奧巴馬政府的南亞政策:成就、缺失及前景

郭振雪

（中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

2001年 “9·11”事件后，打擊恐怖主義以確保美國國土安全成為小布什政府的首要議題。在反恐優選的背景下，小布什八年任期內的美國南亞政策主要圍繞在阿富汗和巴基斯坦的反恐、對印巴政策以及南亞核安全三個議題展開。2009年初奧巴馬上臺后，鑒于國際環境和南亞局勢的重大變化，并吸取小布什執政期間美國南亞政策的教訓，在延續其南亞政策主要議題的同時，對議題的內容、重點和努力方向做了比較大的調整。2012年是美國總統的大選之年，經過激烈角逐，奧巴馬已成功連任。在即將到來的第二任期內，美國南亞政策的未來走向勢必會引起世人的關注。本文在回顧和梳理奧巴馬第一任期的南亞政策的基礎上，總結其成就和缺失，并對其第二任期的美國南亞政策的前景做出展望。

一、奧巴馬政府南亞政策調整的背景和內容

（一）奧巴馬政府南亞政策調整的背景

2008年11月4日，美國民主黨總統候選人奧巴馬贏得選舉，成為美國歷史上第一位黑人總統。2009年奧巴馬入主白宮之際，也是美國的南亞政策飽受非議并亟需調整之時。在小布什任期內，反恐是美國在南亞的“重頭戲”。為著力反恐，小布什主要運用軍事手段打擊阿富汗和巴基斯坦境內的塔利班和基地組織，但卻“越反越恐”。在其第二任期臨近結束時，阿巴印等國頻繁發生重大惡性恐怖襲擊事件，南亞安全形勢急劇惡化。據統計，“僅2008年就造成280多名聯軍和北約部隊士兵喪生。塔利班活動范圍已遍及阿72%的領土”［1］。這對長期致力于反恐的小布什政府是一個極大的諷刺，也暴露出美國在南亞反恐中的失誤和缺陷。在印巴關系上，小布什的“重印顧巴”政策也面臨著突出的困境:“顧巴”引起了印度的疑慮和不安，“重印”使美巴兩國的“反恐盟友”遭遇“信任”危機，在印巴關系中重新尋求某種平衡以實現美國國家利益的最大化成為奧巴馬政府亟待解決的問題。在南亞核安全領域，小布什政府運用美國超強的“硬實力”防止了南亞核擴散，但核材料的走私和核技術的擴散增加了核恐怖主義出現的可能性，也使美國防止南亞核擴散的努力面臨新的挑戰。以至于小布什的南亞政策成為美國民主、共和兩黨在2008年總統競選中辯論的主要內容之一，其中對阿巴政策的辯論是重中之重。“在美國2008年的總統選舉中，美國的阿富汗－巴基斯坦政策幾乎成為候選人之間惟一的外交議題”［2］。

（二）奧巴馬政府南亞政策調整的主要內容

1.反恐重心東移，增兵與撤軍分階段進行，突出戰后重建，積極謀求在阿富汗的長期軍事存在

奧巴馬在總統競選期間就提出:“為了更新我們在世界上的領導地位，我們必須對恐怖主義做出更加有效的全球性反應，將重點轉向阿富汗和巴基斯坦，加強美國本土安全，支持弱小國家，重建失敗國家，增強緩和的力量。”［3］反恐重心東移是“9·11”事件后美國反恐出現的重大轉折。為更有效地打擊南亞地區的恐怖主義，奧巴馬上臺后增兵阿富汗，增強反恐軍力。2009年12月1日晚，奧巴馬在美國西點軍校發表全國電視講話，正式宣布增兵阿富汗的具體方案。根據該方案，美軍將開始分批向阿富汗增兵3萬人，到2010年上半年，使美軍在阿富汗的總人數超過10萬，這是奧巴馬執政后第二次大規模向阿富汗增兵①奧巴馬執政后第一次增兵阿富汗是在2009年6月底7月初，增兵數量為21000人，以協助訓練阿富汗駐軍，更好應對當地暴動。。在歷時兩年的反恐之后，面對美國國內日益強烈的反戰情緒和嚴重的財政赤字狀況，奧巴馬宣布了美軍的撤軍時間表，將反恐的主要力量移交給阿巴兩國政府軍。2011年6月，奧巴馬宣布，年底前從阿富汗撤軍1萬人，2012年夏季結束前共撤軍3.3萬人。撤軍計劃完成后，駐阿美軍數量為6萬人左右。

