荊州市農村青年農業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿及職業(yè)取向現(xiàn)狀調查研究
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長江大學馬克思主義學院， 湖北 荊州 434023)

荊州市農村青年農業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿及職業(yè)取向現(xiàn)狀調查研究
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長江大學馬克思主義學院， 湖北 荊州 434023)

通過以公安縣為例進行實地考察得出，目前荊州市農村青年呈現(xiàn)出既關注農業(yè)政策又不愿完全依賴農業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營意愿不是很強但對土地承包和土地流轉政策滿意度較高、外出務工仍是農村青年職業(yè)取向的主要選擇等特點。在對農村青年土地規(guī)模經(jīng)營意愿、職業(yè)取向影響因素分析的基礎上，針對荊州農村青年的現(xiàn)狀，結合國家農村政策，對如何強農惠農、規(guī)范土地流轉、引導職業(yè)取向等問題提出了應對之策與建議。

農村青年；農業(yè)觀念；土地經(jīng)營意愿；職業(yè)取向

農村青年的農業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿及職業(yè)取向的現(xiàn)狀將影響著10年、20年、30年以后中國的土地由誰來播種，以及如何解決農村環(huán)境日益惡化、安全飲水問題日益突出、食品安全日益嚴峻以及農民身體健康令人堪憂等問題。湖北省荊州市地處江漢平原腹地，轄荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、松滋市、公安縣、石首市、監(jiān)利縣、洪湖市8個縣市區(qū)及荊州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。全市總人口664萬，其中農業(yè)人口占全市人口總數(shù)的54%，農村勞動力約200萬，其中16～40歲的青壯年占一半以上，是一個典型的農業(yè)大市。為了解荊州市農村青年農業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿和職業(yè)取向的現(xiàn)狀，本研究以公安縣農村青年為樣本，對其16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1261名農村青年進行了問卷調查，并在調查的基礎上分析其成因，提出了對策與建議。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 關注農業(yè)政策但不愿意完全依賴農業(yè)

調查結果表明,公安縣農村青年對強農惠農政策落實均較滿意，具體來說：一是對政府種糧補貼政策的落實情況十分滿意。所調查的1261名農村青年中對此項政策滿意和基本滿意的人數(shù)分別為1102人和134人，滿意率達到98.02%；其中對此項強農惠農政策表示不滿意和不清楚的分別為7人和18人，兩項合計僅占總人數(shù)的1.98%。二是對政府農機補貼政策落實情況比較滿意。調查結果中，滿意人數(shù)和基本滿意人數(shù)分別為891人和218人，兩項合計1109人，占總人數(shù)的87.95%，其中表示不滿意和不清楚的分別為23人和129人，兩項合計152人，占總人數(shù)的12.05%。三是對政府農資綜合補貼政策的落實情況調查結果為滿意。調查結果中滿意和基本滿意的人數(shù)分別為978人和197人，兩項合計為1175人，占總人數(shù)的93.18%，其中表示不滿意和不清楚的分別為13人和73人，兩項人數(shù)僅占總人數(shù)的6.82%。

1.2 對土地承包和土地流轉政策滿意度較高但經(jīng)營意愿不強

經(jīng)調查，公安縣農村青年對土地承包和土地流轉政策比較滿意，具體情況為：一是對本村土地(含水域)承包政策的落實情況表示滿意和基本滿意的分別為785人和368人，兩項合計1153人，占總人數(shù)的91.44%，其中表示不滿意和不清楚的分別為48人和60人，占總人數(shù)的8.56%。二是對當?shù)赝恋亓鬓D政策落實情況表示滿意和比較滿意的人數(shù)分別為654人和447人，兩項合計1101人，占總人數(shù)的87.31%，其中表示不滿意和不清楚的分別為44人和116人，占總人數(shù)的12.69%。

