我國“學分銀行”制度建設的構想

□趙宇紅

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱,《綱要》）明確提出“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度”[1]，這是構建終身教育體系和學習型社會的重要途徑和發展方向。通過對國內外先進經驗的總結與借鑒，結合我國教育發展的實際情況，對我國“學分銀行”制度的建設進行思考、提出對策，以豐富相關研究成果，并可對實踐起到一定的積極作用。

一、“學分銀行”制度建設的背景

“學分銀行”不是真正意義上的金融機構，而是把“銀行”的概念、功能及運行機理運用在教育領域。概括而言，“學分銀行”是建立在學分制基礎上，以學習者為中心，以學分的認定、積累、轉換和兌換為途徑，對學習者的學習成果和經歷進行評價與管理的體系。學習者所學的知識和技能通過認證，按照標準折合成相應的學分存入“學分銀行”系統，當學分累積達到規定要求時，即可通過“學分銀行”進行兌換。

進入21世紀，我國構建學習型社會政策出臺，“學分銀行”建設開始成為研究熱點?！皩W分銀行”能夠為構建終身教育體系、搭建終身學習立交橋提供制度保證和技術支持，能夠滿足學習者多元化、個性化的學習需求，能夠為各級各類教育的相互銜接提供可能，并為學習型社會建設提供現實基礎，因此被公認為是實現終身學習目標的重要途徑。

《綱要》在“繼續教育發展任務”中指出：“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學，改革和完善高等教育自學考試制度。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。在“十大教育體制改革試點工程”中將“終身教育體制機制建設試點”描述為：建立區域內普通教育、職業教育、繼續教育之間的溝通機制；建立終身學習網絡和服務平臺；統籌開發社會教育資源，積極發展社區教育；建立學習成果認證體系，建立“學分銀行”制度。在《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發〔2010〕48號）重點任務第五項專項改革試點“改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量”中指出：探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”，推進學習型城市建設。

通過國家出臺的相關文件，我們不難發現“學分銀行”制度建設已經寫進我國教育改革和發展的議事日程，但是對于建設什么樣的“學分銀行”，以及建設的途徑和方法文件中則沒有明確，因此，借鑒國外成功經驗、加強探索與試點實踐尤為重要。

二、發達國家“學分銀行”制度建設的經驗與啟示

國外關于“學分銀行”制度建設的研究與實踐早于我國。由于各個國家和地區對于“學分銀行”概念內涵的界定不一，教育環境不同，其管理模式、運行機制、認證標準和體系，以及組織框架等方面也各具特色。目前建立并運行學分積累與轉換制度較有代表性的有歐洲學分轉換和累積系統（ECTS）、韓國學分銀行制 （ACBS）、澳大利亞資格框架（AQF）、美國南部地區教育委員會學分互認政策（SREB）和英國資格與學分框架（QCF）[2]等，國外的實踐積累了諸多可供借鑒的經驗，概括起來主要有以下幾方面：

（一）有法律與政策保障

上述國家或地區“學分銀行”制度建設均有政府或教育管理部門制定的相關法律和政策，自上至下給“學分銀行”制度的順利實施予以保障。韓國ACBS有《學分認定法》作為法律支持；澳大利亞AQF有聯邦政府發布的白皮書；英國QCF有英國政府于2000年推出的“國家資格框架”，在此基礎上，由英國教育與技能部于2003年改為資格與學分框架。美國SREB雖沒有制定相關法律，但在聯盟內部協議并出臺了11條政策在成員州范圍內建立通用的學分轉移機制。上述法律和政策的支持使“學分銀行”制度的實施有法可依，運行規范有序。