在增兵與撤軍分階段進行的同時，對巴基斯坦實施經濟援助和阿富汗的戰后重建是奧巴馬政府鏟除南亞恐怖主義滋生土壤的主要手段之一。2009年10月15日，奧巴馬簽署法案，批準向巴基斯坦提供總值約75億美元的援助。阿富汗是美國在南亞反恐的主戰場，也是美國經濟援助的重點。2010年，阿富汗獲得的經濟援助數額超過60億美元，創歷年來新高，其中三分之二由美國承擔。2011年9月，美國國務卿希拉里提出“新絲綢之路”計劃，推動以阿富汗為核心的中亞、南亞的經濟一體化和跨地區貿易。2012年5月2日，美國總統奧巴馬“閃電”訪問阿富汗，與阿富汗總統卡爾扎伊簽署了《美阿戰略伙伴關系協議》。美方承諾將在社會經濟、國防安全、制度建設等方面為阿提供協助到2024年。而2012年7月8日在日本東京召開的阿富汗重建國際會議上，美國國務卿希拉里表示，2012年到2015年的四年間，國際社會將向阿富汗提供160億美元的發展援助資金，這將是阿重建的重要資金來源［4］。為延長美軍在阿富汗的駐留期限，在2011年11月16日召開的“大支爾格”會議上，阿富汗政府與美國簽署了為期十年的《戰略伙伴關系協議》，其核心就是允許美軍在2014年之后繼續駐扎在阿富汗，協議的簽署使美軍在阿富汗的長期軍事存在合法化，也進一步鞏固了美國在這一地區的戰略優勢。

2.奧巴馬政府在印巴關系中繼續“重印顧巴”，但更重視同巴在反恐領域的合作，推動印巴和解

印巴兩國是南亞次大陸兩個最重要的國家，對美國南亞政策的實施和效果有著巨大的影響，延續小布什期間的“重印顧巴”政策成為奧巴馬政府的優先考慮。“世界上最大的民主國家、世界第三大經濟體、世界第四大軍事強國、世界第五強國，這都昭示著世界對印度國際地位的認可”［5］。更重要的是，“印度目前的圖謀與美國在歐亞大陸的利益沒有重大沖突，作為地緣戰略棋手的印度至少不會在與中國同樣的程度上成為產生地緣政治問題的根源”［6］。因此，發展對印關系成為美國朝野的共識。“奧巴馬在競選期間就表示:美國‘將優先考慮與印度加強雙邊關系，包括建立更密切的伙伴關系’，以共同應對21世紀的挑戰”［7］。奧巴馬上臺初期對印度的態度相對比較冷淡，但這種冷淡局面很快得到改善。2009年7月17日，美國國務卿希拉里訪問印度，就深化美印戰略合作伙伴關系、合作應對共同挑戰、促進21世紀國際繁榮和穩定等議題交換意見。希拉里訪印消除了此前美印關系中的不和諧音符，打破了美印關系相對“趨冷”的局面。2010年6月1日至4日，美印首次戰略對話在華盛頓舉行。2010年11月6日，美國總統奧巴馬高調訪問印度，訪印期間，奧巴馬與印度政府簽下了總額達百億美元的大單，并聲稱支持印度申請成為聯合國安理會常任理事國，奧巴馬在訪印之前還把印度定位為“美國參與亞洲事務的基石”。

巴基斯坦是美國在南亞反恐的前線國家，也是穆斯林世界唯一的有核國家。“我們充分認識到，我們在阿富汗取得的成功，與巴基斯坦的合作是密不可分的”［8］。奧巴馬政府的“顧巴”主要表現在經濟援助和軍事援助兩個層面。2009年4月17日，援助巴基斯坦國際會議在日本東京召開，與會國同意在未來兩年內向巴基斯坦提供40億美元的援助，而日本政府計劃在未來兩年內向巴方提供10億美元的援助。就在會議召開的前一天，“美國特使赫爾布魯克16日表示，未來兩年美國將向巴基斯坦提供10億美元援助”［9］。在軍事上，奧巴馬政府承諾每年向巴基斯坦提供大約20億美元的援助，提高巴政府軍同基地組織的作戰能力，配合美國在阿富汗的反恐行動，減輕美國的反恐壓力。推動印巴和解是奧巴馬政府 “重印顧巴”政策的另一層含義，而妥善處理克什米爾問題則是實現印巴和解的關鍵。克什米爾問題是印巴關系中最敏感、最復雜的問題，民族、種族、宗教矛盾互相交織，印巴都將這一地區看作是關系各自國家主權和安全的“生死攸關”之地，解決難度之大可想而知。因此，奧巴馬政府推動印巴和解的著眼點仍是對克什米爾問題進行危機控制，而不是對危機的妥善解決。

