幾個中層指標，后一個n 表示有幾個低層指標，按照圖1 共有35 個低層次指標。因此

其評價指標矩陣應該是:

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇評價因素指標體系

第三，是確定各因素指標的權(quán)重。由于各項因素指標對于評價中層(方面)和頂層(總體)的影響力不同，所以需要根據(jù)因素指標影響力的大小來確定其權(quán)重，可定量表示為加權(quán)系數(shù)。擬將權(quán)重用影響力大、較大、一般三類表示，并分別賦予2.0;1.5;1.0 的定量系數(shù)，如表2。

表2 因素權(quán)重指標(K)

因素權(quán)重相關(guān)矩陣為:

在選擇時，對以上的Κ1－Κ3 任選其一。

第四，是確定了因素實際的擋次及其數(shù)據(jù)指標。設(shè)置最強、較強、一般、較弱、最弱五個檔次，分別用d1、d2、d3、d4、d5 表示，分別賦予1.5;1.25;1.0;0.75;0.5 數(shù)據(jù)指標，如表3。

表3 因素擋次確定指標(D)

這里的強弱檔次分別表示區(qū)域在培育發(fā)展該種產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域項目時，本因素所具有的強勢的大或小，多或少，好或差等等。

因素檔次指標矩陣為:

在選擇時，對以上的d1－d5 任選其一。

第五，是設(shè)計了單個產(chǎn)業(yè)(領(lǐng)域、項目)的評估程序和評估方法:

(1)選擇因素檔次相關(guān)並給出相應的檔次分值D，將d1、d2、d3、d4、d5任選其一。

(2)確定因素的權(quán)重并給出相應的加權(quán)系數(shù)K，將Κ1、Κ2、Κ3任定其一。

(3)分別計算最低層次35 個因素指標的影響數(shù)值，即Znn=K·D。

先由幾個評價者選擇檔次數(shù)值，再計算出專家評審選擇的檔次數(shù)值的均值先求出全部預測值的和:

再求出多位專家評審選擇的檔次數(shù)值的均值

(4)分別計算出中間層次(共8 個)的影響數(shù)值，即Zn=Zn1+Zn2+……Znn

(5)計算出最高層次的總數(shù)值，即Z =Z1+Z2+…Zn

第六，作比較分析評價。同樣運用上述計算方法，可以把本區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)(領(lǐng)域、項目)及不同區(qū)域(省市)的相同產(chǎn)業(yè)(領(lǐng)域、項目)進行比較分析和評價。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)和可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)過度趨同項目，選優(yōu)棄劣，決定取舍。這樣，可以從技術(shù)經(jīng)濟層面防范和解決產(chǎn)業(yè)選擇不成熟和產(chǎn)業(yè)過度趨同、重復建設(shè)的風險。

四、實證分析

這里，分別以一個產(chǎn)業(yè)和東北三省為實例，實證分析相關(guān)問題

(一)以云計算建設(shè)為例，運用現(xiàn)實情況來說明在區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展上存在明顯的過度趨同問題。

有關(guān)專家指出，云計算這種模式實現(xiàn)了更高程度的集中——將發(fā)布在世界范圍的計算資源整合一個虛擬的統(tǒng)一資源體，并且按需服務、按量計費，這使得計算資源的利用就像使用電力和自來水一樣方便［16］。云計算是我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中的新一代信息技術(shù)的重要內(nèi)容。在“十二五”期間，我國將大力發(fā)展云計算以及物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)［16］。

2011年有媒體報道，近期，我國的云計算風生水起，在各地發(fā)展勢頭迅猛。但有關(guān)專業(yè)人士認為，云計算建設(shè)偏熱，政府應該統(tǒng)籌規(guī)劃［17］。

在國家一系列規(guī)劃、政策的引導鼓勵和社會各界的支持努力下，我國的云計算產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。重要表現(xiàn):一是技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化不斷取得新突破;二是重點行業(yè)應用開始起步，一大批重點區(qū)域平臺項目進入實施階段;三是一大批重點區(qū)域云計算基地正在加速成熟;四是我國云計算上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成;五是微軟等跨國公司已將云計算在我國積極布局。

但有關(guān)專家指出，我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和一些問題。

一是盲目上馬。從各個區(qū)域和各家云計算建設(shè)自身看，有盲目規(guī)劃、盲目上馬的問題。賽迪顧問在研究報告中指出，在云計算發(fā)展熱潮中，我國許多地方政府對云計算產(chǎn)業(yè)反應積極，但缺乏對云計算的客觀認識和對需求的深入調(diào)研，也出現(xiàn)匆忙上馬建設(shè)云計算建設(shè)中心的問題，導致出現(xiàn)了一定程度的盲目規(guī)劃，重復建設(shè)與無序發(fā)展［17］。

