農民合作組織在推進農業現代化中不可或缺——對臺灣農會的考察報告

文/劉崇高 孟茁 王勁 王蕾

（作者均系中華全國供銷合作總社赴臺考察學習團成員）

按照海峽兩岸農民基層合作組織交流懇談活動的統一安排，2011年10月19日至25日，中華全國供銷合作總社赴臺考察學習團重點就臺灣農會運作情況進行了考察學習，考察了臺灣省農會、臺中市農會、高雄縣農會、林內鄉農會及全國農業金庫、臺北市第二果菜批發市場、西螺農產品市場公司、嘉義生態教育休閑農場等組織和企業，對臺灣農會及其在農業農村中的作用有了較為全面的了解。

臺灣農會概況

農會是臺灣分布最廣、功能最為齊全、影響最大的農民組織。臺灣的農會經過多年的發展，規模和影響力日趨壯大。

●組織網絡

根據臺灣《農會法》，農會分為省（市）農會、縣（市）農會、鎮（市）農會三級，分別接受同級農政部門的指導。目前，有省（市）農會3個（即臺灣省、臺北市、高雄市）、縣（市）農會 23個，鄉、鎮（市）農會278個，總計304個。各級農會既是獨立法人，可獨立開展業務，又與上級及其他農會相互配合，下級農會接受上級農會指導，共同組成一個系統的組織網絡。

●會員

農會會員分正式會員和贊助會員。凡戶口在農村、從事農業、年滿20歲以上的人員可加入所在區域農會，成為正式會員，每戶限1人參加。戶籍在農村的其他人員，可參加所在區域的農會，成為贊助會員。凡依法登記的農業合作組織、公司、工廠可加入當地農會為團體贊助會員。贊助會員無選舉權，除可當選監事外無其他被選舉權。臺灣省農會現有正式會員近100萬人，贊助會員81萬人。

●宗旨及功能

臺灣農會以“保障農民權益、提高農民知識技能、促進農業現代化、增加生產收益、改善農民生活、發展農村經濟”為宗旨，屬非盈利社團法人組織，具有經濟性、教育性、社會性、政治性四大功能，其主要業務包括供銷、信用、推廣、保險4個方面。4個方面互相聯系，其中信用是關鍵，是農會最主要的經濟來源，支持其他業務開展，其他3項業務支持信用發展，各項業務互相配合，共同形成一個完整體系。

●收入及分配

臺灣農會的收入來自4個方面：一是經營盈余。農會推廣業務屬非營利性，盈利主要靠信用、供銷和資產經營。據介紹，90%以上收益來自信貸服務。同時基層農會還經營農用生產資料和生活用品、超市、批發市場、配送中心和休閑觀光旅游等項目。二是會費收入。分為入會費及常年會費兩種。入會費在入會時一次繳納， 數目多少由會員大會決定，一般為300元新臺幣左右。常年會費一般為20元新臺幣。三是募集事業資金。農會為了舉辦事業可以募集事業發展資金，但必須專款專用。四是政府支持。為支持農業發展，臺灣地區各級政府每年在編制財政預算時，都安排一定資金用于農會組織建設和工作運行。臺中市農會2010年獲得的政府補貼額達1200多萬元新臺幣。

臺灣法律規定，農會每年財務決算后的盈余除彌補虧損外，提取15%作為公積金，5%為公益金，62%用于農業推廣、培訓及文化福利事業，10%用于農會理事、監事及工作人員的薪金。

臺灣農會在推進農業現代化中作用顯著

促進農業新產品、新技術、新方法的推廣運用。隨著現代農業的深入發展，臺灣十分注重農業科技創新和轉化應用，在農業品種的改良、食品加工技術、自動化技術等方面處于國際領先水平，農業科技貢獻率達60%以上。承擔臺灣農業技術推廣任務的主要是農會的技術推廣部。農會推廣部在每個村建有產銷班，其功能類似于大陸的專業合作社。產銷班將經營同類農產品的農戶組織起來，推廣優質品種、先進適用技術，開展農民教育培訓等，并按照統一技術標準組織生產，統一品牌和包裝，使農技推廣落到實處。

