談德國數字化城市管理建設和發展現狀

程鵬飛

(長治市市政管理處，山西長治 046011)

數字化城市管理技術作為一種嶄新的、先進的管理手段，已經在世界上許多國家得到了廣泛的應用和發展。它利用信息網絡技術，能夠及時、準確地收集城市管理范疇內的市政、交通等各類基礎設施的動態信息，將之傳輸至指揮控制中心，對發現的故障點、問題點快速地進行定位并予以反饋排除，極大地提升了工作效率，實現了城市管理方式的科學轉變，提高了政府的管理能力和服務水平，實現高效能服務。

1 德國數字化城市管理的應用現狀

城市的數字化管理，從世界范圍來看，在西方發達國家的大小城市管理中都已得到普遍實施，而且，其數字化應用的深度和廣度都比較高。作為世界一流發達國家的德國，其數字化城管技術已經實施了相當長一段時間，在德國學習生活期間，這方面技術的應用發展給筆者留下了比較深刻的印象。

利用現代信息技術，把分散于城市各處的各類城市基礎設施的狀態信息通過網絡快速、同步地傳輸至管理中心并由微機進行相應處理，降低了管理工作量，極大地提高了工作效率，使整個城市的管理運行有條不紊。比如德國城市停車位的管理就很有特色，由于車輛眾多，停車位的管理是一項比較復雜的工作，筆者所在的城市科隆是通過一套全自動化的信息系統來實現的，安設于城市主要位置的電子信息牌上顯示了城市各停車區域空閑車位的動態信息，想要停車的司機可以據此判斷各區域的車位狀況，避開車位比較滿的地方泊車。信息牌上的車位信息來源于分布在城市各處有停車位的道路上的停車自動管理系統，這是一種由太陽能提供電力的自動管理設施，停車位的信息通過彼此互聯的網絡線路進行傳輸，然后經過計算機的收集匯總，把信息及時地顯示在各處的信息牌上。另外，這種設施還有一種功能就是停車費的自動收取。通過這種設施實現了停車位管理工作的數字化、自動化，提升了管理效率，顯著地改善了由于停車位造成的城市交通擁堵的狀況。

信息傳輸技術的應用使城市管理部門能夠準確地掌握各類基礎設施的運行狀況，并且快速地定位反饋設施運行當中出現的各類故障問題，指示就近的管理人員及時進行處理。筆者曾在德國一家供水公司的監控室參觀過其供水設施故障的排查過程，從監控室的信息墻上筆者能夠清晰地看到這家公司所屬的供水設施全面的運行情況，監控室的設備通過傳輸鏈路對遠端供水設施監測儀器的數據進行分析采樣，能夠及時發現并定位故障源，維護管理人員根據獲取的信息對問題部位快速處理。通過利用這一技術既保障了居民的正常用水，又減少了水資源的浪費。

數字信息技術的應用在德國城市公交系統的管理運行中也扮演著重要角色。城市公交車站內一般都有自動售票機，方便乘客購買車票，各種車輛運行的信息通過網絡傳輸至中央控制室，再經過計算機軟件的處理，把每個站點近一段時間內即將到達的車輛的車次及時間信息，清楚地顯示在相應的公交車站站臺的電子屏幕上，使乘客對自己的出行做到了心中有數。筆者進入過多特蒙德市城市交通的總控室，在總控室的屏幕墻上，顯示了多特蒙德整個城市的公共交通動態運行狀況，每輛地鐵的停靠行駛位置，都能在這里一目了然，如果哪里出現特殊情況，總控室的管理人員就會根據顯示的相應信息，快速做出處理，保證了乘客的正常出行。

2 德國數字化城市管理的特點

通過親身體驗德國數字化城市建設和發展的成效，筆者認為其主要有以下幾個特點：

1)西方發達國家特別重視城市建設的規劃，往往是項目建設中耗時最長的工作，數字化城市管理作為其中的重要內容，其各個階段的工作，同樣進行了較為詳細的論證和中長期規劃，以保證這項工作能夠按計劃、有步驟地與城市基礎設施建設項目同步實施。

2)資金和技術的有力支持，保證了數字化城管項目的順利開展。西方發達國家在數字化城管的應用方面擁有比較成熟的經驗和深厚的技術儲備，技術層面沒有大的問題。而且數字化城管技術的應用作為一種嶄新的城市管理模式，將管理與服務相結合，為市民創造了一個和諧、整潔、安全和更為人性化的城市環境，尤其是降低了管理工作量，提升了工作效率，這在人力資源短缺，人力成本較為昂貴的歐洲國家，意味著管理成本的節約，具有十分重要的意義，因此城市管理當局在數字化城管應用上也舍得投入資金。

