內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社：黨政重視部門支持系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)全力推進(jìn)供銷合作事業(yè)再上新臺(tái)階

切實(shí)做到懂全局、議大事、管本行，緊緊圍繞黨委政府中心工作，找準(zhǔn)位置、順勢(shì)而為，認(rèn)真履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身又好又快發(fā)展。

牢固樹立開放、包容、合作、共贏的理念，堅(jiān)定不移廣泛開展聯(lián)合合作，積極溝通、主動(dòng)爭(zhēng)取、密切配合，整合各方面力量，加快形成共同推進(jìn)供銷合作事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

——《中華全國(guó)供銷合作總社第五屆理事會(huì)第四次全體會(huì)議工作報(bào)告》

剛剛過(guò)去的一年，內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社系統(tǒng)在全國(guó)供銷合作總社和自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為農(nóng)牧服務(wù)宗旨，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全力推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，供銷合作事業(yè)有了新的進(jìn)展。2011年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售總額224.43億元，同比增長(zhǎng)31.1%；利潤(rùn)總額2.95億元，同比增長(zhǎng)39.68%；所有者權(quán)益34.6億元，同比增長(zhǎng)53.66%。

爭(zhēng)取黨政重視，為 “新網(wǎng)工程”建設(shè)優(yōu)化外部環(huán)境

“新網(wǎng)工程”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，只有在各級(jí)黨委、政府的重視支持下才能扎實(shí)推進(jìn)并取得實(shí)效。因此，內(nèi)蒙古區(qū)社多次向自治區(qū)黨委、政府匯報(bào)工作，與各盟市、旗縣黨委政府溝通對(duì)接，大力宣傳實(shí)施“新網(wǎng)工程”的重要意義和作用，得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視與支持。

一是政策扶持到位。2009年，國(guó)務(wù)院40號(hào)文件剛剛下發(fā)，時(shí)隔兩天，自治區(qū)人民政府即召開常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)并印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕108號(hào)），并以內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳名義印發(fā)了配套文件《內(nèi)蒙古供銷合作社新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃綱要》 （內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕125號(hào)），成為全國(guó)第一家制定貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)40號(hào)文件的省區(qū)。截至目前，全區(qū)所有盟市和18個(gè)旗縣政府出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見。

二是體制保障到位。經(jīng)多次向自治區(qū)主席匯報(bào)，去年初，自治區(qū)編委下發(fā)了《關(guān)于自治區(qū)供銷合作社增加機(jī)構(gòu)調(diào)整職能的批復(fù)》 （內(nèi)機(jī)編發(fā)〔2011〕05號(hào)），明確了新時(shí)期供銷合作社聯(lián)合社的8項(xiàng)職能任務(wù)，即：按照政府授權(quán)，對(duì)重要農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理；研究制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；組織協(xié)調(diào)和管理農(nóng)村牧區(qū)商品流通經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；組織發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)平臺(tái)；參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)及扶貧開發(fā)等工作；承擔(dān)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)畜產(chǎn)品、少數(shù)民族特需品、防災(zāi)救災(zāi)等商品儲(chǔ)備供應(yīng)任務(wù)的組織管理工作；行使本級(jí)聯(lián)合社社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；代表本區(qū)域供銷合作社參加上級(jí)社和國(guó)內(nèi)外合作經(jīng)濟(jì)組織的交流活動(dòng)。同時(shí)批復(fù)將區(qū)社老干部處更名調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，又增加了社有資產(chǎn)監(jiān)管處、流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處2個(gè)職能處室及職數(shù)。目前全區(qū)所有盟市供銷合作社和90%的旗縣社均納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

三是工作支持到位。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于2011年為群眾辦“十二件實(shí)事”和實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”工作安排及任務(wù)分解的意見》 （內(nèi)政發(fā)〔2011〕48號(hào)） 中明確“2011年自治區(qū)將加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)物流體系建設(shè)的支持力度，本級(jí)安排物流、內(nèi)貿(mào)專項(xiàng)及‘新網(wǎng)工程’專項(xiàng)資金1.8億元，重點(diǎn)支持新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代化流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)”，并將任務(wù)分解由自治區(qū)供銷合作社負(fù)責(zé)實(shí)施。所有盟市均將“新網(wǎng)工程”建設(shè)列入年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)支持范圍，爭(zhēng)取了各種形式的“新網(wǎng)工程”政策支持。

四是措施推動(dòng)到位。去年9月，自治區(qū)政府在赤峰市召開了全區(qū)旗縣級(jí)供銷合作社流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，自治區(qū)政府分管主席及黨委農(nóng)村牧區(qū)工作辦公室、人大農(nóng)牧委、自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳等16個(gè)職能部門，各盟市分管盟市長(zhǎng)，各旗縣分管旗縣長(zhǎng)等參加了會(huì)議，有力地推動(dòng)了全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)村牧區(qū)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的快速健康發(fā)展。

協(xié)調(diào)部門支持，為 “新網(wǎng)工程”建設(shè)提供資金保障

有效的資金支持是“新網(wǎng)工程”建設(shè)的根本保障。內(nèi)蒙古區(qū)社積極主動(dòng)與自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局、國(guó)土廳、地稅局、國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、內(nèi)蒙古銀行、內(nèi)蒙古農(nóng)信社等職能部門和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為供銷合作事業(yè)的發(fā)展和“新網(wǎng)工程”建設(shè)贏得了前所未有的資金支持。