促進農業向二、三產業延伸。 臺灣農產品的加工技術很先進。農產品收獲后，進行分級包裝，便利運銷，適應市場多層次需求。同時積極開展食品加工，緩解產銷失衡壓力，增加附加值，維持農業持續經營。食品加工企業研發、生產加工技術密集型產品，如調理產品、保健食品、無菌包裝食品，以及低脂、低鹽、低糖和高纖維的營養強化食品、功能食品等，同時建立嚴格的品質管理和檢疫制度。目前臺灣食品加工企業多達5800多家，每年創造的工業產值超過5000億元。臺灣農會尤其是基層農會，一直注重農產品的加工和銷售。林內鄉農會服務本地木瓜生產，組建了13個產銷班，共同使用“紅透臺灣”品牌商標，不斷延長加工鏈條，從果品鮮食、保鮮存放、干品制煉到提取成分制作面膜膏、護膚美容品、木瓜茶等，極大提高了木瓜的使用價值和附加值，增加了農民收入。

近些年，為適應消費層次轉換和提升，臺灣農會又致力于推動以觀光果園、池（海）邊垂釣為主的休閑農業，融農產品生產經營、休閑服務于一體。臺灣已開發的觀光果園有70多處，每個縣都建有休閑農場，年旅游人數達100萬人，約占臺灣人口的4.7%。休閑觀光農業推動了農業向第二、三產業延伸，產生了疊加效應，在旅游、教育、文化和就業等方面發揮了積極作用，成為臺灣發展前景良好的新型產業之一。嘉義生態教育休閑農場占地10余公頃，風景秀麗，建有魔法森林、蝶舞館、悅鳥園、花神廟、綠茵廣場、雨林風情館等七大主題館，還有水上花屋、花卉驛站、童話森林等住宿區，更有水上花園餐廳烹制的特色料理花卉餐，讓游客體驗獨具特色的花卉生態之旅。

促進建立高標準、高效率的產銷體系。臺灣農產品主要通過農會產銷班直接銷售、農會自辦超市、產銷班和合作社集中到批發市場銷售等3種渠道流通，其中批發市場銷售量約占總銷售量的80%。

產銷班是臺灣農民在農會的指導下，按所從事的行業自愿聯合的基層產銷組織，推動農戶共同經營解決個體農戶生產、運輸、銷售的困難。通過對農產品的集中檢驗、精選、分級、包裝、統一直銷、拍賣等方式，提高產品質量，增加農民收入。

農會自辦超市，由農會按照《農會法》賦予的“農畜產品之運銷、倉儲、加工、制造及市場經營”職能，在政府資助下興建，從事農副產品和農用生產資料銷售，減少了銷售中間環節，降低了經營成本，頗受農民和消費者歡迎。

臺灣農產品批發市場具有明顯的公益事業特征。其建設由行政主管部門規劃，財政予以支持，規定批發市場經營不能以贏利為目的。政府投資一般占45%左右，各級農會占25%左右。批發市場所需土地，通常由政府低價租讓給市場經營者。凡準入批發市場的承銷商或供貨商，不付攤位費，只交納貨物成交額3%左右的管理費。批發市場對供貨商和承銷商實行嚴格準入制度，建立信用檔案，對違法經營的將勒令其退出市場經營。

臺北市第二果菜批發市場其建設投資比例，政府占45.52%（其中臺灣地區農業委員會占22.76%，臺北市政府占22.76%），各級農會占24.85%，農產品販運商占20.05%，農產品生產運銷合作社占9.58%。該市場交易的大部分農產品由各地農會、省青果合作社、省農會聯合會組織提供。市場交易手段十分現代、快捷。每天1000多噸果菜，晚上23時左右運進市場，歸類碼放，凌晨1時開始抽樣檢驗、登記信息，4時半開始交易，7時左右全部結束。交易采取會員制，實行現代電子拍賣，有移動式和坐席式兩種方式。看樣、報價、競拍、簽約、付款（網上支付）、提貨，交易快捷，秩序井然，公開、公平、公正。其拍賣成交價作為臺灣六七十家農產品市場的參考價。如商品質量有問題，通過質量追溯體系溯源查處。西螺農產品市場公司是臺灣最大蔬菜轉運中心，類似大陸批發市場。總投資105萬新臺幣，其中西螺鎮公所投資70%，鎮農會投資30%。占地10公頃，其中交易市場4公頃，每日蔬菜交易量1000噸，主要由販運商進場銷售，還有少量農民自銷。自由議價成交，市場只收取交易金額3%的管理費。蔬菜交易后當日即可運至臺灣各地。

