成人高等繼續教育服務區域經濟的策略思考

一、成人高等繼續教育帶動區域經濟的發展

（一）成人高等繼續教育為區域經濟發展培養適應性人才

人類已經進入了知識經濟時代，知識取代資本成為競爭的核心?，F代經濟發展已經不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，生產中必須提高體力勞動與智力水平，增加腦力勞動的成分，以此來替代原有的生產要素。因此，由教育形成的人力資本在經濟增長中會更多地代替其他生產要素。成人高等繼續教育，就是對在職專業技術人員不斷進行知識技能補充、增新、拓寬和提高的一種追加教育。使專業技術人員隨著科學進步、技術更新不斷學習新知識，提高整體素質和知識水平，造就一支技術水平高、知識結構合理，適應科技進步與經濟社會發展的專業技術人員隊伍。隨著成人高等繼續教育的社會化程度不斷深入，其教育職能、專業設置、培養目標、教育內容就要更加貼近社會，特別是區域社會經濟，為區域經濟發展培養適應性人才。

（二）成人高等教育機構為區域經濟發展提供科技支持

成人高等教育機構可以通過多種形式為區域經濟發展提供科技指導。首先，成人高等教育機構承擔企業委托的橫向科研項目，或者與企業聯合開展科技攻關或者合作開發新技術、新產品。其次，可以將自身的科技成果和發明專利向企業轉移，轉化為現實的生產力，推動地方經濟的的發展；同時，還可以根據企業的科技創新需要調整自己的學科專業結構和科研方向，以增強繼續教育服務經濟的針對性和有效性。最后，成人高等教育機構可以為地方政府和企事業單位的發展規劃、發展戰略和重大建設工程和重大科技改革項目提供決策咨詢、管理咨詢和可行性論證服務，提高它們管理和決策的科學化水平，從而推動區域經濟的發展。

（三）成人高等繼續教育為區域經濟的可持續發展提供動力

成人高等繼續教育對區域經濟的影響，不僅僅包括能促進經濟的增長，而且更應該重視經濟的可持續性發展。通過繼續教育，使勞動者對人與人、人與自然、人與社會等關系形成一種全面的理性的價值觀和世界觀，拋棄技術萬能和片面追求經濟增長、人類中心主義、物質享樂主義的價值觀，構建一種尊重他人、關心后人、公平對待自然的全新的文明觀和價值觀。具體來說，繼續教育在人才培養目標規格上與區域經濟可持續發展戰略相適應，以實現經濟與環境的優化；培養的人才不僅要有專業知識和技能，更要有基本的非技術性素質，即一種與可持續發展觀念相契合的人文素質。隨著繼續教育工作的廣泛、深入的開展，將會為為我國經濟可持續性發展做出重要的貢獻。

二、成人高等繼續教育服務區域經濟存在的問題

（一）成人高等繼續教育機構對區域經濟發展的服務意識不強

隨著繼續教育在我國的蓬勃發展，我國高等院校都大力發展繼續教育，幾乎所有的高校都成立了繼續教育部門，為繼續教育事業做出了應有的貢獻。然而，從繼續教育服務經濟發展的現實來看，很多高等院校將成人高等繼續教育視為一個創收的窗口，過于重視經濟效益，沒有從服務的角度促進區域經濟的發展。由于對繼續教育的地位和作用缺乏深刻的認識，成人高等教育機構沒有有效開發繼續教育，繼續教育發展缺少長期規劃，使得繼續教育在適應社會、走向市場方面走的不夠開放，對區域經濟的服務功能也未充分顯現。繼續教育市場化發展是當今世界各國繼續教育的基本發展趨勢之一。通過市場激活繼續教育的需求，才能最大限度的調動成人高等教育機構的繼續教育資源和辦學實效。但是，目前的成人高等教育機構繼續教育市場意識淡薄，沒有根據市場的需求和變化，及時的變更繼續教育的教學任務，使得繼續教育服務市場經濟的重大作用并未很好的體現。