3.防止核擴散是奧巴馬政府南亞核政策的優先議題，維持印巴“核均勢”是奧巴馬政府南亞核政策的主要目的

小布什任期內，美國對南亞的重視主要基于對印度地緣戰略價值的考量，而奧巴馬政府中的“防擴散派”對南亞的核不擴散問題更為關注。因此，防止核擴散、保障南亞核安全就成為奧巴馬政府南亞核政策的關鍵。印度和巴基斯坦是目前世界上少有的沒有加入《不擴散核武器條約》的國家（其余兩個是以色列和古巴），也是沒有批準《全面禁止核試驗條約》的兩個國家，南亞恐怖主義的肆虐更增加了美國對印度和巴基斯坦境內“核恐怖主義”的憂慮和擔心。盡管美印之間存在諸多的利益沖突和矛盾，但奧巴馬政府一直把印度視為國際核不擴散的重要伙伴。綜合諸多因素考慮，美印“兩國領導人同意定期舉行磋商并爭取盡快啟動談判，以便簽署一項多邊、非歧視性、國際范圍可驗證的削減核裂變物質條約”［10］。

巴基斯坦是南亞次大陸僅次于印度的有核國家，但其綜合國力和核實力與印度相差甚遠。因此，在很長一段時間內，美國在南亞防止核擴散的重點是印度，而不是巴基斯坦，而且對巴基斯坦的核監督一直比較寬松。“2008年9月中旬，美國‘科技和國際安全機構’（Institute for Science and International Security）聲稱已經對巴基斯坦旁遮普省的兩個钚材料的生產反應堆（plutonium production reactor）的建造進行監督”［11］145。奧巴馬上臺后糾正了以前對巴核問題相對“忽視和寬容”的態度，對巴核問題的“熱情和關注”遠遠超過了小布什政府。奧巴馬政府不僅加強了對巴基斯坦核項目進展狀況的監督，而且執政后多次提醒巴基斯坦政府要實現核項目發展信息的公開化和透明化，切實承擔防止南亞核擴散的責任，并警告巴方不能繼續擴大其核材料庫，打破印巴之間已有的“核均勢”。

二、奧巴馬政府南亞政策的得失

（一）奧巴馬政府南亞政策調整取得的成就

反恐是奧巴馬政府南亞政策調整的重點，也是奧巴馬第一任期內頗為“出彩”的政績。2011年5月1日，美國終于將“9·11”恐怖襲擊的元兇、“基地”組織頭目本·拉登擊斃，解了心頭之恨，除了心腹之患。奧巴馬在擊斃本·拉登后的新聞發布會上宣稱:“擊斃本·拉登是美國反恐行動上的重大成就。”［12］2012年6月4日，“基地”組織的二號人物葉海亞·利比在美軍無人機的空襲中喪生，這是自擊斃拉登以來，“基地”組織承受的“最嚴重”打擊。除了本·拉登和利比之外，“基地”負責行動策劃的高級成員薩勒·索馬里也在2009年12月8日美國發動的無人機襲擊中喪生。巴基斯坦是恐怖暴力襲擊的主要目標之一，也是美國在南亞的“反恐盟友”，兩國間的反恐合作在奧巴馬任期內卓有成效。“截止到2010年3月，奧巴馬政府在巴基斯坦的協助下已成功抓捕了700名恐怖嫌疑分子。這些嫌疑分子中包括了20名極其重要的高級恐怖組織頭目”［11］148。在美國的嚴厲打擊和阿巴兩國的密切配合下，基地組織和塔利班損兵折將，元氣大傷。

奧巴馬的“重印顧巴”政策改善了美印、美巴關系，在短期內“緩和”了印巴矛盾。奧巴馬第一任期內，推動了美印戰略對話機制的建立。2010年6月1日至4日，美國與印度的首次戰略對話在華盛頓舉行。美國總統奧巴馬稱，通過戰略對話機制，美印兩國的伙伴關系得到前所未有的加強，美印關系將成為21世紀“決定性伙伴關系”［13］。截止到目前，美印戰略對話已經召開了三輪，為兩國在諸多地區和國際問題上的對話、交流提供了重要平臺，促進了兩國關系的發展。美印政治關系不斷深化的同時，兩國貿易額也突飛猛進。2007年，雙邊經貿額突破了400億美元［14］，2011年達到580億美元。印度美國商會的一位高級官員近日表示，印度和美國的雙邊貿易有望在2～3年內達到1000億美元［15］。美印在軍事領域的合作也不斷得到加強。2009年10月12日，代號為“戰爭準備”的美印聯合軍演在新德里以南的巴比納舉行。2012年6月5日，美國國防部長帕內塔訪問印度，強調“過去10年中，印度與美國之間的防務關系穩步改善，美國和印度軍人如今定期舉行聯合演習，而且兩軍間交流活動頻繁。美印軍事演習的規模和復雜度逐年加大。2011年，美軍與印度進行了50多次重大軍事活動”［16］。

