建設“智慧臺州”：新臺州的必由之路

□文/臺州市政協(xié)重點課題調研組

建設“智慧臺州”：新臺州的必由之路

□文/臺州市政協(xié)重點課題調研組

“智慧臺州”是一項全面整合提升工程，目的是通過深化信息技術應用和資源整合共享，促進信息化全面滲透，有效地將臺州的經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和物理系統(tǒng)融合連接，構筑一個感知化、物聯(lián)化、智能化的臺州

智慧城市是智慧地球在城市建設和管理中的具體實踐，是信息化和城市化深度融合的重要標志，是以智慧基礎設施為支撐，以智慧技術高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務高效便民為主要特征，以市民生活和工作環(huán)境更美好、企業(yè)商業(yè)發(fā)展環(huán)境更便捷、政府運行管理環(huán)境更高效為重要內容的城市科學發(fā)展新模式。建設“智慧臺州”，既是推動臺州科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求，也是深入實施“四大戰(zhàn)略”、營造發(fā)展新優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，更是提高城市品質、實現(xiàn)“山海秀麗、富裕和諧”新臺州的必由之路。

“智慧化”的戰(zhàn)略意義

隨著2008年IBM“智慧地球”概念的提出，一場“智慧化”的浪潮席卷全球，當前，大多數(shù)國家和地區(qū)把建設智慧國家、智慧城市作為搶占新一輪競爭的制高點。我國北京、上海、深圳、寧波、南京、銀川等地都把智慧城市建設作為新一輪城市發(fā)展的重點。浙江省正在積極謀劃和實施“智慧浙江”，臺州的“智慧水務”已列入浙江省首批智慧城市試點重點項目。建設“智慧臺州”，以智慧化來提升臺州發(fā)展優(yōu)勢是順應信息化時代發(fā)展大勢的必由之路，也是創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢的科學選擇。“十二五”時期，臺州已邁入了人均GDP從6000到10000美元發(fā)展新階段，到了全面建設小康社會，實現(xiàn)綠色、智慧、可持續(xù)發(fā)展的關鍵時期，面臨發(fā)展與資源、環(huán)境與生態(tài)、民生與經(jīng)濟等現(xiàn)實矛盾，都需要運用“智慧杠桿”，以嶄新的城市內涵解決發(fā)展的新問題。

當前，臺州長期積累的結構性、素質性矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)轉型升級壓力十分巨大，實施智慧化戰(zhàn)略，將重塑企業(yè)的決策體系、經(jīng)營管理體系、營銷體系、物流體系和政府服務體系，引領傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，引領傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)升級。

在新型城市化的進程中，既帶來發(fā)展新機遇，同時也帶來一系列新問題，如空間布局混亂、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源危機、耕地浪費、交通堵塞、災害加劇和人居質量下降等，不斷考驗著政府的執(zhí)政能力和服務水平，通過智慧城市建設，將提高城市建設管理精細化和科學化水平，有助于就醫(yī)、住房、出行、就業(yè)和社會保障等“老大難”問題的解決和優(yōu)化。以“智能+互聯(lián)+協(xié)同”為特征的智慧城市建設，不但改變著人們的生存環(huán)境，改變人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)系方式，更將深刻影響人們的生產(chǎn)、生活方式。“智慧交通”的建設將提高城市道路資源的高效率運用，“智慧應急安防”的建設將有效監(jiān)控城市治安狀況，“智能家居”的推廣將為老百姓營造一個安全、舒適、智能化的家庭環(huán)境，“智慧水務”的建設將有效提高城市防汛、防臺、水務等處理能力，“智慧環(huán)保”的建設將從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。通過一系列的智慧工程實施，將切實改善民生，提高城市生活品質。

“智慧臺州”現(xiàn)狀

信息基礎設施逐步完善。臺州信息基礎設施快速發(fā)展，已建成廣播電視并重，農村城市并舉，無線、有線、衛(wèi)星、微波等多種技術手段并用的廣播電視網(wǎng)絡體系，基本實現(xiàn)寬帶化、數(shù)字化和廣覆蓋。物聯(lián)網(wǎng)技術在工業(yè)控制、綜合交通、智慧物流、電子商務、智能電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測等領域快速推進。

“兩化”融合不斷加快。信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和改造初顯成效，工業(yè)化和信息化在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群三個層面上融合不斷加快，龍頭骨干企業(yè)和中小企業(yè)信息化應用水平不斷提高。先進信息技術在生產(chǎn)、經(jīng)營和決策等領域得到廣泛應用，切實提高了企業(yè)創(chuàng)新能力和管理水平。

電子政務扎實推進。建成全市統(tǒng)一的電子政務內網(wǎng)和外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨政機關互聯(lián)互通，電子公文閱辦系統(tǒng)得到全面推行和完善，實現(xiàn)了無紙化辦公，直接提升政府機關辦事效率和服務水平。跨部門業(yè)務協(xié)同信息系統(tǒng)穩(wěn)步推進，電子口岸、企業(yè)征信平臺、人民銀行清算平臺等一批綜合協(xié)同信息系統(tǒng)初顯成效。

城鄉(xiāng)信息化發(fā)展加快。城市信息化全面推進，數(shù)字城管、天網(wǎng)工程、一卡通、污染源在線控制系統(tǒng)、防汛指揮、漁船安全救助等一批惠及民生的城市信息化工程相繼實施。農村信息化建設穩(wěn)步推進，信息化示范村、達標村、彩鈴特色村建設蓬勃開展，“千村聯(lián)網(wǎng)、百村示范”工程、中國農業(yè)臺州灣、農民信箱、農村黨員遠程教育網(wǎng)、平安村居、新農民博客村等建設亮點紛呈。

