蘇州市交通發展年度報告規劃實踐與思考

陳勇

(蘇州市規劃編制信息中心，江蘇蘇州 215006)

1 概述

經過30多年改革開放，蘇州市國民經濟和社會發展都取得了巨大成就。截至2010年底全市GDP總量達到9 229億元，蘇州市區建成區面積由1978年的26.6 km2發展成329.29 km2，市區總面積1 650 km2，下轄7個區，戶籍總人口達242.48萬人，暫住人口236.3萬人，考慮到流動人口等因素，市區總人口超過500萬人。機動車發展方面，截至2011年9月底，市區機動車保有量達到73.82萬輛，其中私人小汽車為43.8萬輛，私人小汽車以每年15%的增速發展，機動化發展水平已超過香港。

伴隨著蘇州市經濟高速發展、交通需求的急劇增長和城市建設用地的制約，傳統粗放型的交通建設、管理已難以適應現代化綜合交通體系進一步發展的要求。亟需通過科學規劃與建設以及精細化管理來提高交通效能，改善交通環境，實現城市交通可持續發展。交通數據統計、分析與評估是科學規劃、建設與精細化管理的重要手段。建立在大量歷史及現狀數據上的交通發展態勢定量分析與評估將為交通規劃、建設、管理提供科學的、可靠的決策依據，從而合理調動、分配社會資源，緩和當前交通矛盾，保障城市交通快速暢達。

交通是一種復雜的社會現象，涉及各部門、各行業以及全體居民。但由于與交通相關的信息采集、處理與發布相對分散，同時，基于不同認知水平和不同數據信息源，各部門、各行業乃至個人對交通發展變化規律和發展態勢的認識存在一定的差異，這遠遠不能滿足綜合交通需求，因此，可以通過交通年報的編制，收集和發布權威的交通信息，保障各部門、各行業協調一致地、持續改善交通狀況，促進城市交通一體化發展。

交通發展年度報告，顧名思義，每年發布一次，對整個城市(地區)交通狀況的詳細報告的技術性文件。通過調查居民出行特征、意愿，車輛運行速度，匯聚和整合各類交通信息資源，客觀地掌握城市交通發展狀況及城市道路交通年度特征，分析居民出行意愿和城市交通需求，評估城市道路交通系統的建設水平和運行效果，診斷交通系統存在的問題，提出城市道路交通設施規劃、建設、管理的政策建議。目前，國內很多大中城市都開展了交通年度發展報告的編制，包括上海、北京、重慶、武漢等，并且定期向社會公開發布。蘇州市也于2006年開始嘗試編制《蘇州市城市交通發展年度報告》，至今已經編制有六年有余，給掌握交通發展趨勢，把握交通未來發展方向提供了一定幫助。

2 蘇州市交通發展年度報告特點

2.1 綜合交通模式下，實現多部門參與配合

蘇州市交通年度報告由蘇州市規劃局、交通局、公安局聯合委托，共同參與，內容涵蓋了區域與對外交通、道路交通、常規公交等多項內容，體現了年度發展報告的綜合性、系統性;城市規劃方面的基礎資料均由規劃局提供，公共交通、國省道、高速公路、航道等交通基礎數據由交通局提供，城市道路、車輛信息、人口數據等由公安局提供，保證了資料的權威性。

2.2 實地調查和定量分析相結合的分析方法

年度發展報告的城市道路交通量、行車速度等數據資料是由專業人員采取現場計量方式獲取;居民出行特征是由統計部門專業人員采取入戶調查的方式獲得，樣本隨機抽取，統計調查人員在入戶前都經過了專業的培訓和指導，以上調查方式保證了報告的數據及分析的客觀性、科學性、時效性。

2.3 簡潔易懂的數據圖表圖例表示

交通發展年度報告是為了樹立交通信息發布權威，保障各部門、各行業協調一致地、持續改善交通狀況，促進城市交通一體化發展。涉及各部門、各行業以及全體民眾，報告在確保數據真實的基礎上避免羅列單一和枯燥數據，采取通俗可視化的圖表圖例表示，保證了報告的實效性、直觀性。