（二）成人高等繼續教育扶持區域經濟發展的經費不足

在我國，繼續教育經費不足是長期存在的一個棘手問題。2006年,我國政府對成人教育的經費投入僅占國家財政性教育經費的2.75%,主要用于各級各類的成人學歷教育,遠遠不能滿足成人學習與教育的發展需要[1]。目前，許多高校沒有把繼續教育經費納入到學校的統籌規劃之中，沒有專項資金，對繼續教育投入很少，甚至有的學校把繼續教育作為學校的“提款機”，把繼續教育學院作為一個營利機構。從社會方面來講，盡管人們對“繼續教育投資給企業帶來效益”的認識正逐步加深，其觀念正由“繼續教育消費”轉變成“繼續教育投資”。但是，目前仍有許多的國有大中型企業只重視物質資源管理，很少考慮對人力資源進行追加投資和更新改造。我國政策規定職工繼續教育經費為工資總額的1.5%，但實際上有相當多數的用人單位不能實現。據2008年的一項統計報告表明，培訓投入占公司銷售收入3－5%以上的企業僅為8.7%，而占銷售收入0.5%以下的企業卻有48.2%。相比發達國家，我國的繼續教育投入無論是從量上，還是渠道上都相差甚遠。在美國，公司一般拿出其銷售收入的1%－5%或工資總額的8%－10%用于培訓工作，如美國通用電器公司每年用于員工培訓和領導發展的費用高達10億美元[2]。

（三）成人高等繼續教育專業結構及內容調整滯后于區域經濟的發展

隨著我國經濟飛速發展，區域產業結構的變動和發展趨勢要求繼續教育不斷調整專業結構和內容。但目前我國成人高等教育的發展盲目性高，市場化程度低，缺乏專業的繼續教育服務區域經濟發展的研發機構，沒有針對企業的實際需求來進行學科的設置和專業的調整，專業設置陳舊、專業結構與經濟結構不符。繼續教育大多簡單套用本科甚至研究生的學科專業目錄，或略加改動，大多數教育機構繼續教育依舊是沿用近5年，甚至是近10年以來的專業設置，專業結構的調整速度滯后于經濟發展的需求。繼續教育的專業內容也相對滯后于經濟發展，大多數高校存在挪用、套用普通高等教育教材的現象，很少有繼續教育學院根據企業的需求設計教學內容，開發教材。這就加劇了人才培養與地方經濟適應性的不協調發展。結果是學生想學的，由于專業面窄，專業間缺乏交叉滲透，而不能習得；學生所學的單一刻板的知識卻不能滿足學生知識更新和實際工作的需要。這與繼續教育學習新理論、新知識、新技術、新方法的主要目的顯然是相悖的[3]。

三、成人高等繼續教育服務區域經濟的策略

（一）準確定位成人高等繼續教育發展方向

1.教育目標的定位。從成人高等繼續教育服務區域經濟的角度來看，繼續教育培養目標是使培訓對象的素質和能力得到提高，來滿足產業結構調整和產業升級的需要。具體來說，就是要通過繼續教育提高受教育者的專業工作能力、開發創造能力和業務素質，從而更好地服務企業和區域經濟。因此，成人高等繼續教育要順應地方經濟結構的調整和產業升級，向區域和行業提供技術應用型和高技能型的人才培訓與培養，提供技術創新、推廣和服務，實施先進文化的傳播和輻射，具有鮮明的區域性和行業性。成人高等繼續教育的招生計劃、招生區域、招生專業、辦學層次、辦學形式都應該以市場需求和行業需求為導向，培養一支高層次、高素質，既懂經營管理又懂技術的復合型人才隊伍。

2.教育形式的定位。成人高等繼續教育形式由學歷教育向非學歷教育轉型。我國成人高等教育主要由成人高等學歷教育和成人高等非學歷教育構成。成人繼續教育以學歷教育為主有其歷史淵源，但是，隨著高等教育從“精英教育”階段走向“大眾化教育”，繼續教育向非學歷轉型是大勢所趨。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“繼續教育要以加強人力資源能力建設為核心，大力發展非學歷繼續教育。”可見，國家把繼續教育提高到人力資源建設的高度，并將工作重點從學歷教育向非學歷教育轉移。許多高校繼續教育開始從以學歷教育為主向以職業技術培訓為主轉變。清華大學2001年，首先將繼續教育從學歷教育全部轉變為非學歷教育，根據國家科教興國、人才強國的戰略部署，在繼續教育的辦學模式、管理方式等方面進行了積極的探索，為社會經濟發展提供了智力支持，為全民素質提高做出了應有的貢獻。據統計，2008年，我國采用各種非學歷高等教育的學生已達到438.94萬人次。