促進農業金融服務創新。臺灣對農業的金融服務主要通過農業金庫及農漁會信用部。農業金庫于2004年依據《農業金融法》成立，注冊資本額新臺幣200億元，其中政府持股44.5%,322家農漁會共同持股51.4%,其它農業團體機構持股4.1%。農業金庫由政府農委會管理，而其它金融機構由銀監部門管理。農業金庫集農業政策性銀行與商業銀行于一體， 在開展自營業務的同時，又負責輔導農漁會信用部業務發展，辦理收受轉存款、資金融通、業務評估、財產查核等事項。農業金庫和信用部合作開展放貸、代理收付、信托、保險、人民幣兌換等業務。尤其是辦理政策性低息貸款項目，金庫及農漁會信用部獲得利息差額補貼，實現政府、農漁民、金庫及農漁會信用部的多贏。農村金融不同于一般金融，由于農業生產的特殊性，農村信貸一般都是小額貸款，項目較多、零碎，存在一定自然風險等，從一般商業銀行難以獲得資金，而農漁會信用部能滿足農民需求。同時，農漁會信用部設在鄉村，了解農戶的生產狀況、經濟條件和實際需要，有助于核查審批，方便發放償還。貸款發放后，通過推廣部門、供銷部門幫助農民搞好生產和銷售，使其獲得好的收益，利于按期償還貸款，實現良性循環。臺灣農民年滿65歲后可按月獲得政府提供的退休津貼，此津貼交由農漁會信用部發放，由此也增強了農民加入農會的積極性。

考察啟迪：多鏈條多領域縱橫促農業產業化

提升批發市場發展水平，建立高效的鮮活農產品運銷體系。目前，供銷合作社建設的批發市場占全社會批發市場總數的40%左右，要利用好這一資源優勢，提升發展水平，促進鮮活農產品銷售。根據商品流向合理布局，改造、整合和新建一批區域性批發市場。加強產地預冷、預選分級、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測、質量追溯、信息網絡和電子結算等設施建設。發揮系統專業合作社優勢，推進專業合作社規模化發展、標準化生產、品牌化經營，推進“農技對接”、“農批對接”、“農超對接”、“農校對接”、“農區（社區）對接”，減少流通環節，穩定市場供應和銷售價格。同時，農產品批發市場具有較強公益性，應爭取黨委、政府及有關部門更大支持。

致力延伸產業鏈條，推進農業產業化經營。供銷合作社要在推動農業產業化經營中發揮重要作用，培植和發展滿足多層次市場需求、加工增殖能力強的農產品加工龍頭企業。增強企業帶動能力，與農民結成利益共同體，讓農民分享到加工增值帶來的利潤。有條件的供銷合作社可以探索發展休閑觀光農業，把農業建設、科學管理、農藝展示、特色產品與旅游觀光融為一體，讓旅游者體驗農耕、休憩健身、回歸自然，實現養生、休閑、效益多贏。

著力拓展服務領域，加強農技和金融服務。暢通農產品流通，不僅要建設高效暢通的市場體系，也要注重從生產入手，生產適合市場需要的產品。這就需要推廣農業新品種、新技術，實行標準化生產，加強品牌認證。供銷合作社既要依托基層服務組織，招聘吸納農技專業大學生和農技退休人員，又要同農業科技部門開展合作，以專業合作社為載體，開展系列化農技服務。要大力推進專業合作社開展信用合作、組建擔保公司，參與組建村鎮銀行和農村商業銀行，參與農村信用社改革，逐步壯大自身的農村金融服務組織，使金融逐步成為重要業務板塊，更好地為“三農”服務。