3 獲取基礎數據

年報通過現場觀測，搜集交通基礎資料，了解交通量在時間、空間上的變化和分布規律，了解車速分布規律和速度變化趨勢，掌握道路交通需求和交通現狀;通過問卷調查掌握城市居民出行時間、空間、方式分布特征數據、分析居民出行與年齡、職業、收入等的相關關系、居民出行意愿、居民購車意愿、使用小汽車出行特征等相關數據;通過與各相關部門密切溝通掌握蘇州市城市道路建設現狀，公共交通工具出行數據，交通管理措施建議等數據。

3.1 城市道路交通調查

車速調查對象是蘇州市區的主要道路。交通量調查對象包括跨護城河橋、古城區道路、跨運河橋、古城外圍片區道路、高架快速路、公路、高速公路出入口和高架匝道。調查日期為上半年非寒暑假期間的工作日，組織人員實地測量了蘇州市區典型道路的交通流量和主要道路的行程車速、行駛車速。道路和高架匝道的交通流量、車速測量時間均為早上7:30～8:30和下午17:00～18:00的高峰期間，調查路線如圖1所示。

3.2 居民出行調查

居民出行家訪調查的對象，是常住或暫住在被抽中家庭戶6歲以上的居民，并以戶為單位進行調查。

居民出行調查包括家庭基本情況、居民出行特征和居民出行意愿等。家庭基本情況調查主要包括戶籍人口、外來人口和交通工具擁有量等內容;居民出行特征調查主要涵括個人特性、平日上班(上學)主要出行方式、單程時間、距離、調查日出行次數、出發時間、到達時間、出發地點、到達地點等情況;居民出行意愿調查主要包含居民對公共交通、出租車、電動車、步行、小汽車的滿意程度、態度、最大煩惱和相關建議等內容。

圖1 蘇州市區主要道路車速調查線路圖

調查樣本在蘇州市區，通過居委會隨機挑選出若干戶居民，采用家庭問卷訪問的形式，對居民當日凌晨2時至次日凌晨2時(24 h)出行情況進行調查。

4 把脈交通特征

根據對交通基礎數據的分析和研判，報告從城市土地利用、人口經濟、交通需求、道路交通運行、居民出行特征、交通設施建設、公共交通發展、交通管理等方面，反映蘇州市城市道路交通發展的現狀，評估道路交通系統的實際運行效果。

4.1 外來人口持續增長，道路設施壓力逐年增負

幾年來，蘇州市外來人口持續增長，除2008年全球金融危機導致外來人口暫時減少外，幾乎每年以保持8%的速度增長(見圖2);截至2010年末，以道路寬度不小于3.5 m為統計口徑，市區實有道路長度2 904 km，比上年增加2.1%;增長速度遠遠不能滿足日益增加的城市交通需求，道路設施壓力劇增。

圖2 蘇州市區戶籍人口增長情況

4.2 私人小汽車爆發式增長，市民出行個體化

自2006年以來，蘇州市區私人小汽車以年均6萬輛的速度迅猛增長。2006年底，市區私人小汽車約為20萬輛，而到2011年8月底，市區私人小汽車擁有量已達49.6萬輛(見圖3)。

圖3 蘇州市區私人小汽車增長情況

4.3 快速路放射線建設有序推進，內環快速路擁堵常態化

高架快速路的建設，在拉近城市各個方向空間區域的同時。促進了市域一體化發展、提高了城市運轉效能、分流了穿越古城交通。但同時，交通量的不斷加劇，造成了短期內難以緩解的交通壓力，進出古城區干路上的快速路出入口擁堵情況短期內仍將持續(見表1)。

表1 快速路主要擁堵出入口服務水平

4.4 中心區用地功能聚集，道路壓力飽和

由于蘇州市大多優質的服務設施和資源都聚集在中心區，交通吸發量大，所以導致了蘇州市中心區主要道路的平均行程車速經歷持續的下降，從2007年至今分別為36.2 km/h，31.3 km/h，25.7 km/h，25.9 km/h，25.2 km/h(見圖4)，尤其是近3年道路服務水平日益趨近于飽和，行程車速下降趨勢趨緩;近5年來，道路行駛車速也經歷了一個下降后趨穩定的過程。

