建筑工程合同的內(nèi)部管理及法律糾紛的防范

王城鄉(xiāng)

(山西省建筑科學(xué)研究院，山西太原 030001)

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，建筑工程項(xiàng)目隨之逐年增多。建筑工程項(xiàng)目增多在給建筑工程企業(yè)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也迎來(lái)了諸多問(wèn)題。建筑工程合同內(nèi)部管理控制及防范法律糾紛作為項(xiàng)目工程管理核心內(nèi)容，隨著合同文件不規(guī)范、合同文件內(nèi)容多、合同風(fēng)險(xiǎn)分配不合理等弊端的日益暴露，法律糾紛案件逐年增多。法律糾紛案件的產(chǎn)生不僅導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重?fù)p失了經(jīng)濟(jì)利益、破壞了企業(yè)的形象，還對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展造成了一定影響。因此，探究建筑工程合同的內(nèi)部管理控制手段及防范法律糾紛的必要措施勢(shì)在必行。下面主要從建筑工程合同的內(nèi)部管理控制和防范法律糾紛兩方面入手。

1 建筑工程合同的內(nèi)部管理控制

1.1 構(gòu)建流程管理系統(tǒng)

合同流程大體分成以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：合同調(diào)查研究、合同策劃、合同談判、合同擬定、合同審核、合同簽訂、合同履行、合同轉(zhuǎn)讓或變更、合同終止和合同存檔等。構(gòu)建流程管理系統(tǒng)要求明確各環(huán)節(jié)工作措施、目的任務(wù)以及責(zé)任的主體，并保證各環(huán)節(jié)有落實(shí)、有制度。完成全過(guò)程管理控制合同，要求在合同準(zhǔn)備、簽署、履行及履行后期管理的階段，指派專(zhuān)業(yè)人士給予管理控制和全方位評(píng)價(jià)，從而保證簽約合同的主體、內(nèi)容均合法，條款齊全、合同真實(shí)、表達(dá)規(guī)范、簽約形式和手續(xù)完備，進(jìn)而有效控制和防范合同的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成合同流程化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化目的［1］。

1.2 完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

為降低合同的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，在合同管理控制全過(guò)程中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是強(qiáng)有力手段之一。為此，務(wù)必要不斷健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，分析評(píng)價(jià)合同對(duì)象信用等級(jí)，并在合同簽訂和履行全程中分階段評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，以便及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在和及時(shí)分類(lèi)、分級(jí)預(yù)警，為果斷采取有效應(yīng)對(duì)方法提供必要保障。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，首先要求構(gòu)建信息會(huì)商體系，在評(píng)估合同管理途中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患后，同相關(guān)部門(mén)集中會(huì)商，探究合同風(fēng)險(xiǎn)控制和管理方案。實(shí)踐時(shí)，各單位務(wù)必要認(rèn)真負(fù)責(zé)評(píng)判合同中的潛在威脅、條款合理性和收益狀況，尤其是收益低和虧損項(xiàng)目，對(duì)于該類(lèi)項(xiàng)目要求尋出問(wèn)題源頭及風(fēng)險(xiǎn)所在，并提出解決策略和詳細(xì)說(shuō)明向上級(jí)報(bào)告，從而最大限度減少和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。其次，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)跟蹤體制，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)所在，要求在合同監(jiān)管途中，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)、反饋風(fēng)險(xiǎn)和及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低合同隱患的目的。

1.3 建立信息管理系統(tǒng)

建立信息管理系統(tǒng)作為降低合同風(fēng)險(xiǎn)、控制成本和增強(qiáng)效率的有效手段，信息管理系統(tǒng)主要包含業(yè)主信息、總分包合同、項(xiàng)目制造的成本核定、項(xiàng)目施工的預(yù)算、項(xiàng)目結(jié)算、項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)管理等［2］。通過(guò)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，可采取單位局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)單位間溝通交流，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，全面了解合同管理過(guò)程。信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，極大地解決了管理人為性、執(zhí)行力差等問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了過(guò)程控制管理，及時(shí)反饋出合同管理現(xiàn)狀的目的。

1.4 完善人才培養(yǎng)系統(tǒng)

為確保建筑工程合同內(nèi)部管理控制的有效性，完善人才培養(yǎng)系統(tǒng)是前提保證。基于此，首先，務(wù)必要健全人才選拔任用制度，以公正、公開(kāi)、公平為原則，選擇掌握法律知識(shí)，具備合同管理及專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)人才來(lái)開(kāi)展合同管理控制工作，從而切實(shí)突出人才管理作用，推動(dòng)合同管理的順利開(kāi)展。其次，構(gòu)建人才培訓(xùn)體制，加強(qiáng)人才后期培養(yǎng)力度。為此，第一，可舉行經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)來(lái)探討合同管理，或者和咨詢(xún)單位協(xié)作實(shí)踐探究合同管理;第二，可定期舉行專(zhuān)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)或典型案例探究活動(dòng)來(lái)擴(kuò)展人才思路。最后，要構(gòu)建人才考核制度，有效考核合同管理相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制與防范能力以及合同履約狀況等，進(jìn)而綜合提高人才素養(yǎng)，為有效實(shí)行合同管理提供必要人才保證［3］。