信息化發(fā)展環(huán)境明顯改善。信息化管理服務體系進一步完善，信息化工作機構建設得到加強，電子政務項目管理、信息化應用推廣等工作機制逐步建立和完善，信息化咨詢、監(jiān)理、評估、測試和培訓等中介性服務進一步拓展和加強。信息安全保障不斷增強，信息安全應急處理機制逐步建立，網(wǎng)絡環(huán)境得到進一步凈化。

邁向“智慧臺州”

健全“三大機制”，優(yōu)化“智慧臺州”發(fā)展環(huán)境。一要健全規(guī)劃引導機制。建議市政府本著“政府引導、集約共享、重點突破、融合提升、深化應用、安全可靠”發(fā)展原則，編制好“智慧臺州”發(fā)展規(guī)劃和年度推進計劃并落實分解到各部門。適時召開全市“智慧臺州”建設推進大會，進行全面系統(tǒng)部署。加強宣傳力度，切實提高全社會對“智慧臺州”建設的認知度和參與度。二要健全工作推進機制。建議組織成立由市政府主要領導擔任組長的領導小組推進“智慧臺州”建設，形成統(tǒng)一協(xié)調、部門聯(lián)動、扎實推進、穩(wěn)步實施的工作機制。各相關部門按照職責分工，負責相關領域任務的細化和落實。各縣（市、區(qū)）建立相應的推進機制，按照全市總體部署，負責本區(qū)域智慧城市建設工作。三要健全考核評估機制。研究建立“智慧臺州”建設評估機制，重點是建立新一代信息技術應用系統(tǒng)運行的評價指標體系，確保系統(tǒng)高效協(xié)調和安全運轉。強化考核機制，根據(jù)省、市的部署和要求，制定和落實中、遠期“智慧臺州”建設指標和考核體系，定期開展績效評估，不斷提高人民群眾滿意度。

實施“三大舉措”，加快“智慧臺州”建設步伐。一要加大“智慧臺州”建設試點力度。圍繞經(jīng)濟轉型升級重點、群眾對公共服務的迫切要求和創(chuàng)新社會管理的實際需要，突出重點、量力而行，鼓勵先行先試，開展小范圍、單個行業(yè)的試點示范應用，并以點帶面，以城促鄉(xiāng)，有序推進。當前重點做好浙江省首批智慧城市試點重點項目“智慧水務”的實施，根據(jù)省、市的總體部署，按期做好“智慧水務”各項工作，確保試點項目順利推進，并達到省先進水平。二要加快“智慧臺州”重點項目建設。緊緊抓住省里推進智慧城市建設試點工作，加大政策和資金扶持力度的良好時機，以企業(yè)為主體，政府為引導，加快信息化項目建設進程，進一步促進信息化在工業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)、社會管理和民生等重點領域的應用。加快群眾呼聲強烈的“網(wǎng)絡問政系統(tǒng)”“市民卡”等工程的建設和完善，促進社會管理和社會服務整體水平的提升。三是加大“智慧臺州”整合提升力度。加快推進信息資源的有效整合，促進通信路由、通信基站站址等公共稀缺資源得以充分集約利用。推進政府信息資源目錄和交換體系建設，探索建立多層次、跨區(qū)域、跨部門、跨領域的信息資源開發(fā)和共享機制。加強法人、人口、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎信息系統(tǒng)建設，以及人才、文化、社會信用、城市管理、檔案等綜合信息系統(tǒng)建設。加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，嚴厲打擊信息犯罪，建立重要數(shù)據(jù)容災中心，推進信息安全基礎設施建設。

強化“三大支撐”，增強“智慧臺州”發(fā)展活力。一要進一步強化政策支撐。研究制定和完善與信息化發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)政策、投融資、土地利用、吸引和激勵人才等政策措施，形成具體、實用、高效、可操作性強的政策支持體系。根據(jù)信息化和信息產(chǎn)業(yè)推進情況，及時制定和完善信息技術應用推廣計劃、信息產(chǎn)品研發(fā)、信息化應用系統(tǒng)試點、信息產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建和管理等方面的操作細則。二要進一步強化人才支撐。建立完善的人才培養(yǎng)、引進和使用制度，形成一支與智慧城市發(fā)展需求相適應的人才隊伍，為“智慧臺州”建設提供人才保障和智力支撐。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，通過高薪聘請、技術入股、產(chǎn)學研合作等方式，吸引一批創(chuàng)新型人才；依托高等院校、重點企業(yè)、重大項目，培育發(fā)展一批專業(yè)技術人才；加強全民信息化知識的普及培訓和領導干部電子政務應用培訓，為智慧技術全面推廣應用和科學決策奠定基礎。三要進一步強化資金支撐。建立完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的多元化、多渠道信息化建設投融資體系，并積極爭取上級資金扶持。建立智慧城市財政預算投入機制，優(yōu)化政府資金投向，加強對公益性、基礎性、戰(zhàn)略性重大信息化工程項目的資金支持，并落實重點項目運維資金保障。積極推廣BT和BOT等建設模式，鼓勵有管理、技術、資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會機構參與政府依法開放的重大信息化項目建設。

（課題調研組成員：鄭薦平李東張華趙麗敏馮雷）