一是積極促成自治區(qū)政府與中華全國(guó)供銷合作總社在京簽署了《加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)戰(zhàn)略合作備忘錄》。向總社和財(cái)政部爭(zhēng)取了“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金，2007年以來(lái)，全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)已得到中央財(cái)政支持項(xiàng)目145個(gè)、扶持資金9770萬(wàn)元，撥付的資金既在一定程度上解決了建設(shè)資金短缺的燃眉之急，又起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

二是積極協(xié)調(diào)，自治區(qū)財(cái)政廳下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》（內(nèi)財(cái)貿(mào) 〔2011〕1435號(hào)）。財(cái)政撥付“新網(wǎng)工程”建設(shè)專項(xiàng)資金從2010年的2000萬(wàn)元，到2011年的8000萬(wàn)元，再到2012年的1億元，支持力度逐年加大，并都納入了自治區(qū)財(cái)政預(yù)算。各盟市、旗縣也按1︰1︰1比例予以配套。2010-2011兩年，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政共安排資金15293萬(wàn)元，支持項(xiàng)目113個(gè)。其中：自治區(qū)財(cái)政1億元，盟市及以下財(cái)政支持5293萬(wàn)元。

三是廣開融資渠道，有力地促進(jìn)了“新網(wǎng)工程”建設(shè)和供銷合作事業(yè)發(fā)展。與自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社簽署了《金融支持全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。與內(nèi)蒙古商業(yè)銀行簽署了參股2個(gè)村鎮(zhèn)銀行協(xié)議，其中鄂爾多斯天驕蒙銀村鎮(zhèn)銀行已籌建完畢即將開業(yè)，包頭市東河區(qū)村鎮(zhèn)銀行正在籌建。近5年來(lái)，全區(qū)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目總投資額達(dá)34.94億元，其中銀行貸款、自籌和吸收其他社會(huì)資金32.41億元。

實(shí)施項(xiàng)目興社，為 “新網(wǎng)工程”建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁

結(jié)合系統(tǒng)發(fā)展實(shí)際，內(nèi)蒙古區(qū)社將2011年確定為“項(xiàng)目興社”發(fā)展戰(zhàn)略年，目前已初步建立內(nèi)蒙古供銷合作社系統(tǒng)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，儲(chǔ)備項(xiàng)目451個(gè)，預(yù)計(jì)投資總額近80億元。其中區(qū)社直屬企業(yè)圍繞鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)資、再生資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈保鮮農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等已與23個(gè)旗縣政府簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，總投資額約12億元，儲(chǔ)備土地3500畝，在談合作協(xié)議40個(gè)。截止到2011年年末，全系統(tǒng)在建的大中型項(xiàng)目48個(gè)，總預(yù)算投資近20億元，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資5.6億元，成為內(nèi)蒙古供銷合作社系統(tǒng)加快發(fā)展的新引擎。

改造社有企業(yè)，打造 “新網(wǎng)工程”建設(shè)龍頭

目前全系統(tǒng)旗縣以上社有企業(yè)共344個(gè)，其中全資企業(yè)84個(gè)、控股企業(yè)50個(gè)、參股企業(yè)135個(gè)、開放辦社企業(yè)75個(gè)。去年，內(nèi)蒙古區(qū)社組建成立了內(nèi)蒙古匯特投資有限公司，承擔(dān)全系統(tǒng)投融資和社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管職能。組建成立了內(nèi)蒙古鉉力和再生資源開發(fā)有限公司，被自治區(qū)政府批準(zhǔn)為內(nèi)蒙古西部地區(qū)唯一有電子廢棄物回收拆解資質(zhì)的再生資源企業(yè)。為解決改制遺留問(wèn)題，明確清晰區(qū)社資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，抽出30余人，歷時(shí)8個(gè)多月，對(duì)所屬農(nóng)資、牧王、土產(chǎn)等4個(gè)公司進(jìn)行了清產(chǎn)核資，并在明晰界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了規(guī)范的重組改造和增資擴(kuò)股工作，調(diào)增社有股權(quán)比例至70%以上，增加注冊(cè)資本，組建區(qū)社控股的農(nóng)資集團(tuán)和農(nóng)畜產(chǎn)品企業(yè)集團(tuán)；對(duì)冷凍購(gòu)銷公司實(shí)施社有獨(dú)資公司制改造；完成區(qū)直企業(yè)改造重組與增資擴(kuò)股工作，形成了農(nóng)資、牧王、綠泰源、潤(rùn)創(chuàng)冷鏈、鉉力和等五家企業(yè)“多極支撐、五輪驅(qū)動(dòng)”的社有企業(yè)發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展。

到“十二五”末，內(nèi)蒙古自治區(qū)供銷合作社系統(tǒng)將以積極培育打造商貿(mào)流通及加工龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建成60個(gè)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資配送中心、60個(gè)大型農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、90個(gè)日用消費(fèi)品配送中心、14個(gè)規(guī)模化再生資源交易市場(chǎng)、6000個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、7000個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)綜合服務(wù)合作社（兼農(nóng)家店），覆蓋全部旗縣及60%以上的行政村，基本構(gòu)建起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。