奧巴馬政府的“顧巴”政策成就斐然。2009年10月15日，奧巴馬簽署Kerry－Lugar法案，批準向巴基斯坦提供總值約75億美元的援助。法案規定，美國將分五年向巴提供這些援助，援助的資金將用于巴基斯坦的學校建設，資助那些維護婦女兒童利益的團體以及訓練和武裝巴和平部隊［17］。奧巴馬政府對巴基斯坦的經濟援助在一定程度上減少了巴的貧困人口數量，增強了底層民眾對政府的信心，弱化了境內恐怖主義勢力在下層民眾中的感召力和吸引力，提升了美巴關系的質量。在“重印顧巴”政策的指導下，奧巴馬政府對印巴關系中的克什米爾問題保持謹慎的低調姿態，盡量持不偏不倚的“中立”態度，將此敏感問題置于可控狀態內。這一政策的實施改善了美印、美巴關系，也使印巴關系處于相對比較平穩的狀態，在奧巴馬第一任期內沒有出現大的挫折和倒退，這與美國在中間的平衡作用是分不開的。

在南亞核問題上，奧巴馬政府防止了南亞核擴散，維持了印巴的“核均勢”，美印之間的民用核合作也取得了實質性進展。自1998年印巴核試驗以來，防止南亞次大陸的核擴散一直是美國南亞核政策最為關注的議題。印度核戰略由來已久，其核實力也遠在巴基斯坦之上，這就使其成為美國防止南亞核擴散的首要目標。印度此前就一直擔心美國在防擴散問題上會迫使其接受新的限制性條款，影響兩國的民用核合作進程。2009年9月24日，聯合國安理會核不擴散與核裁軍峰會一致通過了1887號決議，這更使印度憂心忡忡、惶恐不安。但在隨后召開的匹茲堡峰會上，印度得到了美國“該決議并不針對印度，并承諾將履行它對民用核協議的義務”的保證，至此，印度對現有國際核不擴散機制的擔憂才算有所下降。在2012年6月13日美印第三輪戰略對話召開前夕，美國西屋公司與印度核能公司達成了在印度古吉拉特邦加速興建核電站的協議，印美之間的民用核合作經過多年的博弈，終于有所突破。奧巴馬執政期間，在美國的政治壓力和“熱情關懷”下，扎爾達里政府加強了對巴基斯坦境內現有核材料的監管力度，并加大了對境內塔利班和基地組織的打擊力度，防范核恐怖主義在巴國內出現。在內外夾擊的雙重壓力下，巴基斯坦政府的防止核擴散成就得到了奧巴馬的贊賞。2009年5月，奧巴馬在接受《新聞周刊》的訪問時說:“我們相信巴基斯坦的核武器庫是安全的；巴基斯坦軍隊也努力防止極端分子獲得這些核材料或武器”［11］145。在美對印巴核問題的壓力下，兩國的相對“核均勢”得以繼續維持。

（二）奧巴馬政府南亞政策的缺失

奧巴馬政府南亞政策的調整和實施取得了比較顯著的成就，但也存在著明顯的缺陷。缺陷的形成和產生與南亞特殊的地緣政治環境密不可分，但奧巴馬政府南亞政策中的 “雙重標準”和“實用主義”的短期行為則是缺陷產生的主要原因。