3.教育模式的定位。校企合作的教育模式能更好地服務區域經濟的發展。校企合作是一種以市場和社會需求為導向的運行機制，是以培養學生的全面素質、綜合能力和就業競爭力為重點，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，采取課堂教學與學生實踐學習有機結合，培養適合不同用人單位需要的應用型人才的教育模式，它的基本內涵是產學合作、雙向參與。黨的十七大報告提出：要引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化[4]。為此，成人高等教育機構必須積極參與到“以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的技術創新體系”的建設中去，主動瞄準企業發展中的重大技術、科學問題，承擔企業的重大項目。在校企合作過程中，為企業提供特色化的有針對性的高質量服務，與企業形成規?；拈L期合作，深化企校在科技攻關、人才培養等方面開展廣泛合作，實現高校和企業的互利共贏，共同發展。

（二）整合區域內的高等院校繼續教育資源

1.繼續教育財力資源整合。高校繼續教育經費不足，使繼續教育在擴大規模、提高內涵方面顯得心有余而力不足，制約了繼續教育為區域經濟建設提供更好的服務。為此要健全成本分擔、多渠道籌措經費的繼續教育投入方式，政府統籌、社會參與、市場機制促進為繼續教育發展提供有效的資金保障，促進繼續教育持續健康發展。首先，政府應該宏觀調控繼續教育經費。政府要因地制宜建立繼續教育的經費分攤機制，明確政府、單位和個人承擔的費用項目或比例，運用制度化的手段確保繼續教育所需的經費投入。并且制定繼續教育經費使用辦法，確保高校發展繼續教育有穩定可靠的培訓經費來源[5]。其次，要調動社會各方面的積極性，發揮市場機制在繼續教育資源配置上的積極作用。例如，清華大學繼續教育學院以高端培訓為主打，為企業個人提供高品質特色教學，其高昂的學費（例如總裁金融高級研究班，共27天，學習費用高達49800元），為繼續教育學院的良性發展打下了堅實的基礎。

2.繼續教育的物力資源整合。首先，進行校內繼續教育物力整合。繼續教育要充分利用各高校所擁有的物質資源，使每一種物質資源在培養人才、科研、社會服務中都能得到最大限度的使用，實現其收益最大化。運用科學的方法，構建高校繼續教育物質資源配置系統，對高校繼續教育物質資源信息進行搜集和整理，然后按照定性和定量相結合的方法對其進行綜合分析和比較，在形成比較科學的資源配置方法的基礎上進行資源的配置。其次，整合校外物力資源。高校應充分利用市場，整合社會各方面的資源，通過校校合作、校企合作等進行合作辦學。高校應大力開發用人單位資源，建立校外實習實訓基地。高校要充分挖掘企業資源，與合作企業實現深層次、捆綁式合作，使合作企業的物力資源有效地轉化為繼續教育資源，切實為高校繼續教育的教學實驗、實習和專業技能培訓等提供設備和場地等方面的支持。

3.繼續教育的人力資源整合。在當今知識經濟時代，教師是繼續教育的第一要素，高素質的教師是培養出高質量的人才的關鍵。我國從事繼續教育的教師大多是普通全日制學生的任課教師，理論知識豐富，實踐經驗缺乏。隨著我國繼續教育的大規模發展，教育需求增加與“雙師型”師資隊伍不足的矛盾將進一步加劇。所以，要對區域內的師資力量進行整合，建立成人高等繼續教育師資數據庫，由高校教師（專職教師）和行業及企業專業技術人員（兼職教師）組成。另外，加強校內“雙師型”教師的培養。一方面，高校應該積極鼓勵教師在職進修，采用國外深造、入重點高校培訓等方式，提高繼續教育教師的專業知識水平。另一方面，高校要有計劃，有針對性的安排部分專職教師、實訓指導教師輪流到基地和對口企業進行專業訓練、掛職鍛煉、新技術培訓、現場考察或技術開發，讓他們更多地貼近現場、接觸生產實踐，在干中學、學中干，提高自身的技能水平，提供給學生更高質量的實踐指導。