1.3 外出務工居多且仍是主要選擇

對公安縣農村青年具體就業(yè)狀況的調查結果為：普通務農282人，占總人數(shù)的22.37%；鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)8人，占總人數(shù)的0.63%；外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)20人，占總人數(shù)的1.58%；外出務工845人，占總人數(shù)的67.01%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位青年及學生等106人，占總人數(shù)的8.41%。從調查數(shù)據(jù)可以看出，外出務工人員占了農村青年的半壁江山，外出務工仍是農村青年職業(yè)取向的主要選擇。

2 成因分析

2.1 荊州農村青年土地規(guī)模經(jīng)營意愿的影響因素分析

2.1.1 當前家庭經(jīng)營的土地面積是影響農村青年土地規(guī)模經(jīng)營的重要原因

目前荊州農民家庭土地經(jīng)營面積與家庭聯(lián)產承包責任制初期相比在逐漸縮小。以公安縣為例，公安縣現(xiàn)有耕地約8萬多hm2，總人口102萬人，人均耕地面積僅為786.71m2。究其原因，一方面是因為我國農村人口的增加使得有限土地只能讓更多人進一步細分，另一方面是因為我國經(jīng)濟高速發(fā)展使得大量耕地被占用，這一現(xiàn)象在城市郊區(qū)十分普遍，從而導致用于農業(yè)的土地愈來愈少。家庭經(jīng)營土地規(guī)模的下降造成許多農民的意愿經(jīng)營規(guī)模在相對縮小，這是因為現(xiàn)有規(guī)模愈小，其經(jīng)營效率就愈低，其經(jīng)營積極性自然也愈低[1]。

2.1.2 農村青年土地規(guī)模經(jīng)營意愿與個人農業(yè)收入和農業(yè)生產資料成本息息相關

調查結果顯示，農村青年農業(yè)的收入和農業(yè)生產資料成本的增加，影響了農村青年土地規(guī)模經(jīng)營的積極性和主動性。縱觀這些年來我國農民務農收入的情況，連續(xù)多年停留在較低水平上，有些年份不升反降，有些地方的農民甚至連土地經(jīng)營的成本都無法回收，這些情況使得很多農民對種地失去了信心。隨著信心的下降，許多農民對農業(yè)生產的投入越來越少，以至于出現(xiàn)了農民土地規(guī)模經(jīng)營意愿低于其實際經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)象。

2.1.3 愿意實施規(guī)模經(jīng)營的農戶數(shù)量不足是農村青年實施規(guī)模經(jīng)營面臨的主要問題

據(jù)統(tǒng)計，公安縣目前擁有3.3hm2以上土地的大戶總數(shù)為648戶，擁有6.7hm2以上的大戶165戶，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有出現(xiàn)擁有6.7hm2以上土地的大戶，甚至連擁有3.3hm2以上的大戶都很少。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農民家庭收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，打工、經(jīng)營第二三產業(yè)在家庭收入所占的比重不斷上升，這使得很多農民家庭主業(yè)也在不斷發(fā)生轉移。一是以打工、經(jīng)營第二三產業(yè)為家庭主業(yè)的農民，由于其家庭收入的來源已不再是經(jīng)營土地、從事農業(yè)，因此其對經(jīng)營土地的熱情大大下降。這些農民希望經(jīng)營的土地面積在逐漸減少。二是受比較利益的驅動，能夠在家附近被雇務農獲得較高收入的農民，其對土地經(jīng)營的意愿較弱，希望耕種的農地面積往往也小于家庭實際的經(jīng)營規(guī)模，所有這些都為一部分農民放棄農地經(jīng)營權、實現(xiàn)土地的適度集中提供了可能性。但問題是，愿意實施規(guī)模經(jīng)營的農戶數(shù)量不足，這已經(jīng)成了推行農地規(guī)模經(jīng)營的主要障礙之一[1]。

