探索有中國特色的區(qū)域開發(fā)科學路徑——天津濱海新區(qū)的實踐

■孫 洋 李晅煜 楊 釗

我國進入了區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期

改革開放30多年來，我國國家區(qū)域政策先后經(jīng)歷了不平衡經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3個不同的戰(zhàn)略時期。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時期的地區(qū)開發(fā)，與前兩個時期單純強調(diào)經(jīng)濟和一部分地區(qū)先富起來存在顯著的不同，需要探索與之相適應的新道路、新模式。尤其是 “十二五”以來，我國已經(jīng)進入了全面推進科學發(fā)展、建設小康社會的關鍵時期，進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。促進區(qū)域科學發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大而緊迫的任務。為此，中央提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立了若干綜合配套改革試驗區(qū)，便是致力于構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域開發(fā)新格局。

與此同時，國際經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻變化。一是以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體加速回歸實體經(jīng)濟，導致國際產(chǎn)業(yè)競爭和貿(mào)易摩擦加劇。二是世界經(jīng)濟受到西方國家政府債務危機、就業(yè)恢復乏力的拖累，以及通貨膨脹潛在風險的影響，復蘇與增長的不確定性增強。三是此輪經(jīng)濟危機促發(fā)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，同時帶來新一輪科技創(chuàng)新與綠色低碳革命，使得以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)與技術競爭將引領國家間競爭優(yōu)勢的調(diào)整。四是隨著以我國為代表的若干新興經(jīng)濟體快速崛起，國際資本、技術以及能源等要素的定價與配置權力，成為各國參與世界競爭的一個關鍵性問題。……