大型工程建設項目業主集成管理初探

郭傳斌

(安徽中煙工業有限責任公司蚌埠卷煙廠，安徽蚌埠 233010)

0 引言

近年來，伴隨著我國國民經濟的蓬勃運行，煙草制造企業也迎來了高速發展的春天，越來越多的大型技改工程建設項目陸續實施和投用，增強了企業實力，推進了企業發展。如已經完成的安徽省蚌埠卷煙廠煙葉醇化庫工程，正在實施的安徽省合肥卷煙廠“黃山精品線”工程和安徽中煙造紙法煙草薄片建設項目等。這些大型技改工程建設項目的成敗對安徽中煙的生存和發展有著重大的影響。

大型工程建設項目具有實施周期長、一次性投資大、技術密集度強、參與方眾多、利益多元、系統要求高等特點，其結構層次多、外部影響大、隨機因素多、系統開放性強，必須把系統科學和工程理論融會貫通，加以集成，方能管理到位，實現目標。

集成是一種技術創新模式，也是一種創新管理思想。項目工程建設需要管理的內容很多，也可用到集成理論。本文試從大型工程建設項目業主的角度，對項目目標和利益集成、項目組織集成和項目信息集成三個方面展開討論、總結，以供參考、批評和指正。

1 大型工程建設項目目標、利益集成化管理

大型工程建設項目的實施首先要考慮投資、工期、效益三個主要項目目標，其次要考慮健康、環境、安全目標等。

項目利益集成業主需要做好下列事項：

1)確定項目關鍵目標。每個國有投資項目工程都要有項目申請報告，申請報告都各自有一個項目目標，或是建立一套生產系統，如安徽中煙合肥卷煙廠“黃山精品線工程”;或是達到某種技術水平，如安徽中煙蚌埠卷煙廠雪茄煙提質改造、移地技改工程。國家煙草專賣局在批復這些項目時，往往都是從國家煙草專賣體制體系、煙草發展現狀和遠期規劃布局、項目申請單位的整體狀況以及項目本身的必要性、先進性和可行性等方面進行研究、論證，最后做出批復。項目批復是項目的關鍵目標，規定了項目規模、項目投資、項目建設、運營期收益等方面內容，是項目孕育、誕生和成長的基礎。不可否認，各項目工程又都附帶著當地政府、承辦企業以及項目參與各方的目標，例如安徽中煙合肥卷煙廠“黃山精品線”項目，不但寄托著安徽中煙做大做強的企業遠景，也承載著安徽省發展工業、打造中部經濟高地的政績意愿，甚至牽涉到中國外貿平衡的大局，因為卷煙制造專用設備價格昂貴，技術高精尖，大部分需要從德國、英國、荷蘭等歐盟國家進口。這些我稱為關聯目標。正常情況下，關鍵目標為主體，但有時關聯目標卻表現強勢，左右大局，甚至雀巢鵲占，完全背離了項目的關鍵目標。例如有些地方政府為了政績，為了GDP，引進了高耗能、高污染、發展前景不佳的項目。或是引進項目后，要求承辦企業擴大規模，調高標準，造成企業管理失控，投資超限，不堪重負而實力下降，從而背離了企業通過技改項目做大做強的初衷。因此回歸項目主目標，以關鍵目標為主線，整合集成各關聯目標、輔助目標，當為重中之重。業主方確立了關鍵目標，才能綜合項目設計、實施、合作單位的目標，兼顧地方政府、產業布局等宏觀體系的目標，為項目建設確立大局，指引方向。

2)建立利益分析、控制、分配體系。項目自立項始，就涉及到工程投資，也就涉及到了利益架構搭設問題。大型項目工程投資一般都含兩個部分：固定資產投資和流動資產投資。固定資產投資是項目投資的重點，包含建筑安裝工程費、設備及工器具費、土地及其他工程費、預備費等。人們耳熟能詳的或普遍關心的是建筑安裝工程費、設備及工器具費的爭取和博弈，而忽略了真正應予關注的點——項目收益分析。項目的成立基礎是它一定要帶來收益，而從投資收益生成模式看，工業項目收益來自于設備投資形成的新的生產力，因此作為項目業主，在編制項目投資總概算時，應加大設備投資占比，適當控制建筑安裝工程費占比，從源頭上把握項目利益的實現。其次設備采購進口與國產比例劃分、建安工程的規模和形式也都直接影響項目利益的控制和分配。例如建筑工程形體設計直接影響工程建安成本，進口設備價格是國產設備的幾倍甚至幾十倍等。因此作為項目業主，必須從項目整體利益出發，結合成熟的企業生產控制、成本控制理論，建立利益分析、控制和分配體系，科學規劃，穩步推進。在項目運行過程中，嚴格執行工程設計第三方評審、工程招投標、工程監理、過程跟蹤審計以及工程結算審計、工程竣工全面審計等制度，依靠業主內部完善的項目運作機制和資源，充分發揮社會競爭和監督、咨詢力量，把住項目利益的關鍵環節，實現項目利益的最大化。

3)加強理論研究。利用馬斯洛需求理論對合作方、承包方的法人或個體進行分析，找出其期望值與項目目標的契合點，推動項目良性發展。因為項目建設免不得要使一些團體或個人意識進入項目運作，如何利用這些意識為項目服務而不被其所左右，需要認準項目目標不偏離，責、權、利相統一，建立市場經濟條件下良性的投資運行機制和項目經營機制。例如大型工程的總承包單位一般實力較強，資金、技術、人力有保障，管理規范，項目運作經驗豐富。但是目前市場經濟條件下的工程建設市場競爭激烈，各種力量交織，免不掉會出現工程掛靠、低價中標高價索賠、領導批條子等相關因素，這就要求項目業主一定要把握大局，站穩腳跟，陽光操作，既保證項目健康運行，也保證人不出問題。