二是重復建設(shè)。從多個區(qū)域、多家云計算建設(shè)來看，存在重復建設(shè)的問題。國家工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好云計算服務創(chuàng)新試點示范工作的通知》，是將北京、上海、深圳、杭州、無錫等5 個城市作為云計算示范城市。目前，北京推出了“祥云計劃”，上海推出了“云海計劃”。但是事實上，除了5 個云計算示范城市，其他發(fā)達地區(qū)也開始建立云計算基地。目前，正如工信部電子司副司長趙波所指出，有的地方的云計算中心重復建設(shè)比較多［17］。

三是重硬輕軟。即存在著重視硬件設(shè)施建設(shè)而輕視軟件投入特別是漠視服務的問題。

四是無序發(fā)展。在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)鏈接、軟硬件匹配等方面缺少科學的規(guī)劃和有效的調(diào)控措施。

產(chǎn)生這些問題的原因主要是“三缺”。一是缺少充分論證。對云計算建設(shè)成效預期過高，過于樂觀，想搶抓機遇而爭先恐后上馬。但缺乏充分調(diào)查研究、評估論證，而盲目進入。二是缺少風險意識。我國云計算的發(fā)展處于探索階段，標準規(guī)范，技術(shù)路線、商業(yè)模式、合力機制等仍在探索中，面臨很大不確定性［17］。在現(xiàn)實中，對信息安全程度重視不夠，對云計算可能發(fā)生的環(huán)境、技術(shù)、市場、融資、效益、機制等多種風險缺少認知和防范意識。三是缺少統(tǒng)籌。由于各地區(qū)自我設(shè)計、自我規(guī)劃，對區(qū)域間的合理布局、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。

有關(guān)專家指出，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也程度不同地存在區(qū)域間過度趨同問題，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。例如，在我國軟件業(yè)發(fā)展上，也需要加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃［18］。我國在風電設(shè)備生產(chǎn)方面，也缺乏全盤規(guī)劃［19］。

科學合理的云計算的建設(shè)發(fā)展，有利于各地區(qū)和國家的經(jīng)濟發(fā)展。但過度趨同和重復建設(shè)會造成惡性競爭和資源浪費。因此，無論是云計算建設(shè)，還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目的培育發(fā)展都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

(二)以東北三省為例，運用相關(guān)模型分析區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

據(jù)我們考察分析，在“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇中，遼寧省選擇了5 個產(chǎn)業(yè)、吉林省選擇了8 個產(chǎn)業(yè)，黑龍江省選擇了5 個產(chǎn)業(yè)。東北三省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點發(fā)展上有相同點，也有不同點。不同點需要發(fā)揮各自優(yōu)勢，相同點需要優(yōu)勢比較，分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三省相同和相近的產(chǎn)業(yè)選擇有:(1)高新裝備制造業(yè);(2)生物、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè);(3)新材料。這里，運用本文第三部分設(shè)計的模型對三省的這三個產(chǎn)業(yè)進行定量比較分析。

在本文的第三部分，已經(jīng)對設(shè)計的模型進行了較為詳細分析和說明。這里，運用該模型進行計算分析，表述和運算過程就較為簡明了。

計算的簡化公式為:

Z總=Z1+Z2……+Z8

其中:Z1=K·Z1檔

Zn=K.Zn檔

用同樣方法，可以將Z2－Z8算出。

公式和表中，K 表示權(quán)重系數(shù)，Zn檔表示檔次數(shù)值，Zn表示測算得分。

其中，權(quán)重系數(shù)K 的選定，在2.0、1.5、1.0 中選其一。這里，Z1的K 為2;Z2的K 為1.5;Z3的K 為1.5;Z4的K 為1;Z5的K 為1.5;Z6的K 為1;Z7的K 為－2;Z8的K 為2。

檔次數(shù)值Zn檔的確定，根據(jù)對各個要素Znn的綜合分析，在1.5、1.25、1、0.75、0.5 中選其一。

按照模型中的計算方法，根據(jù)三省的年鑒、統(tǒng)計年鑒和可采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們分別測算出戰(zhàn)略意義Z1、市場需求Z2、經(jīng)濟效益Z3、技術(shù)條件Z4、資源環(huán)境Z5、調(diào)控能力Z6、風險分析Z7、區(qū)域條件Z8這8 個方面的數(shù)據(jù)以及他們的和數(shù)Z總。見表4、表5、表6。