2.2 荊州農村青年外出務工原因分析

一是農村基礎教育脫離實際，職業(yè)教育培訓嚴重不足，農村青年發(fā)展的需要難以滿足。目前，荊州農村青年雖然大都具有初中學歷，但農村基礎教育仍然沒有改變過去傳統(tǒng)的教育觀念，仍以應試教育為主，導致學生一味地努力學習理論知識、嚴重脫離實際，造成農村青年知識結構有明顯缺陷，生存知識、科技知識和就業(yè)技能匱乏。農村職業(yè)教育機構也沒有得到政府足夠的重視和支持，職業(yè)教育的局面尚未形成，政府財政經(jīng)費投入較少，辦學條件差，教學、實習、實訓設備缺乏，導致教育質量不高，社會影響力和吸引力都不大[2]。由于農村基礎教育脫離實際，職業(yè)教育培訓嚴重不足，無法滿足農村青年發(fā)展的需要，導致了他們把外出務工當作主要選擇。

二是農村資源不足，生產成本居高不下，務農收入入不敷出。目前荊州地區(qū)農村地少人多、資源匱乏，農藥、種子、化肥等生產資料價格居高不下，但農副產品價格不高，農民僅靠務農已不能充分滿足家庭經(jīng)濟需要，外出務工成了農村青年的首選。而農村青年中外出務工人員大都具有初中以上學歷，掌握了一定的科技文化知識，他們希望到城市增長見識、鍛煉才干，實現(xiàn)自己的人生理想。

三是城市建設發(fā)展需要，外出務工條件便利，農村青年外出謀生愿望強烈。一方面農村青年不滿足于農村現(xiàn)有的基礎設施和文化生活條件，對城市的文明及生活環(huán)境十分向往，因此大部分農村青年輟學后將外出務工作為首選，渴望到大城市去謀生賺錢。另一方面，由于大中型城市的加速發(fā)展和國家基礎實施建設步伐的加快，需要大量農村剩余勞動力參與到城市的建設之中，勞動強度較大的工種本地人不愿干，而外出務工人員又迫切需要在城市立足，找到一份謀生的工作，于是勞動力買賣雙方市場在這種背景下應運而生。勞務市場的形成和大量勞務中介組織、勞動技能培訓機構的出現(xiàn)，為農村青年外出務工創(chuàng)造了更加便捷規(guī)范高效的條件，這些新情況的出現(xiàn)也是荊州農村青年外出務工的重要原因。

3 對策與建議

3.1 強化監(jiān)督監(jiān)管，落實農民負擔政策和惠農政策

例如公安縣一是通過全面落實湖北省《進一步減輕我省大湖區(qū)農民負擔綜合改革方案》，從源頭開展農民負擔治理，涉及向農民和農村收費須按照程序審批和備案。二是規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞。全縣“一事一議”籌資籌勞嚴格按照省市規(guī)定進行審批，并將“小三場”納入進行監(jiān)管，2010年共審批“一事一議”籌資1029.17萬元。三是全面落實惠農政策。將糧食直補、農資綜合補貼納入監(jiān)管卡監(jiān)管，并及時、直接打卡到戶。全縣共核定上年實際種植水稻面積6.78萬hm2，按13.5元/666.7m2對種糧農戶發(fā)放糧食直補資金1373.43萬元；核定上年實際種植水稻和小麥面積9.95萬hm2，按37.5元/666.7m2發(fā)放農資綜合直補資金5595.02萬元。四是開展“一事一議”以獎代補試點工作。2010年，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展了村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有項目297個，涉及農戶107592戶，424099人，228497個勞動力，人均籌資15元，勞均籌勞8個，項目投資金額3829.64萬元。

3.2 規(guī)范土地流轉，推進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營

以公安縣為例，全縣通過收集、審核、登記，發(fā)布土地流轉信息，引導有土地流轉意向的農戶進行有序流轉。一是規(guī)范土地流轉行為。全縣從機構設置、文件制發(fā)、程序規(guī)范和文書樣式等方面進行了充分準備，下發(fā)了《關于推進農村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》、土地流轉操作指南以及管理辦法和規(guī)范文本，在暢通流轉渠道的基礎上，切實加強流轉環(huán)節(jié)指導，加強流轉過程服務。二是積極探索土地流轉適度規(guī)模經(jīng)營的有效模式。全縣通過租賃、轉包、互換等形式推進土地的合理流轉。目前3.3hm2以上的大戶達648戶、面積近0.33萬hm2，其中6.7hm2以上的大戶165戶。涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)帶動型、種養(yǎng)能手帶動型等規(guī)模經(jīng)營模式。三是加強土地糾紛調解。縣鄉(xiāng)兩級培訓了35名農村土地糾紛仲裁人員，進行農村土地承包糾紛調解仲裁和涉及土地的信訪調查處理，切實做到為土地流轉工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。截止目前，全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉面積6900hm2，涉及農戶1.81萬戶。其中：轉包4333.3hm2；出租593.3hm2；入股56.13hm2；轉讓273.3hm2；其他1666.7hm2。