3)城市基礎設施的建設水平較高，配套設備先進以及建立了完備的信息數據庫，這些為城市的數字化建設奠定了堅實的基礎。歐洲城市基礎設施項目的建設具有較大的前瞻性，考慮了未來較長時期內城市發展和管理的需求，在項目實施過程中，相關檢測管理用的設備儀器(如管線檢測儀器、各種視頻監控設備)和線路就已經與項目同期進行了設計、施工和驗收。城市內的道路、排水、交通等各種基礎設施設計施工資料等信息已經基本實現數字化，建立了相關的信息數據庫，可以通過網絡在一定權限內實行共享。

數字化城市管理技術為德國城市的管理和發展做出了重要貢獻，也獲得了顯著的成效，通過這項技術的應用保證了各類基礎設施正常運轉，使其為市民服務的功能得到了更為充分的發揮。

3 德國數字化城市管理應用對我國的借鑒意義

通過借鑒德國等發達國家在數字化城市管理方面的應用經驗，筆者提出我國在數字化城市建設方面的一些建議：

1)建立我國數字化城市建設發展的長遠規劃。

數字化城市管理技術的建設發展是一項龐大的系統工程，不僅表現在技術集成應用層面，其涉及到的管理層面更為復雜，牽扯到了城市管理各個單元的工作，數據的開放與共享、職責權屬、利益協調等方面的工作，需要細致全面的規劃。前期規劃不到位，對后期的建設實施會造成無法估計的困難，對數字化城市應用的最終效果也會造成不利的影響。

2)政府應加強對數字化城市管理的重視，加大資金和技術投入力度。

作為城市的管理者，地方政府對數字化城市建設的重視程度，特別是城市科學管理思維和方法的轉變，對數字化城市建設的進程和應用效果具有關鍵的影響作用。同時，數字化城市管理系統的建立需要大量資金和技術的投入，對城市基礎設施的數字化技術的接入改造、各管理單位之間數據鏈路的架設、管理設備的配備以及人員的培訓等都需要得到各級政府的支持。

3)重視加強基礎數據庫的建立工作。

城市管理基礎數據庫的建設、管理和維護是數字化城市管理的基礎和核心，這是一項最基礎、最耗時、投資大的工作。由于我國現存城市基礎設施主要存在資料不全，信息不準確以及權屬不清等方面的問題，其調查登記是一項繁重的工作，這個問題的解決需要各部門的全力配合，協同工作;可以借鑒國外、國內的相關經驗，引進相應技術，縮短時間，節約成本，保證數據庫基礎信息的準確性，避免城市管理單元的缺失和遺漏，從根本上保障數字化城市管理的效果。

4)在城市基礎設施的設計以及建設階段引入數字化城市管理技術。

如交通、路燈、地下管線等城市基礎設施項目在規劃設計、實施等階段就對數字化城市管理工作進行考量，進行相應設計并安裝配套管理設備，這不僅可以把已新建投入使用的設施盡快納入管理范圍，而且也為將來的管理中為故障點的準確定位、及時排除奠定了良好的基礎，進一步提升數字化城市管理的效率。

4 結語

隨著城市人口和用地規模的不斷擴大，城市管理在城市發展中的作用日益突出，任務也日趨繁重。面向未來，城市管理需要變革和創新、需要尋找新的管理模式和方法來改變傳統城市管理難以解決的深層次問題，從而實現對城市的“科學、嚴格、精細、長效”的管理，這也是實現城市可持續發展的必然要求。通過借鑒國外先進經驗，推進此項技術在我國的應用工作，對我們構建“和諧社會”，實現“以人為本”的理念具有十分重要的意義。近幾年，國內已經有一些試點城市開始應用實施這項技術，并取得了不錯的成效。建設部于2007年發布了《建設部關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》，長治市被作為試點城市名列其中，這不能不說是我市城市發展的又一契機，相信通過數字化城市管理技術的應用，必將進一步提升我們的城市管理水平，為市民提供更加優質的服務，為我市城市健康、文明的發展作出新的貢獻，從而使我們的“魅力長治、文明長治”更加和諧美麗。

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