2 建筑工程合同法律糾紛的防范

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審

因合同文本帶來(lái)的法律糾紛主要是由于合同條款缺乏合理性所產(chǎn)生的。此類(lèi)糾紛主要形成原因?yàn)楹贤瑮l款缺乏嚴(yán)密性、完整性、合理性以及合同內(nèi)容觸犯了法律法規(guī)等。基于此，在未訂立合同前，勢(shì)必要嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審，同時(shí)法律顧問(wèn)需及早參與和介入到合同擬訂中。作為法律顧問(wèn)要通吃相關(guān)地方政府、國(guó)家條例、法規(guī)，并一條一條與合同對(duì)照。在合同簽訂后，要保證所有條款未違反法律法規(guī)，合同有效合法。對(duì)于大型建筑工程合同，為維護(hù)企業(yè)合法的權(quán)益，要求認(rèn)真研讀合同的條款，尤其注意義務(wù)權(quán)利不對(duì)等條款，最大程度降低和避免法律上的風(fēng)險(xiǎn)，避免造成企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)上的損失。

2.2 仔細(xì)調(diào)查合同對(duì)方資信

為有效防范法律糾紛，要求在掌握建筑工程項(xiàng)目是否得到國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)基礎(chǔ)上，仔細(xì)考察投資到位、業(yè)主的資金、法人的代表、相關(guān)證照、業(yè)主資格和經(jīng)營(yíng)范疇等相關(guān)情況。建筑工程企業(yè)在選擇分包隊(duì)伍的時(shí)候，要仔細(xì)調(diào)查對(duì)方資信，考察分包人依法獲取企業(yè)法人、等級(jí)證書(shū)和相應(yīng)資格與否;審查核準(zhǔn)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)方式與經(jīng)營(yíng)范圍;審查法定代表人和委托代理人具備資格與否;綜合審查對(duì)方資信、企業(yè)實(shí)力、施工能力及履約信用等［4］。

2.3 強(qiáng)化合同執(zhí)行階段的監(jiān)控力度

建筑工程合同執(zhí)行階段，要時(shí)刻按照法律法規(guī)和合同實(shí)際情況來(lái)監(jiān)控，加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)力度，為履行合同創(chuàng)建良好氛圍。為獲得地方部門(mén)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和業(yè)主的認(rèn)可簽字，要求特別注意原始數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料的整理與收集，并用文字記載合同履行狀況。此外，還需加大分包方和工程質(zhì)量監(jiān)控力度。施工企業(yè)工程質(zhì)量高低直接影響著企業(yè)的聲譽(yù)，有些分包人故意在工程施工中降低質(zhì)量，并要求結(jié)算時(shí)提價(jià)，給企業(yè)帶來(lái)了巨大損失。為此，務(wù)必要全方位增強(qiáng)分包人監(jiān)控力度。

2.4 加強(qiáng)回收工程款的法律監(jiān)督控制

建筑工程企業(yè)其經(jīng)濟(jì)利益最終體現(xiàn)在合法回收工程款上。基于此，建筑工程企業(yè)務(wù)必要根據(jù)有關(guān)法律和合同，及早回收工程款。按照需求，可采用非訴訟和訴訟兩組方式，而非訴訟法是最好的解決方法。從另一角度上看，應(yīng)對(duì)分包人和材料提供商的付款要求，企業(yè)務(wù)必要降低糾紛發(fā)生率，預(yù)防訴訟事件的產(chǎn)生，從而維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程合同內(nèi)部管理控制和法律糾紛防范處理得當(dāng)與否，不僅威脅著企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，還影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，為了增強(qiáng)建筑工程合同內(nèi)部管理控制與法律糾紛防范力度，勢(shì)必要在構(gòu)建流程管理系統(tǒng)、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、建立信息管理系統(tǒng)和完善人才培養(yǎng)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行合同評(píng)審、仔細(xì)調(diào)查合同對(duì)方資信、強(qiáng)化合同執(zhí)行階段的監(jiān)控力度和加強(qiáng)回收工程款的法律監(jiān)督控制，從而在本質(zhì)上降低法律糾紛發(fā)生率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

［1］ 王紅兵.淺談建筑工程合同的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策［J］.山西建筑，2008，34(28)：261-262.

［2］ 由建名.淺談施工單位建筑工程合同的法律風(fēng)險(xiǎn)防范［J］.中國(guó)科技縱橫，2011(8)：155.

［3］ 蘇詩(shī)偉.淺談建筑工程合同糾紛的處理及防范［J］.城市建設(shè)理論研究(電子版)，2011(34)：112-115.

［4］ 陳科軍.淺談建筑工程合同糾紛的處理及防范［J］.技術(shù)與市場(chǎng)，2011(11)：105-106，108.