江蘇省供銷合作社：推進基層社“三位一體”建設(shè)夯實供銷合作事業(yè)發(fā)展組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)

通過資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化布局，改造建設(shè)了一批體制機制更加靈活、服務(wù)功能更加完善的新型基層社。

——《中華全國供銷合作總社第五屆理事會第四次全體會議工作報告》

近年來，江蘇省供銷合作社高度重視基層社建設(shè)，針對基層社發(fā)展中遇到的瓶頸和制約，在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，提出了“把基層社打造成為自主經(jīng)營的實體、為農(nóng)服務(wù)的載體、轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體”，形成“三位一體”發(fā)展格局的思路，并確立“三步走”的建設(shè)目標，即：到2012年基層社“三位一體”建設(shè)完成率達到50%，2013年達到70%，到“十二五”末，全面完成“三位一體”建設(shè)任務(wù)。通過探索發(fā)展，基層社實力迅速增強，形象迅速提升，呈現(xiàn)出體制新、機制活、實力強、形象好的良好發(fā)展態(tài)勢，為供銷合作事業(yè)跨越發(fā)展打下了堅實的組織基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

多措并舉，全力推進基層社“三位一體”建設(shè)

基層社“三位一體”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須周密謀劃，有序推進。在大發(fā)動大討論、系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想、形成共識基礎(chǔ)上，江蘇省社五屆五次理事會作出了《關(guān)于加快推進基層社“三位一體”建設(shè)的決定》。系統(tǒng)各級層層把基層社建設(shè)擺上突出位置，采取切實措施全力推進。

一是建立工作推進機制。針對基層社“三位一體”建設(shè)涉及面廣、難度大的現(xiàn)實，江蘇省社重點抓了三項制度的落實。全面推行掛鉤聯(lián)系制度。省、市、縣三級班子全體成員定點掛鉤270個基層社，靠前指揮、具體指導(dǎo)。通過調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公，出謀劃策，解決問題，推動工作。實行調(diào)度分析制度：省社每季度召開一次調(diào)度分析會，掌握進度，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，積極應(yīng)對。健全督導(dǎo)考核制度：省社按照標桿社、示范社、樣板社、達標社4個層次，制定相應(yīng)的指標體系，每年組織兩次全系統(tǒng)互評互查，對照指標體系，確定相應(yīng)達標等級，強化了對工作的剛性考量，保證了“三位一體”建設(shè)的質(zhì)量。

二是大力加強教育培訓(xùn)。各級供銷合作社不斷加大對基層社“三位一體”建設(shè)的指導(dǎo)力度，采取辦培訓(xùn)班、研修班、組織實地學習考察等多種形式，深化認識，開闊眼界，增強本領(lǐng)。江蘇省社聯(lián)合省委黨校、南通商貿(mào)學校，先后舉辦了6期基層社“三位一體”建設(shè)研修班，對594名省社機關(guān)干部和市、縣（市、區(qū)）社班子成員、基層社主任進行全面培訓(xùn)。去年又啟動了“三千一萬”培訓(xùn)工程，即用3年時間完成對1000名機關(guān)干部、1000名基層社主任、1000名社有企業(yè)管理者、1萬名農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的系統(tǒng)培訓(xùn)。同時，還多次組織13個省轄市社和部分縣級社負責同志赴老大哥省、市、自治區(qū)學習、借鑒先進單位的好經(jīng)驗、好做法。

三是堅持試點先行典型引路。江蘇省社一方面在蘇南、蘇中、蘇北先期調(diào)研，制定方案，開展試點，取得經(jīng)驗后及時總結(jié)，全面推廣。一方面在推進工作中，大力實施省級“三社”精品工程，在全系統(tǒng)現(xiàn)已培育了50個基層社“標桿社”、50個農(nóng)民專業(yè)合作社“示范社”、60個為農(nóng)服務(wù)社“樣板社”和320個基層社“三位一體”建設(shè)“達標社”，為系統(tǒng)基層社“三位一體”建設(shè)作出示范、提供榜樣。去年江蘇省社召開全省基層社“三位一體”建設(shè)流動現(xiàn)場會，通過集中的成果展示、現(xiàn)場觀摩、典型示范、經(jīng)驗介紹，促進各市縣加強交流、共同提高。

多方整合，不斷增強基層社“三位一體”建設(shè)工作合力

基層社“三位一體”建設(shè)是一項重大工程，僅僅靠供銷合作社一個方面力量難度極大，必須凝聚多方力量、爭取多方支持，才能形成強大的工作合力。我們在工作中主要抓了“四個結(jié)合”。

一是與貫徹國務(wù)院、省政府文件精神相結(jié)合。國務(wù)院40號文件出臺后，全省供銷合作社主動匯報，積極爭取，省政府出臺了貫徹國務(wù)院文件的意見，大部分市縣政府都出臺了貫徹落實國務(wù)院、省政府文件的實施意見。省和市、縣都召開了供銷合作社工作會議或政府常務(wù)會議，專題研究供銷合作社工作，對供銷合作社改革發(fā)展和基層社“三位一體”建設(shè)提出了明確的要求。省、市、縣四套班子層層深入供銷合作社調(diào)查研究、現(xiàn)場指導(dǎo)，極大地推動了貫徹落實文件精神和基層社“三位一體”建設(shè)；各相關(guān)部門在基層社項目申報、專業(yè)合作社尤其是專業(yè)合作社聯(lián)合社的創(chuàng)建、為農(nóng)服務(wù)社功能的拓展、農(nóng)民資金互助合作社的創(chuàng)辦、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的組建等方面，都給予了大力支持、熱情幫助，省財政每年安排專項資金5000萬元，為基層社“三位一體”建設(shè)提供了有利條件。