從表中數(shù)據(jù)可以看出，東北三省在相同、相近的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇上各有所長、各有所短。因此，三省的分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非常必要。例如:高新裝備制造業(yè)，三省在“十二五”規(guī)劃中都制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，雖然提法表述各不相同，但實質(zhì)內(nèi)容卻是大體一致的。例如，吉林省提出先進裝備制造業(yè)，黑龍江省提出新能源裝備制造業(yè)、新型農(nóng)機裝備制造業(yè)，交通運輸裝備制造業(yè)。遼寧省雖然沒有“裝備制造業(yè)”的表述，但在其新能源發(fā)展規(guī)劃中卻提出要研發(fā)核電裝備及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)等。這些都與國家提出的培育發(fā)展高端制造業(yè)要求相符，也與國家振興東北老工業(yè)基地的規(guī)劃要求相符，而又有各自的特色、各自的角色，各自的基礎(chǔ)、各自的優(yōu)勢。因此，在這個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域三省的分工協(xié)作是完全必要和可能的。

表4 東北三省高新裝備制造業(yè)選擇比較

表5 東北三省生物、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)選擇比較

表6 東北三省新材料產(chǎn)業(yè)選擇比較

東北三省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是文化傳承相同。三省處于相同的歷史文化區(qū)域，曾有厚重的“關(guān)東文化”積淀。二是經(jīng)濟聯(lián)系緊密。三省資源稟賦優(yōu)勢互補、交通網(wǎng)絡(luò)地域相連，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作清晰。三是肩負共同使命，共同肩負國家振興東北老工業(yè)基地的歷史使命。

東北三省區(qū)域協(xié)調(diào)，應該遵循一個指導、五個結(jié)合的原則，即:第一，區(qū)域協(xié)調(diào)要以國家規(guī)劃為指導;第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域振興相結(jié)合;第三，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與要素合作相結(jié)合;第四，資源互補與利益共享相結(jié)合;第五，三省協(xié)調(diào)與全國協(xié)調(diào)相結(jié)合;第六，政府統(tǒng)籌與市場調(diào)控相結(jié)合。

東北三省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的對策:第一，頂層設(shè)計，高位協(xié)調(diào)。各省區(qū)不僅要自我規(guī)劃，還要在國家總體規(guī)劃指導下，考慮專業(yè)分工和區(qū)域分工，相互協(xié)作、相互配合。第二，完善機制，建立平臺。(1)建立省際間的高位協(xié)調(diào)組織。(2)建立日常協(xié)調(diào)工作機制。(3)建立信息交流平臺。第三，市場調(diào)控，企業(yè)主體。充分運用市場調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。第四，創(chuàng)新體制，完善政策。從體制政策多方面支持鼓勵區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作。

五、對策建議

為解決好區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇不成熟，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域選擇和產(chǎn)業(yè)項目的確定過度趨同和重復建設(shè)的風險，在從技術(shù)經(jīng)濟層面運用模型進行分析論證和比較研究的同時，還需要從政策對策層面解決相關(guān)問題，需要建立和完善若干機制，以利于實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇成熟、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域合理競爭、資源有效配置、產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

1.搞好頂層設(shè)計，優(yōu)化立體資源配置，完善區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇、培育、發(fā)展，應該是縱向與橫向結(jié)合的立體優(yōu)化配置。從縱向分析是指國家與區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目(企業(yè))的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從橫向分析，是指兩個或多個區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目(企業(yè))的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)選、鏈接。廣義的頂層配置和區(qū)域配置，還應包括國家和區(qū)域與境外、國外的優(yōu)化配置。區(qū)域的局部發(fā)展與國家的整體發(fā)展密切相關(guān)，區(qū)域是國家的組成部分，區(qū)域發(fā)展了才能使國家發(fā)展落到實處。區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展協(xié)調(diào)，國家的發(fā)展才能不至于失調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展也是這樣。目前在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目選擇趨同、雷同現(xiàn)象比較明顯，需要區(qū)域與國家之間、區(qū)域與區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置。各個區(qū)域在進行產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)項目評估分析、優(yōu)化選擇時，應考慮國家需求、本區(qū)域優(yōu)勢和特點，進行綜合比較評價分析，再擇優(yōu)棄劣;不僅要考慮本區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要考慮區(qū)域間的分工協(xié)作，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)項目的鏈接。這不僅需要區(qū)域的自我設(shè)計、自我配置，更需要國家的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃和區(qū)域間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。這既需要國家和區(qū)域運用行政、法規(guī)、規(guī)劃等手段優(yōu)化配置，也需要國家和區(qū)域充分考慮市場需求和運用市場手段優(yōu)化配置。這樣才有可能避免區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目過度趨同、過度雷同，無序競爭、無效競爭，實現(xiàn)區(qū)域與國家、區(qū)域與區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置，高效發(fā)展。我們建議:(1)搞好國家和區(qū)域的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專門規(guī)劃，國家和有的省區(qū)正在制定的這類規(guī)劃。要特別注重從國家與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的合理分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)資源的立體優(yōu)化配置，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目選擇不成熟、過度趨同問題，從規(guī)劃指導層面進行調(diào)控。(2)建立和完善重大產(chǎn)業(yè)項目選擇評價的專家評審論證機制。(3)建立健全培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間的溝通協(xié)調(diào)組織和信息交流平臺。