（二）有官方的管理機構

管理機構和管理職能的確定，是“學分銀行”體系建立及其制度運行的前提。歐洲ECTS由歐洲委員會負責管理。韓國ACBS由韓國教育與科技部下屬的終身學習政策司負責規范相關政策，批準教育項目，發布課程標準、教學大綱和學分轉換標準，國家終身學習學院是行使“學分銀行”管理職能的核心機構。澳大利亞AQF由資格框架委員會進行管理。英國QCF由資格規范機構與專業技能委員會進行管理。美國SREB目前沒有明確的官方管理機構，而由參與學分互認的雙方按照協議共同管理。

（三）有統一的學科、專業、課程標準體系

“學分銀行”制度以“學分制”為基礎，學科、專業、課程是高等學校三大基本建設，也是實施“學分制”的基礎。統一設置的學科、專業和課程是“學分銀行”制度運行必須具備的物質基礎。歐洲ECTS、韓國ACBS和澳大利亞AQF都建有統一的課程標準和教學大綱，美國SREB雖然沒有統一的課程標準，但以協議的形式規定了聯盟內部的課程標準，英國QCF也沒有統一的課程標準和教學大綱，而是由各類被認可的組織根據規范要求制定自己的標準與制度。

（四）有完善的學分積累和轉換標準

“學分銀行”制度的基本功能就在于完成學分的認定、積累、轉換和兌換，因此，學分積累和轉換標準的制定是關鍵。歐洲ECTS通過記錄學生跨國學習前后的課程學分和績點，根據由學生、派出校和接收校三方簽訂的“學習協議”和學分轉換標準，在加盟學校間進行測量、比較和轉讓，完成學習成果的互認。韓國ACBS學分的認定和學位的授予都建有標準化的制度和流程。澳大利亞AQF制定有統一的學分轉換標準，將普通教育、職業教育和資格證書培訓納入一個國家體系，并且可以“認可先前學習成就（RPL）”。美國南部地區教育委員會將學分互認與遠程教育結合在一起，以協議的形式在成員州范圍內建立通用的學分轉移機制，方便社區學院及遠程教育機構和四年制公立大學或學院間進行課程銜接、學分互認和學生轉學。英國QCF則以單元為最小的學習模塊，這樣方便學習者學習、組合，學分可以重復折算而無需重修，與澳大利亞一樣“認可先前學習成就（RPL）”，并將行業培訓和非正規學習都納入到體系內，該框架可以在最大范圍內認可具有質量保證的任何領域、任何級別的學習成果。

（五）有功能完善的信息服務平臺

功能完善的信息服務平臺，是實現“學分銀行”學分積累與轉換功能的有效工具。通過信息服務平臺，可以完成法律、制度及相關信息的發布，課程的選擇，學籍的管理，個人學分賬戶的建立，學習成果的提交，學分的認定與積累，學分的轉換與兌換等任務，最大限度地使學習者的學分轉換成為可能。上述各國或地區基本都建有信息服務平臺，韓國ACBS和英國QCF開發了多層次的信息服務平臺，歐洲ECTS建有強大的信息服務網絡和便捷的學分轉換系統熱線，澳大利亞AQF建有國家認證資格數據庫信息系統，美國南部各州基本都建立了州層面的虛擬校園和遠程學習聯盟，并共同參與開發了“電子區域轉移通道”。

可見，盡管各國家或地區學分積累與轉換制度建設情況各不相同，但能夠從不同角度和層面對我國“學分銀行”的建設起到一定的借鑒作用。“學分銀行”通過官方機構的管理、法律政策的保障、體系內統一的標準以及功能完善的信息服務平臺，完成各種學習成果的認定、學分的積累轉換和證書的獲取，能夠拓寬學習途徑，充分滿足學習者個性化、多樣化的學習需要，促進各教育機構之間的溝通協調和資源共享，同時，突破傳統學歷教育的諸多限制，實現各級各類教育間的縱向銜接與橫向溝通，促進學習型社會的建設，推進教育公平，對于推動區域（聯盟）內教育體制的改革與發展、人才培養模式的創新與完善都起到了重要作用。