二是與構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系相結(jié)合。江蘇省社與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了全省供銷合作社“十二五”發(fā)展規(guī)劃，大力扶持連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用。積極整合網(wǎng)點資源，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，基本做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個中心超市、每個村都有便利店。努力打造農(nóng)產(chǎn)品市場體系，大力發(fā)展田頭市場等產(chǎn)地市場，著力建設(shè)與區(qū)域物流中心、市縣批發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場相配套，與農(nóng)產(chǎn)品營銷公司、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品專賣店相聯(lián)手的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，實現(xiàn)生產(chǎn)者的勞動價值，滿足消費者的市場需求。

三是與農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，加快組建消費合作、購銷合作等新型合作組織，探索開展信用擔保、小額貸款、資金互助合作社等非銀行金融業(yè)務(wù)，積極開拓物業(yè)管理、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，既滿足了廣大農(nóng)民的多樣化需求，又走出了基層社發(fā)展的新天地。

四是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。充分利用基層社有效資源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁華地段建設(shè)集購物、餐飲、休閑、商住、社區(qū)服務(wù)于一體的城市綜合體，既改造了農(nóng)村商業(yè)，營造了良好環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了貢獻，又開拓了農(nóng)村市場，擴大了消費，拉動了內(nèi)需，促進了基層社的發(fā)展壯大。

多元推進，著力探索基層社“三位一體”建設(shè)有效模式

基層社“三位一體”建設(shè)是一項創(chuàng)新工程，沒有現(xiàn)成的模式。我們按照壯大實體、提升載體、發(fā)展聯(lián)合體的總體要求，集中精力，大膽探索，初步形成了基層社“三位一體”建設(shè)的5種新模式。

一是聯(lián)合統(tǒng)籌型。由黨委政府牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，基層社主任負責，組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)經(jīng)、信用、農(nóng)技等有關(guān)單位和各類經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)社及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會。通過“農(nóng)合聯(lián)”整合各類資源，聯(lián)合合作、服務(wù)“三農(nóng)”，開拓市場、助農(nóng)增收，深受黨委政府的贊賞重視和農(nóng)民群眾的歡迎。全省第一個試點鎮(zhèn)江都市小紀鎮(zhèn)通過將原有基層社和社會資源統(tǒng)籌起來組建“農(nóng)合聯(lián)”，幫助農(nóng)民打開走向市場的通道。去年，“農(nóng)合聯(lián)”銷售額達8.6億元，利潤475萬元，固定資產(chǎn)近億元。

二是綜合發(fā)展型。基層社實體、載體、聯(lián)合體全面開花，為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社、農(nóng)合聯(lián)齊頭并進，超市、商場、市場綜合發(fā)展。東臺市三倉基層社通過“三位一體”同步推進，發(fā)展迅速，實力大增。目前，該社擁有經(jīng)營面積近2000平方米的超市2個，4000平方米以上的商場、購物中心2個，領(lǐng)辦專業(yè)合作社7個，牽頭建辦“農(nóng)合聯(lián)”1個，為農(nóng)服務(wù)社21家，其中三星級社14家、各類經(jīng)營網(wǎng)點58個，去年實現(xiàn)銷售7.06億元，連續(xù)4年入選“全國百強基層社”。

三是專業(yè)合作型。基層社通過領(lǐng)辦、參辦專業(yè)合作社，牽頭組建專業(yè)合作社聯(lián)合社等，以專業(yè)合作帶動基層社發(fā)展。金壇市堯塘基層社領(lǐng)辦、參辦4個專業(yè)合作社，牽頭組建江蘇省蘇南花木專業(yè)合作社聯(lián)合社，重新煥發(fā)出新的生機活力，去年實現(xiàn)銷售5.5億元。

四是龍頭拉動型。鼓勵基層社主任帶頭投資領(lǐng)辦經(jīng)營實體，展開自主經(jīng)營，打響品牌，拉動發(fā)展。江寧區(qū)江寧中心社主任創(chuàng)辦南京怡華金屬回收有限公司，以此為龍頭帶動，去年銷售各種廢鋼7.6萬噸，實現(xiàn)銷售6.5億元，實現(xiàn)利潤680萬元，夯實了基層社為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。

五是開拓創(chuàng)新型。基層社大膽開拓創(chuàng)新，全面開拓新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，打造新的發(fā)展優(yōu)勢。東臺市范公基層社創(chuàng)辦的資金互助合作社，在不到一年時間發(fā)展入社農(nóng)戶1400戶，業(yè)務(wù)量突破2700萬元。互助合作社通過資金紐帶，組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，既解決了農(nóng)民借不到低利息資金的難題，又為基層社“三位一體”建設(shè)打開了新的領(lǐng)域。