首先，就反恐而言，奧巴馬政府雖然取得了“階段性勝利”，但距離徹底鏟除南亞恐怖主義滋生的土壤、完全消滅恐怖主義還非常遙遠。2011年5月1日，美國“海豹”突擊隊在巴境內將“恐怖大亨”本·拉登擊斃，事后美國內質疑巴方封鎖拉登的藏匿信息、消極反恐的聲音極大地損害了兩國關系。同時，美國內對巴政府濫用經濟援助款項、使用信息不透明的質疑聲音也不斷出現，導致美對巴的經濟援助熱情大減。2012年5月24日，美國參議院撥款委員會一致投票通過對巴基斯坦削減3300萬美元援助的決定，意在懲罰巴方對協助美國擊斃本·拉登的醫生沙基勒·阿夫里迪的判決。美巴關系的走近主要是由于美國在阿富汗反恐的需要，而隨著“阿富汗戰爭逆轉”和美國將重點“放在國家建設的時候的到來”，巴在美國南亞反恐中的地位將大不如從前。因此，美國對巴基斯坦的經濟援助前景還存在很大變數。如果美國對巴的經濟援助落不到實處，巴國內的民生得不到切實和有效的改善，其境內的“基地”組織隊伍還會繼續壯大，恐怖主義勢力還會東山再起。美國在阿富汗的反恐更讓人難以信服其取得了“最終的勝利”。據估計，目前阿富汗境內的塔利班武裝仍保持著接近30000人的力量。2011年9月13日，美國駐喀布爾大使館以及北約總部遭遇武裝分子長達20小時的圍攻，成為對奧巴馬政府阿富汗戰略的最大諷刺。聯合國2011年7月發布的統計報告顯示，2011年前6個月，遭襲身亡的阿富汗各級官員和政客達到創紀錄的191人［18］19。更讓人擔憂的是，南亞地區的恐怖主義與核材料和核技術的走私極易結合在一起，“如果再考慮跨界民族的影響，南亞各國間很難對恐怖分子的定義達成共識，因而也就很難在政策和政治意愿上達成一致。考慮到小型武器以及大規模殺傷性武器的擴散問題，核恐怖主義將是未來南亞地區可能出現的最致命的軍事安全威脅”［19］。因此，美國在南亞的反恐依然任重道遠。

其次，在“實用主義”的驅動下，奧巴馬政府“重印顧巴”的“平行重視”政策名不副實，只會對印巴兩國關系未來的發展產生消極影響。巴里·布贊認為，南亞地區是一個具有印巴兩極結構的沖突型的安全復合體①“地區安全復合體”（regional security complex）是哥本哈根學派的一個重要概念，意指一個地區所有行為體的安全密切相關不能分開。，其中影響地區安全最重要的是“內核結構的潛在演變”，即巴基斯坦的衰落和印度逐漸崛起［20］。在沖突型的安全復合體框架內，妥善處理“印度的逐漸崛起”和“巴基斯坦的衰落”至關重要，因為這是影響南亞安全的兩個核心變量。但透視奧巴馬第一任期內的“重印顧巴”政策，特別是在具體的操作層面，美國還難以走出“揚印抑巴”的怪圈。眾所周知，印度是美國實現其南亞戰略的支柱和核心，也是美國削弱中國在南亞地區影響力的最有力的“幫手”。美印聯合是對中巴“全天候、全方位”伙伴關系的一種反制。因此，盡管美印之間分歧依然存在，但自小布什上臺至今的大部分時間里，印度在美國的南亞外交棋盤上都占據著絕對優勢地位。奧巴馬對巴基斯坦政策的轉變主要是基于其在南亞反恐中的特殊地位。2011年美國擊斃本·拉登之后兩國關系的惡化再次證明:奧巴馬政府的“顧巴”基礎脆弱，還很容易受到兩國間一些偶發事件或者外部因素的干擾和沖擊。在奧巴馬第二任期內，美國“重印顧巴”的“平行重視”政策還可能繼續上演，但這無法解決印巴兩極結構安全復合體內的固有矛盾，也無助于印巴和解，更不利于兩國關系的未來發展。