3.3 加強對農村的教育投資，大力開發(fā)農村的民智，積極引導農村青年教育的職業(yè)取向

目前荊州農村青年科技文化素質仍然偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前城市、縣鎮(zhèn)、和農村勞動力人口受教育水平的對比情況是：具有大專以上文化程度的人口之比為20︰9︰1，具有高中文化程度的人口之比為4︰3︰1，具有初中文化程度的人口之比微：0.91︰1.01︰1；具有小學文化程度的人口之比為0.37︰0.55︰1[3]。應該說農業(yè)勞動生產率較低的現(xiàn)狀是由較低的農村勞動力文化素質造成的。筆者調研后認為，農村教育應以職業(yè)教育為主，其原因有2點：一是從勞動力市場供求狀況來看，職業(yè)教育具有十分廣闊的前景。目前我國勞動力市場正在發(fā)生結構性變化，市場對生產性人員的需求旺盛，而對非生產性人員的需求疲軟。二是基礎教育向工作過渡應以職業(yè)教育為橋梁和紐帶。職業(yè)教育以職業(yè)為導向，以就業(yè)和生存為主要目標，以職業(yè)技能為支撐。從教育的最原始的動機來看，絕大部分人接受教育首先是為了生存，要生存就必須有一份職業(yè)，職業(yè)是謀生的手段[3]。

3.4 加快農村城鎮(zhèn)化建設，積極拓寬農業(yè)生產領域，促進農村剩余勞動力就地轉移

加速農村城鎮(zhèn)化進程應從發(fā)展小城鎮(zhèn)入手。小城市和小城鎮(zhèn)是我國城市體系中不可缺少的重要組成部分。隨著農業(yè)的分工水平進一步提高，會出現(xiàn)農業(yè)和農村內部的勞動力轉移。現(xiàn)代農業(yè)就是要把農、工、貿有機地結合成一個利益共同體，實現(xiàn)農業(yè)生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，其基本特征是生產專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務社會化、產品商業(yè)化、產業(yè)一體化[4]。要樹立大農業(yè)的觀念，創(chuàng)造條件就地吸收農業(yè)剩余勞動力。農業(yè)剩余勞動力在農業(yè)內部轉移，一個重要方面是種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等的轉移[4]。目前荊州農業(yè)資源的開發(fā)和利用，遠沒有達到充分、有效、合理的程度，因此必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，以農業(yè)產業(yè)化來推進農、林、牧、副、漁產品深度加工，開發(fā)和發(fā)展高附加值產品，相關產業(yè)具有不可估量的吸納農業(yè)剩余勞動力的潛力。

[1]錢文榮，張忠明.農民土地意愿經(jīng)營規(guī)模影響因素實證研究——基于長江中下游區(qū)域的調查分析[J].農業(yè)經(jīng)濟問題,2007,(5):28-33.

[2]余 沖.新生代農村青年人力資源開發(fā)探析[J].法制與社會,2011,( 4):213-206.

[3]楊公科.談農村勞動力轉移與農村教育的職業(yè)取向[J].教育與職業(yè),2007,(24):173-174.

[4]陳志嫻.農業(yè)剩余勞動力轉移芻議[J].長江論壇,2004,(6):38-40.

2012-11-15

譚澤春(1979-)，男，湖北公安人，碩士，講師，主要研究方向為思想政治教育。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.12.015

F323.6

A

1673-1409(2012)12-S050-03