論我國獨立學院教學質量保障體系的構建*

徐超富，張曙光

(湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙 410081;湖南商學院北津學院，湖南長沙 410219)

論我國獨立學院教學質量保障體系的構建*

徐超富，張曙光

(湖南師范大學教育科學學院，湖南長沙 410081;湖南商學院北津學院，湖南長沙 410219)

獨立學院是我國為了滿足社會需求和應對高等教育大眾化而實行的一種新的辦學模式，其特點是利用社會資源擴大辦學規模，利用母體高校的優勢資源保證辦學質量。而依據獨立學院教學質量保障的建構原則，可從內部和外部出發來構建獨立學院教學質量的保障體系。

獨立學院;教學質量;保障體系

我國獨立學院經過10余年的發展，截止于2011年5月23日，已有30個省市建立了309所學院［1］，在校生達到150多萬人，極大地推動了高教事業的進步和發展。同時，以新的機制和新的模式舉辦的獨立學院也給我國的高校管理體制注入了新鮮血液。但隨著獨立學院規模的不斷擴大，學生人數的不斷增多，如何保證其教學質量受到了社會各界人士的廣泛關注。為此，筆者試圖構建一種獨立學院教學質量的保障體系。

一 影響獨立學院教學質量的因素

這里是從學院內部來考察的，主要包括以下一些因素:

(一)管理機制。我國法律規定獨立學院實行董事會領導下的院長負責制。董事長或院長為法人代表，院長對董事會負責，副院長對院長負責，層層實行目標管理責任制。獨立學院與合作方共同建設。但目前，我國獨立學院的董事會制度大部分都不健全。一部分學校由投資方委派或自己參與學院管理、負責學院的財務，院長無法履行其職責;有的學院所設立的董事會無法對學院進行約束、監督和管理;有的董事會成員集中在投資方，當投資方利益與學校發生沖突時，做出的決策往往不利于學校本身的建設和發展，等等［2］。因此，這些問題需要學校從自身的條件出發，從設計合理的管理體制，明確投入形式及合理控制辦學規模等方面著手解決。

(二)學院定位。學院的準確定位是學校發展的關鍵，是提高辦學質量的保證。目前我國獨立學院大都定位于以應用型為主、面向地方、職業型、教學型的獨立本科學院。但是，大部分情況下，獨立學院往往沒有切合自身的實際，提出了大而空的定位目標，如提出要達到全省乃至全國院校一流水平目標;在學科建設上，往往提出發展自己的特色，但實際上都大同小異。因此，獨立學院要根據自身條件和社會需求合理定位學院的辦學規模，使辦學目標緊貼社會實際，有選擇性地充分利用母體高校的優質資源，促進學校整體事業的協調發展。

(三)師資隊伍。獨立學院在創立時有得天獨厚的優勢，這個“優”就體現在母體高校的優秀師資上。教學質量的好壞直接關系到學校的生存和發展，而母體學校的優秀師資隊伍正是教學質量的有力保障。由于大部分獨立學院都沒有自身的專任教師，教師大多來源于母體高校而母體高校教師自身的任務很重，外聘教師的流動性又大，自身的師資又很缺乏，造成學校無法進行科學排課，很多教學改革難以有效推行，嚴重影響了教育教學質量的提高。

(四)生源狀況。我國獨立學院按本科三批錄取，學生整體的高考分數較低，文化基礎較差，生源素質參差不齊，總體質量不高。當然，有的也可能是因為高考發揮失常落到第三批，在心理上不服氣，易出現心理問題。如今，隨著計劃生育的深入人心，大部分學生都是獨生子女，在家大都嬌生慣養，缺少艱苦鍛煉，依賴性強，自主性較差，主動性與積極性不強，抗挫折能力較弱，個性突出。另外，獨立學院收費相對于母體學校要高出許多，給家庭條件不好的學生帶來了較大的經濟包袱。

(五)教學基礎設施。教學基礎設施是直接影響獨立學院教學質量的關鍵性因素，是提高教學質量的物質保障。2003年教育部頒布的《關于規范加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》指出，獨立學院初辦時一般應當具備的條件包括:校園占地面積不少于150畝(藝術類院校和國家另有規定的除外)，校園規劃占地面積不少于300畝。教學行政用房建筑面積不少于4萬平方米，教學儀器設備總值不少于1000萬元，圖書不少于4萬冊。獨立學院還應具備不少于100人的、聘期1學年以上的、相對固定的專任教師隊伍。專任教師中具有副高級以上職稱的比例應不低于30%［3］。另外，獨立學院還得配備實踐教學基地，確保學生動手能力、解決問題和分析問題能力的提高，使之畢業后能夠順利地走入社會，為社會所接納。因此，獨立學院的教學基礎設施必須至少按照標準進行規范建設，對于不合要求的要盡快完善，對于不符合辦學條件的要取消該院的招生資格。近幾年來，隨著獨立學院的不斷發展，對于教學基礎設施的要求和標準也在不斷提高。