三、我國“學分銀行”制度建設的構想

（一）我國“學分銀行”制度建設現狀及基本認識

1.高等院校學分制實施情況。學分制是“學分銀行”運行的基礎，我國學分制的實施最早可以追溯到1921年，南京東南大學于1921年在國內率先實施學分制。新中國成立后，20世紀70年代后期恢復高考，學分制再度發展。20世紀80年代中期學分制由部分重點大學擴展為重點大學，90年代前期學分制在高校進一步推行，直至20世紀90年代末全國近三分之一的高校都試行了學分制。學分制的推廣勢在必行，其必要性和可行性已得到人們的廣泛共識，但在其發展過程中出現的障礙卻也具有一定的普遍性。如教育思想和教育理念需要更新，特別是要將傳統教學中“教為主導”轉變為“學為主體”；我國高等教育管理模式基本上是政府實行集權管理，因此，高校的辦學自主權相對較小，缺乏健全的社會調節機制，一旦實行完全學分制，很難在學生專業選擇和社會需求之間保持大體的平衡。目前中國高校同時存在學年學分制、彈性學分制和完全學分制幾種模式，在學分互認方面缺乏統一的標準和規范；彈性學制在實踐中很難操作，教學計劃、選修課建設、師資力量、教學管理、質量管理存在諸多尚未解決的問題，需要進一步探索和實踐[3]。

2.學分互認與轉換情況。真正意義或理想狀態的學分互認與轉換，應該包括所有層次、類型和領域教育學習成果的互認和轉換，但目前僅在部分教育領域和個別區域展開了實踐。學分的互認與轉換必須以學分制實施為基礎，因此在重點高?；虿糠制胀ǜ咝ｉg實施相對容易。如：9所“985工程”高校間承認交換生在他校的學習成果和學分；上海市的東北部9所高校的合作辦學和西南部13所高校的跨校選修；北京19所高校、武漢10所高校間的學分互認等，而真正具有構建終身教育體系和學習型社會意義的“學分銀行”建設基本處于邊探索、邊研究、邊實踐的嘗試階段。如北京的“北京市成人高等職業教育學分銀行計劃”，上海市的“上海市終身教育學分銀行”，浙江慈溪市面向全體市民的“市民學分銀行”，以及陜西高等繼續教育的學分銀行建設，這些實踐在受眾人群、建設目標、運行體系等方面各不相同，且尚處于初始階段，未形成規模體系，也沒有相對成熟的模式，但其探索積累起來的經驗，對終身教育“學分銀行”的建設具有一定的借鑒意義。

3.“學分銀行”制度建設的基本認識。（1）明確定位，重點突破。終身教育體系的實現，不僅要把已經制度化了的學校教育納入進來，還需要把尚未被制度化的校外教育，比如社區教育、學前教育、老年教育、婦女教育乃至普通市民的休閑娛樂文化教育等鏈接起來。搭建終身學習的“立交橋”應該是終身學習各相關教育制度的集成。因此，“學分銀行”制度的建設是一項極為復雜的系統性工作，特別是在我國目前相關研究和實踐才剛剛起步的情況下，建立適用于全國范圍、溝通所有級別和類型教育的統一“學分銀行”運行體系是不現實的。而且無論在國外，還是國內的各種試點，都是在一定范圍內、面對一定的教育領域所建構的。這種做法便于區域內教育背景相同的各合作教育機構間分工協作，減輕各自的工作負擔，也便于統一的官方機構的管理；促進資源共享、優勢互補，減少低水平重復建設；刺激各層次教育之間的適度競爭、合作互利、協同發展；并且通過在特定區域、特定教育層次的試運行，積累經驗。

就我國目前情況而言，完成各層次、各類型繼續教育間的學分互認與轉換最為迫切。應抓主要問題，結合實際需求，實現重點突破。教育層次定位于包括學歷教育、職業教育與培訓及文化休閑教育在內的繼續教育領域，教育對象定位于有學歷和證書需求的中青年在職人員，以及有提高生活質量和個人素質需求的社會成員。在運行日漸成熟的基礎上，再擇機推廣擴大適用范圍。