圖4 市區主要道路行駛車速和行程車速

5 城市交通趨勢預測與發展建議

5.1 交通發展趨勢預測

隨著軌道交通1號線開通，干將路改造工程順利通車，蘇州市區的東西向交通將得到有效緩解，但2號線建設的如火如荼和4號線建設的啟動，南北向交通主要通道將受到長期影響，城市交通仍然繼續面臨長痛。

隨著蘇州經濟發展和居民收入水平提高，私人小汽車仍將繼續保持迅猛增長態勢;預計到2015年，蘇州市區私人小汽車擁有量將達到70萬輛，私人小汽車擁有率將達到289輛/千人。電動自行車增長速度將變緩，但因電動自行車基數大，電動自行車仍然是出行主力軍，預計到2015年，蘇州市區電動自行車擁有量將達到160萬輛，電動自行車擁有率將達到661輛/千人。

主要道路的機動車流量仍然會進一步增加，如果不采取有效措施，市區擁堵程度將進一步加劇，交叉口延誤將持續增加，高峰時段將進一步延長。但隨著公交優先政策的深入推進，公交專用道落實到位，公交優先信號燈配置力度增大，票價優惠政策持續落實，預計到2015年，公交出行比例將會增加3%左右，達到20%，對當前的交通個體化趨勢有一定緩解作用。

5.2 建議

針對蘇州市區城市交通問題的特性和城市交通的發展趨勢，報告從規劃、建設、管理等角度提出城市交通建設建議。首先，應落實和加強交通規劃與前期研究，例如:開展蘇州軌道交通4號，3號線沿線TOD開發模式研究;開展快速路系統規劃研究，進一步分析內環路擁堵成因，對中環快速路展開工程方案評估分析。展開有軌電車在郊區的可行性研究，促進城鄉一體化建設;深化智能交通系統研究，大力提升科技深度應用力，提高城市交通管理能效。其次，加快軌道建設和完善城市道路系統，加快推進軌道交通2號線建設，積極啟動軌道交通4號線建設，構建城市交通骨架、引導城市發展方向、緩解城市交通壓力、促進城市綜合交通運輸有機銜接，優化調整城市功能布局;完善快速內環及其放射線，加快中環路建設工作;繼續加強古城區與周邊組團，市區和吳江、昆山等的道路對接。最后，完善公交線網和保障公交優先;結合快速路系統，繼續大力發展公交快線，強調區域之間聯系。

6 規劃思考

《蘇州市城市交通發展年度報告》自2006年編制以來，已有6個年頭，年報報政府批準實施以來，有效引導了空間結構布局，促進了城市交通發展，為城市規劃部門、交通管理部門、交通參與者提供及時準確的交通信息服務的同時，也給政府決策提供了依據，為打造新蘇州和諧交通體系打下堅實基礎。

根據蘇州市“一核四城”的新城市發展定位，未來數年隨著蘇州城市空間結構的轉變，城市經濟總量、人口數量的增長，蘇州城市交通出行特征和空間分布都將發生根本性的變化，城市交通出行方式結構向著多元化方向發展，這對蘇州城市交通的規劃、建設和管理都提出了新的機遇和挑戰。建議建立動態更新的城市交通數據庫，為更多交通規劃和決策部門提供服務。數據庫通過科學地存儲、更新和管理城市交通調查數據，有利于全面了解城市交通現狀的運行特征和供求狀況。并以交通數據庫中的交通信息為基礎，建立城市交通模型，預測城市交通需求和未來的交通供求狀況，為綜合交通規劃、交通戰略與政策研究、軌道交通等重大交通設施的交通預測、交通影響分析提供翔實的基礎資料和科學化評測，推動城市交通系統的可持續發展。

［1］ 黃明華.新時期的蘇州城市交通與發展［J］.城市問題，2002 (3)：37-38.

［2］ 盛 飛.城市交通問題探索與啟示［J］.科技信息，2009 (28)：5-6.