(六)專業設置。教育部要求，獨立學院的專業設置應主要面向地方和區域社會、經濟發展的需要，特別是要創造條件加快發展社會和人力資源市場急需的短線專業［4］。但是現在獨立學院在專業設置上走向兩個極端:一是大都簡單復制母體高校的熱門、優勢專業，使得專業過于趨同，不利于自我發展;沒有按照市場需求進行資源的合理分配，違背了最初設立民辦學校的愿望;同時也造成學校人才培養缺乏個性和獨立性，單一的培養模式造成教育資源的浪費。二是一些獨立學院為了使學生畢業后能夠快速、靈活地適應市場競爭，開設了大量的短線、熱門專業。這些專業短期內滿足了學生的“適銷對路”，但從長遠看，忽視了學生的綜合性發展，易造成學生結構性失業。這些情況的出現主要是因為專業設置缺乏市場論證和調查。

(七)教學效果。獨立學院培養的主要是本科應用型人才，檢驗教學質量的最好方法莫過于對學生畢業后的追蹤調查，看學院所培養的人才是否適應社會的需求，是否滿足經濟發展的需要。因此，一方面，在學生走出校門之前，學校要分階段、有步驟地收集學生學習方面的有關信息，并對信息進行統計、分析、處理，總結出學生目前的學習狀況，然后將現狀與預期的目標相對照，提出改進措施，以期提高教學質量。另一方面，在學生走出校門之后，學校要保持與用人單位的信息互通，了解畢業生的情況，及時收集反饋信息，并根據這些信息對教學進行改革、對教學方案進行適度調整，以期達到提高教學質量的目標［5］。

當然，除了內部因素外，還受外部因素的左右，如政府法規政策、市場導向和社會風向。

二 構建獨立學院教學質量保障體系的基本原則

(一)全員性原則。獨立學院是由母體高校和社會力量共同舉辦的，其教學質量高低直接關系到母體高校的聲譽、投資方的收益、教師的待遇、學生的素質及能力、家長的信心、政府的關注度及用人單位的意愿，因此，獨立學院的教學質量保障體系的構建，需要所有人員的積極參與。

(二)堅持以人為本的原則。獨立學院的發展，關鍵是看培養的學生質量特色，而學生的質量和特色取決于學生的發展水平。這就需要我們的工作圍繞獨立學院在創立之初所確定的辦學定位，完善辦學體制，加強管理，特別是行政管理人員要樹立為師生服務的意識。學院的一切工作都應以教師為主導和學生為主體進行展開，構建獨立學院教學質量保障體系也必須突出這一點。

(三)科學性原則。從本文第一大部分我們已經了解到影響獨立學院教學質量的因素很多，因此，對于所選擇的各種要素和綜合指標體系的構建必須要綜合考慮，做到科學合理。對質量指標與教學指標強調的側重點不同，就會導致不同的評價與監控。因此，我們應對各種因素進行統籌規劃，做好教學質量指標體系的科學性設計。

(四)創新性原則。對于我國高等教育質量保障體系的研究已經出現很多成果，但大都集中在構建普通高校的教學質量保障體系上，而對于獨立學院，無論是在研究數量上，還是研究成果的質量上都沒有很好地提出一種具有獨立學院特色和個性的教學質量保障體系。同時關于獨立學院教學質量保障的國家標準尚未出臺。因此，我們可以在不違背教育規律的基礎上，因地制宜地、大膽地、科學地進行借鑒、創新和實踐，這樣構建出的教學質量保障體系才能有效和有力地促進教學質量的不斷提高。