（三）創新適應區域經濟的繼續教育學科體系

1.創新專業設置，發掘特色學科。成人高等繼續教育要充分考慮人才市場的需求，根據區域產業背景和經濟特點，靈活設置專業，并根據市場需求及時調整專業結構。例如美國整個繼續教育培訓體系的結構、專業設置均來自于對地方勞動力市場和培訓機構的分析。我國高校也要吸引行業、企業專業人員參與，并同當地的勞務部門、人事部門長期合作，共同開展市場調研，以就業市場的需求為導向，根據區域經濟結構調整、產業結構升級和企業發展的需要及變化趨勢，合理設置學校的專業和課程。把專業的改革與發展納入經濟社會發展和產業結構調整的總體規劃中，促進繼續教育更好地適應經濟社會發展和產業結構調整的需要。

2.創新課程內容，服務區域經濟。繼續教育要緊緊圍繞區域經濟發展的需要去合理編排課程內容，根據成人特點，追求知識的新穎實用性和可操作性，這就要求課程內容要涵蓋從業人員需要的新知識、新技能和創新能力，以提高就業創業能力、崗位適應能力。針對當前繼續教育教材一味沿用普通高校教材，課程內容相對滯后的現狀，成人高等教育機構在積極采用高質量的繼續教育規劃教材和近三年出版的新教材的同時，要認真組織“雙師型”教師并邀請實踐經驗豐富的專業技術人員，共同開發具有本地區特色的教材，使繼續教育教材體現出實用性、實踐性和時代性的特點。

3.創新教學方法，培養適用人才。一方面，繼續教育教師要采用創新的教學方法。繼續教育在教學過程中，應突出學生為主體，貫徹“學以致用”的原則，認真探索案例式教學、啟發式教學、研討式教學、情景模擬式教學等學生容易接受又行之有效的教學方法。使教師從傳授型轉變為引導型、設計型、創造型教師。另一方面，高等院校應采用新型教育技術。采用多媒體電子教案，計算機輔助教學及遠程網絡教育等。此外，高校繼續教育應大力推行遠程教育。遠程教育解決了繼續教育工學矛盾問題及成年人無法回避的學習與家庭矛盾問題，將大大提高繼續教育的受益面和社會效益。例如，美國的遠程教育技術就比較成熟，尤其是網絡課程發展迅猛，已有2000多所院校（占全美高?？倲档?0%）開設了遠程教育課程[6]。30多所大學或學院通過電視或錄像對4.5萬名工程師進行在職繼續教育。

成人高等繼續教育受教育與經濟兩大規律制約，我們必須協調好成人高等繼續教育與區域經濟的關系，找到適合教育規律和適應區域經濟發展規律的發展平臺，既滿足經濟發展的要求又能充分發展自身。因此，成人高等繼續教育機構要從市場經濟需求出發，做到學校教育結構與區域經濟結構相統一，只有這樣，繼續教育與區域經濟才能真正共生共榮，共同發展。

[1]謝國東.聯合國教科文組織“第六屆國際成人教育大會”綜述[J].成人教育，2011（01）：4-6.

[2]馮林林.中美企業員工培訓比較——關于內容、投入及方法[J].人力資源管理，2011（04）：32.

[3]王守城.當前我國高校繼續教育發展中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2010（21）：164-165.

[4]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].湖南日報，2007-10-25.

[5]晁玉久，李文存.論高校發展繼續教育面臨的問題及對策[J].繼續教育研究，2008（06）：1-2.

[6]李進才，甘德安.運用資本市場推進高等教育[M].北京：中國社會科學出版社，2006.