（2）“學分銀行”與“開放大學”。 “學分銀行”的建設單憑某一所學校、某一個機構根本無法完成，最終具體管理和運行“學分銀行”這一終身學習成果的權威認證機構，應該是由政府出資舉辦的獨立的非營利性的公共教育服務機構。國家先后出臺的相關政策中均將“學分銀行”與“開放大學”建設聯系在一起。這是國家基于終身教育體系建設需求和教育發展實際，對“學分銀行”制度建設進行的戰略性規劃。“學分銀行”制度具有開放性、靈活性、服務性、柔性化和大眾化的特點，而開放、公平、靈活、多樣正是開放大學的核心辦學理念。開放大學的建設意義在于實現“人人都擁有學習的機會，時時皆有學習的場所，以及處處都能得到學習的援助”的終身教育理想，著眼于繼續教育體系，即堅持以學歷繼續教育為基礎、大力發展非學歷繼續教育和終身學習服務已成為業內的普遍共識，而這恰恰與“學分銀行”制度現階段的建設目標不謀而合。但是，“開放大學”并不等同于“學分銀行”，開放大學需要按照國家關于“學分銀行”的定位更積極主動地發揮自身作用，成為“學分銀行”制度建設的突破口。“學分銀行”需要開放大學系統、資源、平臺和服務的支持，學習輔導、課程考核、文憑頒發等問題都需要借助開放大學靈活的辦學制度幫助解決；開放大學也應該積極成為“學分銀行”制度的承建者和運行者，以形成開放大學的優勢地位和辦學特色。

（二）我國“學分銀行”制度建設的路徑探討

借鑒國外“學分銀行”的建設經驗，進行本土化的過程，應根據我國教育發展的實際情況，總結相關省市先期的探索經驗，探討適應實際需要的“學分銀行”制度建設路徑。

1.加強“學分銀行”建設的政策支持。教育體制改革與發展與社會經濟基礎和政治背景有著千絲萬縷的聯系，是社會發展到特定階段的產物，社會政治經濟發展決定了教育的性質、目的、宗旨、層次結構及組織管理機制等等?！皩W分銀行”制度的實施是搭建國家終身學習“立交橋”的重要保證，是為滿足全體社會成員終身學習需要而提供的服務，應該得到來自國家、各級教育主管部門的政策支撐。加強終身教育、成人教育“學分銀行”立法，劃撥專項經費，給予財政支持，通過必要的行政手段推動各級各類教育機構積極參與“學分銀行”建設，明確職責、合理分工、優勢互補、合作共贏，將“學分銀行”建設作為促進教育體制創新發展、構建終身教育體系和學習型社會的朝陽事業來推進。

2.建立“學分銀行”管理系統?！皩W分銀行”制度的順利運行必須建立層次分明、職責清晰、結構合理的管理體系。雖然國家和地方均將“學分銀行”的建設列入教育改革和發展的規劃范疇，但沒有建立專門的組織管理機構，這方面上海市終身教育學分銀行和陜西高等繼續教育學分銀行的建設為我們提供了很好的借鑒。可建立政府主導、教育職能部門主管，依托開放大學組織實施的管理系統，由政府主導成立終身教育體系、學習型社會專門機構，在教育職能部門下設辦公室。由政府、教育職能部門和相關教育培訓機構領導與專家組成 “學分銀行”建設指導委員會，負責制定相關政策和制度，并對“學分銀行”進行整體規劃與指導。依托地方開放大學設立“學分銀行”管理中心，負責日常運行與管理。成立專家委員會，由相關職能部門領導，學科專業和各教育、培訓、研究機構專家組成，負責對“學分銀行”的業務運行進行指導和監督。專家委員會下設若干專業專家工作組，負責專業課程建設，課程標準和學分認定與轉化制度的制定?！皩W分銀行”管理中心內部可設立綜合管理部門、評估與認證部門以及信息服務部門，還可下設若干分中心，負責學生注冊、成果初審及信息服務等。