三 獨立學院教學質量保障體系的構建

(一)內部教學質量保障體系的構建

1.教學質量目標體系。完備的教學質量目標體系，一般由優秀的師資力量、穩定的優質生源、完善的教學基礎設施以及科學合理的專業設置等構成。師資構成除應依托母校的優秀師資外，還應聘請一批教學經驗豐富、學術造詣精深的兼職教師，因為這類教師群體不存在住房、醫療保險、職稱評定等問題，可以大大減輕獨立學院的壓力。但由于兼職教師來去自由、流動性大和不易管理，為了保證教學質量，他們的比例不宜過高。除此之外，我們也應培養自己的內部教師，可以通過“一對一”的幫扶形式由資歷深的老教師指導幫助青年教師和通過獨立學院有計劃地安排青年教師參加進修、培訓以提高他們的文化科學素質和思想道德素質。在生源方面，獨立學院在招生時不能一味地招收學生而任意地降低錄取分數，或是在招收過程中打著母體高校的招牌發布虛假信息。只有把好學生“進校”關，才能保證獨立學院的辦學質量，從而帶動辦學規模的擴大，形成一種良性循環。有了優秀的師資力量與優質的學生，為了實現“1+1＞2”的效應，學院應科學合理地設置專業，不僅要借助母體高校的優勢專業，還要充分利用現有資源，建設自身的特色專業。同時在設置專業時要進行總體規劃，做好市場調查，因為，獨立學院所培養的學生主要是應用型的人才，是為本地區的經濟發展服務的，另外，學院還可以多多跟其他獨立學院進行交流，在充分做好市場調查的基礎，了解各個獨立學院的專業設置情況后，對本院的專業進行中期調整和后期的跟蹤調整，始終堅持培養應用型人才的目標，發展自身的特色。

為了保證教學質量的提高，除了在軟件方面下功夫外，還應具有較強的硬件實力。獨立學院依托母體高校，實行相對獨立的運作和管理。在建立初期，在一些大型教學儀器設備、圖書館、教學樓、實驗樓等教學基礎設施上可以充分利用母體高校已有的資源，實行一定程度的共享。但隨著獨立學院的發展，獨立學院自身也要多做規劃，比如一些重要的基本設施:實驗室、實踐基地等不能忽視。另外，獨立學院自身還得多渠道、多方面地籌措資金，通過舉辦一些大型活動，提高學校的聲譽，以爭取更多的社會投資、海外捐贈等，為獨立學院教學基本設施的建設拓寬資金來源。

2.教學質量管理組織體系。獨立學院的教學質量管理組織體系主要由董事會、系、教研室構成，所采用的領導體制為董事會領導下的院長負責制，學院董事會是學院的最高權力機構。其主要職責是確定學院的辦學宗旨和定位;制定學院發展的長期發展規劃;協助校長開展工作并對校長工作進行評估;決定教師的聘任;溝通學院與社會的關系［6］。

系作為獨立學院的二級組織，起著承上啟下的作用。在教學方面的職責主要包括:制定學科專業的教學計劃，加強對各個教學環節、教學檢查等的統一領導和檢查落實，并對教師的教學情況及學生的學習情況實行有效管理。

教研室作為教師接觸學生的最基層單位，是教學管理的直接執行者。其主要職責是根據院、系所制定的學生培養計劃和目標，通過全面參與各個教學環節的組織管理，了解本學科專業學生的學習現狀，找出存在的問題，及時與董事會、系的教學負責人溝通交流，提出改進意見以達到提高教學質量的目的。

3.教學質量評價體系。評價是判斷教學質量高低的關鍵依據，教學質量評價體系設計的合理與否直接關系到教學質量的高低。該體系主要由評教、評學和評課三部分組成，其中評教主要是對教師教學進行評價，既包括教學過程的各個方面，也包括對教師綜合素質的考評，因為這些因素都關系到教學的改善和質量的提升;評學主要是對學生學習的一種評價，通過考試、考核、實踐操作等途徑檢驗學生是否掌握了培養目標所要求掌握的內容，是否使學生的能力提升到了一個新的水平，同時也為教學質量的高低做出評判;評課主要是由領導或者同行對教師上課的內容進行評比，目的也是為了評價教學質量的好壞。

4.教學質量信息反饋體系。教學質量信息反饋體系一般由學生信息員、教學督導和畢業生追蹤調查等三部分組成，該體系能夠全面、客觀、公正而又及時地收集與教學活動相關的信息，并加以整理、分析，最后反饋至教學管理決策部門。教學管理決策部門對照目標體系，及時采取措施調整教學，解決教學過程中出現的問題，以實現對教學質量的監督和控制。

5.教學質量制度體系。一種體系如果沒有良好的制度做保證，是不能稱之為健全的體系，要構建獨立學院內部教學質量保障體系就需要建立良好的制度體系。哈佛大學前校長艾略特曾說過“大學的真正進步依賴于教師”。教學質量是學校生存和發展的生命線，而優質的師資隊伍則是教學質量的有力保障。因此科學的教師聘任制度的實行，對于獨立學院招收到優秀的師資具有重大的意義。而要招聘到優秀的教師必須先做好以下的工作:首先是根據獨立學院學科、專業建設和教學任務的需要科學合理地設置崗位;其次是在招聘的過程中要堅持公開、公平、公正的原則，使被聘任的人真正能夠符合該崗位的各項要求，能夠獲得群眾的廣泛支持;最后是制定科學、明確、可操作的考核標準，對教師進行定期考核，并以考核結果為據分配教師的工作和報酬。