最后，在南亞核問題上，奧巴馬政府在推進美印民用核合作問題上進展緩慢，“硬實力”制約下的印巴“核均勢”面臨著新的考驗和挑戰。印美民用核合作真正始于2006年3月初美國前總統小布什訪問印度時所簽署的《民用核能合作協議》，“這不僅將是印美關系史上一個劃時代的協議，也可能是世界防核擴散和核裁軍史上一個具有重大影響的協議”［21］。2009年11月，印度總理辛格訪美，兩國領導人提出將盡快實施體現印美民用核能合作執行協議的《123協議》。2010年11月，奧巴馬總統訪問印度，“美國在聯合聲明中明確承諾，支持印度逐步加入‘核供應國集團’、‘導彈及其技術控制制度’、‘澳大利亞集團’、‘瓦森納安排’四大防擴散出口控制機制。美國為此將推動上述機制修改相關條款”［22］。2011年6月，“核供應國集團”荷蘭年會開幕，美國支持印度加入“核供應國集團”的計劃落空，這讓印度大失所望，在隨后7月19日召開的第二輪美印戰略對話上，美國國務卿希拉里的表態更讓印度感到“美國立場的倒退”。在2012年6月13日第三輪美印戰略對話召開前夕，美國西屋公司與印度核能公司簽署了在印度古吉拉特邦建造核電站的諒解備忘錄。但到目前為止，美印民用核合作在印度核試驗權利的去留、核原料供應和戰略核燃料儲備等關鍵問題上的分歧和矛盾仍然懸而未決，這也是美印民用核合作長期止步不前的主要原因。更重要的是，美印在民用核合作上的動向引起了巴基斯坦的強烈不滿，認為美國在對待印巴核問題上采取“雙重標準”:一方面，美國以強制力量將印巴約束在核不擴散條約內，另一方面，美國卻與印度在民用核合作領域不斷取得突破。巴認為，美印的舉動打破了印巴“核均勢”，是對巴方的“挑釁”行為。從根本上講，這是由于印巴兩國相互的“安全化”建構，即都把對方建構為本國安全的威脅，都試圖削弱對方而加強自己［23］。因此，美印民用核合作不僅使印巴“核均勢”面臨新的考驗和挑戰，也使南亞核安全的未來面臨著更多的變數。

三、美國南亞政策的前景

2012年的美國總統大選已塵埃落定，即將履行下一屆總統使命的奧巴馬對美國的南亞政策會做出如何調整，這直接關系到今后南亞局勢的安全和穩定。未來是歷史的延續和發展。基于對歷史的考察和分析，對奧巴馬第二任期的美國南亞政策的前景可以做出如下展望:

從戰略層面看，“奧巴馬政府仍將把維護和強化美國‘一超獨霸’地位作為其對外政策的首要目標”［24］。美國南亞政策的目標也在于此。自印度獨立以來，做“有聲有色”的大國是其歷屆政府為之不懈奮斗的目標，將南亞視為印度的“后院”，防止區外大國插手和干預南亞事務是印度外交政策中揮之不去的“情結”。印度的目標和“情結”顯然與美國維護和強化“一超獨霸”地位的戰略目標相抵觸，但美印又互相視對方為21世紀“決定性伙伴關系”。對美國而言，制衡印度的最佳途徑就是利用印度的宿敵——巴基斯坦的力量達到自己的目標，但巴基斯坦又是美在南亞防止核擴散的重點和“反恐盟友”。這就注定在印巴之間尋求“適度平衡”是符合美國南亞戰略利益的最佳選擇，而在尋求“適度平衡”的過程中，美國又會根據實際情況進行“不均衡”調整以維持印巴關系的相對穩定，實現美國在南亞的戰略目標。

自印巴成為事實上的有核國家以來，防止南亞核擴散就成為美國在南亞的核心利益之一。因此，維持印巴“核均勢”，防止印巴核競賽的升級和潛在沖突是美國南亞核政策的首要任務。無論是民主黨還是共和黨上臺，這一任務都不會發生太大的改變。因為南亞核安全從本質上來說就是印巴“核均勢”和“核安全”。對于美印之間的民用核合作，美仍會小心謹慎地推進兩國之間業已達成的民用核合作協議，但不排除合作在某一時期出現倒退的可能。畢竟，在美印核合作中的一些敏感問題還沒有得到妥善解決的情況下，美國是不會讓印度這個南亞核大國成為世界“核俱樂部”中具有危險性和挑戰性的一員的。

奧巴馬政府撤軍計劃的出臺標志著美國在南亞的武力反恐暫時告一段落。留駐在阿富汗美軍的“二線支援”仍會介入南亞的反恐斗爭，只是介入的力度和方式將會發生重大變化。自2001年美國在阿富汗打響“反恐第一槍”至今，美軍在南亞的反恐已歷經十多年之久，但南亞恐怖勢力的能量還不能小覷。正如參與戰況評估的美國國防部高官所言，“塔利班具有強大的‘重組和再生’能力，在遭受重創后往往數日內就可恢復。沒有任何跡象表明塔利班已經失去這種能力”［25］。在奧巴馬第二任期內，美國將主要依靠阿巴政府軍對塔利班和基地組織實施打擊，對阿巴兩國的軍事援助和政治壓力將成為其在南亞反恐的主要表現形式。但不排除南亞恐怖勢力在未來某一階段過于猖狂的情況下，美國以低烈度軍事行動直接參與反恐的可能性。

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