3.建立“學分銀行”課程標準體系。按照繼續教育領域主要涉及的學歷教育、職業教育與培訓和文化休閑教育這三種類型分別建立“學分銀行”課程標準體系。制定學歷教育各層次各專業的專業規則，包括專業層次、課程模塊、最低畢業學分和學習年限等內容。根據專業規則制定課程認定標準，包括課程學時、總學分、主要教學內容和要求、考核辦法等內容及完整詳細的教學大綱。同時，制定可與本課程進行學分替代的區域普通高校課程目錄及其學分折算標準。制定職業教育與培訓證書的認證標準，包括進入認證系統的類型及其培訓學時、發證機構、考試內容、考核形式等。制定文化休閑類教育課程認證標準，包括課程名稱、教學內容和資源、考核形式和學時標準等。

4.建立“學分銀行”學分認定、積累與轉換標準體系。學分認定、積累與轉換標準體系是“學分銀行”制度運行的核心和必須突破的瓶頸。應在政府、相關職能部門指導和主持下由“學分銀行”管理中心與各合作教育機構簽訂學分轉換協議，明確其學分與“學分銀行”標準學分間的折算比例及兌換相關學歷證書的有效學分。學歷教育與職業教育培訓證書間需要明確折算標準，即以職業證書培訓課程兌換學歷教育相關專業課程的學分轉換系數。相關專業委員會需根據證書的社會認可度、證書的不同級別，以及相關課程教學內容的覆蓋率來確定。學習者已取得的各種類型的學習成果根據協議折算為標準學分存入“學分銀行”，待累計達到相應專業學位授予的有效學分標準后，經學習者個人申請、分中心初審、管理中心復審、教育職能部門批準后可由相關高校頒發相應的學位證書。市民文化休閑類教育需根據文化休閑類教育課程認證標準明確課程學分，存入“學分銀行”，并根據地方相關機構制定的激勵機制兌換相應獎勵或終身學習產品[4]。

5.建立“學分銀行”信息服務系統。信息服務平臺是“學分銀行”制度實施的重要保障，通過信息系統可以實現相關政策制度與信息的發布、學習者個人學習賬戶的建立、學習成果的錄入、相關材料的下載和提交、學分認定、學分積累、學分轉換、學位申請等功能，并隨時提供咨詢、指導等支持服務。為確保信息數據的完整和準確，可由教育職能部門以制度的形式要求各教育機構將畢業生學分信息、學習者培訓信息集體錄入，學習者可以通過個人“學分銀行”賬戶登錄系統平臺對自己的學習情況和學分積累情況進行查詢。

綜上所述，“學分銀行”制度及其運行體系的建設是一個非常復雜而龐大的工程，需要建立科學合理的課程標準體系和專業權威的專家隊伍，需要投入大量的時間和精力開展大量的課程評估工作，需要從國家到地方各級政府和教育主管部門的各種支持，也需要各相關教育機構以更為開放的心態參與合作。所以，只能邊啟動、邊探索，分輕重緩急，明確各階段的中心任務，加強相關研究和實踐力度，試點先行，穩扎穩打，循序漸進，逐步擴大。以最終實現搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要的終極目標。

[1]中國網.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010年）全文[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm,2010-03-01.

[2]楊晨，顧鳳佳.國外學分互認與轉移的探索及啟示[J].現代遠距離教育,2011(04):9.

[3]周清明.中國高校學分制研究——彈性學分制的理論與實踐[M].北京:人民出版社,2008.

[4]楊黎明.終身教育和終身學習條件下各級各類課程銜接與轉換模式研究[J].開放教育研究,2012(01):50.