除實施科學的教師招聘制度外，還應完善教學督導制度和優化資源共享制度。教學督導制度的完善需要各級領導的重視，并且各位督導要不斷加強學習，緊跟時代的步伐。同時教學督導工作也應由注重“督教”向“督教”、“督學”、“督管”三位一體轉變，扎扎實實地為教學質量的提升貢獻力量。根據教育部2003年8號文件精神，獨立學院必須具有教育教學獨立運作和管理的基本條件，同時應積極利用母體學校的優質教學資源，如在大型教學儀器設備、實驗室、圖書館、師資力量等方面實行一定程度的共享，不搞重復投資建設。同時，制定合理有效的資源共享制度，理順母體高校與獨立學院之間的關系，避免牽扯不必要的利益問題，從而影響雙方的合作。首先，在辦學之初就要與母體高校明確分清利益回報的比例及付費的具體方式，形成文本，作為依據;其次，商量好“共享教師”的管理問題，確保以后工作的順利開展。

(二)外部教學質量保障體系

在注重構建內部教學質量保障體系的同時，我們不能忽視獨立學院外部教學質量保障體系的構建。外部保障體系主要由政府、社會、市場等三部分組成，通過政府調控、社會監督、市場調節來引導獨立學院健康、快速地發展。

1.政府調控。政府作為獨立學院教學質量外部保障的重要主體，主要是進行宏觀調控、管理，給予獨立發展的政策指導，建立和完善獨立學院正常運轉的法律、法規。目前，有關獨立學院規范辦學、維護受教育者和獨立學院的合法權益的法律、法規和政策、文件主要有:《高等教育法》、《民辦教育促進法》、《關于規范并加強普通高等學校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》、《民辦教育促進法實施條例》、《獨立學院設置和管理辦法》等。這些政策和法規，有效地保證了獨立學院的健康發展。在地方政府層次上，主要是通過給予獨立學院各種政策優惠，如審批土地、場地等，支持獨立學院辦學。

2.社會監督。培育評估中介機構，加強社會對高校、政府、社會三者的溝通和協調，加強社會對于獨立學院教育質量的監管。通過中介機構的評估既反映社會需求，又貫徹政府政策，還調節高校教學行為，保證了獨立學院的健康發展。此外，對獨立學院教學質量數據的分析，可以為政府決策和家長擇校提供參考，更為重要的是為學校提高教學質量提供了依據。

3.市場調節。學院的定位就是培養應用型本科人才，就是為促進地區經濟發展培養人才，因此，獨立學院要以市場為導向，緊跟時代潮流，培養適應社會發展的應用型人才。只有樹立“市場導向”意識，并能夠根據市場的變化調整專業設置，才能為社會的發展提供適銷對路的人才。也就是說，“獨立學院培養的人才只要在應用型人才這一細分的市場上滿足了社會需要和受教育者的需求，就是高質量的。”［7］為此，我們在全面了解畢業生的現狀、用人單位的滿意度以及對收集的反饋信息分析的基礎上，可以發現其中存在的問題，為獨立學院的教學改革提供依據。

［1］獨立學院名單［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s221/201010/109693.html，2010 － 10－10.

［2］闕海寶，杜偉，顧美玲.關于獨立學院發展的若干思考［J］.現代教育科學，2005，(2).

［3］［4］關于加強獨立學院的管理辦法［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_637/200408/1308.html，2004 －08 －13.

［5］張華.獨立學院教學質量保障體系構建研究［D］.南京:南京理工大學碩士學位論文，2008.

［6］凌玲.我國獨立學院教學質量保障體系構建研究［D］.桂林:廣西師范大學碩士學位論文，2006.

［7］安云初，徐鋒.多元質量觀與獨立學院的教育質量［J］.湖南師范大學教育科學學報，2007，(5).

G64

A

1008－4681(2012)03－0126－03

2012－03－02

湖南師范大學教改項目“湖南高校獨立二級學院運行機制及教育質量保證體系研究”，編號:121－040。

徐超富(1963－)，男，湖南澧縣人，湖南師范大學教育科學學院教授。研究方向:高等教育學。張曙光(1985－)，男，河南杞縣人，湖南商學院北津學院教務辦干事，碩士生。研究方向:高等教育學。

(責任編校:簡子)