2 大型工程建設項目組織集成化管理

大型工程建設項目的參與方眾多，有政府單位、行政機關、外貿、海關等部門，有建設、勘測、設計、施工、監理、設備供應安裝等項目實施單位，也有工程咨詢、招標代理、項目評價等工程輔助社會組織機構。如何統籌管理這些項目組織關系，建設單位即項目業主應該是項目組織集成管理的倡導者和推動者，實行項目業主責任制，通過合同管理等途徑實現項目各參與方的集成，即全員集成管理。實行項目業主責任制，是工程建設市場誰投資、誰管理、誰受益的具體要求，也是國家加強宏觀調控、促進微觀管理、轉換投資管理機制、提高投資效益的一項重要改革措施。實行項目業主責任制就是要求業主從建設項目的籌劃開始，組織實施立項報批、資金籌備、規劃設計、招標訂貨、建筑施工和設備安裝直至建成投用、生產經營、歸還貸款本息以及國有資產的保值、增值實行全過程負責，自行管理、自我發展、自覺控制、講求效益的項目企業化運行機制。安徽中煙積極推動項目業主責任制在大型工程項目中的實際運作，蚌埠卷煙廠煙葉醇化庫項目工程的成功實踐表明，項目業主責任制不僅是一種新形勢下的先進工程管理運行模式，也是國有企業在進行大宗投資項目時監控建設過程，確保國有資產增值保值的重要基礎。

推行項目業主責任制時，應注意做好以下工作：

1)各級領導都要重視和尊重項目業主責任制，將其作為在工程建設領域承擔領導責任、履行管理職責和優化領導方法、推進廉政建設等方面的一件大事，不搞行政干預，凌空指揮，尊重項目業主的自主權。

2)項目業主要切實履行責任，真抓實干，借鑒國內成熟的項目管理模式和國外先進的項目管理經驗，為項目搭建強有力的項目管理機構，選定資深的、高素質的項目經理，并授予其對應項目建設的責權利。項目經理在項目業主的決策下，利用理代化的管理手段，通過科學的高水平的專業化組合，將項目計劃、執行、協調、評估綜合在同一個平臺，有機統一，并對項目業主的決策形成正面的反饋和修正。按照目前中國的國情，項目經理目前一般都是在項目業主體系內選調，還沒有達到國外通過社會機構選賢任能的先進層面，因而項目經理，包括項目管理人員的選用和真實作用可能大打折扣。

3 大型建設項目管理的基礎——信息集成管理

大型工程建設項目自始至終，工程信息俯拾即是，洶涌澎湃，這些信息貫穿項目工程的生命全周期，涵蓋項目工程的每一個細部，每一個節點，這些信息直接影響著項目工程的過程、程序、結果和項目形象。如何管理和駕御這些信息，使其為項目建設服務，信息集成是較好的途徑。

1)信息集成是項目業主在進行工程建設項目管理時應該主動進行的工作。工程信息是指項目實施全過程、全方位的管理中必然出現的各種問題、關系和程序、結果等，例如項目申報和批復信息、招標過程控制和招標結果信息、施工材料價格浮動情況、勞動力供應和工資漲幅以及國家產業政策調整、財政匯率水平變動信息等，這些信息直接或間接影響著項目的運行。作為項目業主，是項目信息的匯集地，也是項目信息的發布源。項目業主必須收集、管理、集成所有與項目有關的信息，解決信息背后反映的影響性質分析、對應處置問題，解決信息在項目內外部平臺的正確發布、預知預控和管理等。它的實施需要團隊作戰，需要明確的目標和良好的合作理念。合作理念是實施項目信息集成化管理的前提，就是要把建設項目各級、各個參與方都視同伙伴，通過市場條件下公開、公平、公正的途徑建立合作關系，不用業主地位壓人，也不用業主地位謀取個人或小團體的私利。集成管理項目各參與方自覺或不自覺發出的與項目有關的信息，控制有害信息，吸納有利信息，并通過完全開放的信息交流實現盡早解決各種潛在問題的目的，為項目健康運行保駕護航。

2)有效的信息平臺是業主進行決策時保證科學性和系統性的依托。現代即時通訊、網絡、電腦技術大大方便了業主建立一個完善、快速的信息平臺，以進行信息集成和處理，而各種工程繪圖、工程計價、工程管理軟件的普及和開發，更使業主進行信息集成和處理時保證了科學性。因此業主必須成立一個機構或是組織，搞好信息專業人力配備，一方面掌握、控制工程建設的每一個環節，及時收集、整理各種工程信息，同時對信息進行實時有效的集成和管理，才能保證其計劃和決策的及時性和協調、控制的有效性。

4 結語

當代中國，大型工程建設項目頻頻上馬，是社會經濟高速發展的顯著特征。業主管理是項目建設管理的核心，集成管理是業主實現優質管理的有效途徑。業主只有適應建筑施工、工藝、技術和項目管理理論等方面的快速發展，集成管理項目目標和利益、項目組織和項目信息等，才能使科學技術在項目建設中得到很好的應用，實現項目科學、有序、穩步發展，多快好省地最終實現項目目標。

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