2.發(fā)揮市場作用，改革完善市場調(diào)控機制。為國內(nèi)外市場提供良好的產(chǎn)品和服務，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要的目標。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學選擇和發(fā)展，需要對市場進行預測，需要對市場進行培育，也需要得到市場的檢驗，需要市場的選擇取舍。這不僅需要在規(guī)劃設(shè)計時對市場需求進行系統(tǒng)的調(diào)研，而且需要在規(guī)劃設(shè)計實施后對市場需求的精心培育，以求產(chǎn)品和服務有穩(wěn)定和有發(fā)展前景的市場需求。新的產(chǎn)品和服務投放市場后，市場需求者都有一個認知、熟悉和適應的過程，特別是名牌產(chǎn)品更是如此。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，由于國內(nèi)外市場競爭激烈，經(jīng)常變化，這種市場培育和拓展將伴隨產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的全過程。因此，完善市場調(diào)控機制，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用，不僅是調(diào)控戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的重要手段，也是解決區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目選擇不成熟和過度趨同問題的重要手段。

3.確立辯證思維，建立風險分析評估機制。風險性是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的一大特征，風險和失敗也應是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的一個組成部分。這類風險有事故風險、技術(shù)風險、投資風險、市場風險、經(jīng)濟風險、環(huán)境風險等。因此，規(guī)避風險就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇、培育發(fā)展中的一大問題。第一，要注重風險評估，把風險評估結(jié)果作為項目評估的重要內(nèi)容和取舍的重要依據(jù)，有的項目的風險評估結(jié)果特別是事故風險和環(huán)境風險評估的結(jié)果，達到一定程度，應該具有“一票否決”的作用。第二，是建立健全宏觀與微觀相結(jié)合的風險預測預警機制。第三，是建立健全社會和企業(yè)的風險的預防、救助機制。第四，是建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險的保險機制，包括設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的保險賠償機制。建議在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)規(guī)劃中，對其風險性給予重視;在專家評估評審時，要對其風險性進行專門分析、論證。辯證的思考問題，就會避免只看到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的正向價值而忽視其負向價值;重視和強化對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風險評估，就會減少某些盲目性。這樣，既有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學健康發(fā)展問題，也有利于解決區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目選擇不成熟和過度趨同的問題。

4.創(chuàng)新管理體制，健全支持與調(diào)控相結(jié)合的體制機制。一般說來，一個新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要和要求有鼓勵發(fā)展的體制的訴求，以致有人提出“先發(fā)展、后規(guī)范”。這對于競爭性較小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體是十分有利的。但是對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)來說，卻不應完全如此，特別是針對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大項目選擇已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的過度趨同的問題，也應從體制改革和完善的視覺，研究解決這一問題的措施。其大的方向還應該是經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段的有效結(jié)合，市場調(diào)控與政府調(diào)控的有效結(jié)合。這既需要有適度“放開”的體制機制，也需要有適度“調(diào)控”的體制機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成熟選擇、適度趨同和科學發(fā)展，也需要適度的體制機制作保障。

5.完善相關(guān)政策措施，實施鼓勵與控制相結(jié)合的政策調(diào)控機制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，需要有國家和社會的政策支持。在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家和社會資源的多元投入機制正在形成。但適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的資本市場和投融資體制尚不健全，力度不夠、投入分散、支持方式、政策體系、使用與管理機制亟待完善。對于不同領(lǐng)域、不同項目，要區(qū)別對待，分類導向。需要進一步發(fā)揮政府的引導和推動作用，在財政、稅收、投融資等政策上，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，也要有控制和限制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、重點項目選擇不成熟和過度趨同的問題的政策措施，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。對于論證評估不充分、風險分析不到位，存在產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、重要項目過度趨同等問題的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，要實施財政、稅收、投融資等方面政策上的限制措施。

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