論農村環境保護存在的主要問題及對策
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長江大學 馬克思主義學院，湖北 荊州 434023)

論農村環境保護存在的主要問題及對策
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長江大學 馬克思主義學院，湖北 荊州 434023)

通過實地考察分析得出，目前農村環境問題呈現出點源污染與面源污染、生活污染與生產污染交織共存的特點。在對農村環境污染現狀分析的基礎上，按照農村環保問題輕重緩急的程度，提出了破解農村環境污染問題舉措；最后，針對農村環境現狀，結合國家環境政策走向，對建立健全農村環境保護長效機制問題提出參考意見。

農村；環境保護；對策

環境作為發展的基本要素，良好的生態環境已是一種稀缺資源，基本的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務[1]。近幾年從中央到地方、從城鎮到農村、從干部到群眾，對環境保護的重視程度逐年提升。目前我國城市環境得到了較大改善，但農村環境問題日趨嚴重，并直接影響了農村持續發展、農業增產增收和農民生活質量的提高。近來，筆者對湖北省公安縣鄉鎮、村環境現狀進行了實地考察，對加強農村環境整治及農村環境保護長效機制的建立問題進行了專題調研。

1 農村環境保護現狀

近幾年來，由于各級政府對環保工作的重視，公安縣加大了農村環境綜合整治的力度，農村環境保護工作取得了一定成效。特別是開展新農村建設，對農村的環保工作有了很大的促進，農村居民的環保意識普遍增強。

但是，農村環境形勢依然十分嚴峻，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織；生活污水和垃圾無害化處理率低，畜禽養殖污染和農業面源污染嚴重，農村飲水安全和農產品質量安全受到嚴重威脅；農村環境保護的體制、機制不夠健全，環保投入不足，環保基礎設施建設滯后，環境監管能力薄弱。農村環境問題已成為危害農民身體健康和財產安全，制約農村經濟社會健康發展的突出問題。其主要表現在以下幾個方面。

1.1 農村發展過程中產生的污染與日俱增

隨著農村政策的改革開放和農業結構的大力調整，傳統農業向現代農業轉變，單一種植向多種養殖轉化，農民經濟收入和農村環境污染同步與日俱增。一是養殖業的發展，造成環境污染與日俱增。例如新華村500戶農戶養鴨戶占1/5，數量在10萬只以上，因鴨子戲水全部溝渠全年均是臟水，只能灌溉，不能飲用；月湖村萬頭養豬廠豬尿全部直接排向黃五柴村，給該村4個小組200多戶村民生活飲用水帶來很大困難。還有養魚、養蚌、養蝦等也不同程度地污染了生產和生活飲用水源。二是農產品加工業的發展，造成環境污染與日俱增。糧食加工廠、棉花加工廠，油脂加工廠、飼料加工廠，釀酒廠和蜂窩煤廠等小型企業排放的廢水、粉塵、噪聲、煙塵等由于沒有安裝排污設施進行治理，嚴重影響了農村環境。

1.2 農業生產過程中產生的污染十分嚴峻

一方面農藥施用量增加，農藥包裝箱、包裝袋、包裝盒、包裝瓶到處丟棄，造成污染，而且多余農田水放入溝渠，污染水體。另一方面因化肥施用量增加，也不同程度地污染了水體。這些農業生產過程中產生的污染給農民的生活用水和身體健康造成了極大危害。這類污染不容小覷，應引起相關環保部門和廣大農民朋友的高度重視。

1.3 農民生活過程中產生的污染日趨嚴重

隨著農村經濟的迅速發展，農民生活水平普遍提高，生活垃圾增多，因沒有實行統一堆放和清運，農村環境呈現出臟、亂、差等特點。其主要表現在：第一，農民在燃燒煤炭中產生的生活垃圾日趨嚴重。燒煤取代了燒柴，因煤灰不能作肥料而到處堆放，污染環境，堵塞溝渠。第二，農民在使用一次性塑料制品中產生的生活垃圾日趨嚴重。塑料袋、塑料瓶、塑料碗、塑料杯等一次性用品到處丟棄、不易降解，造成永久性白色污染。第三，農民在焚燒秸稈過程中產生的空氣污染問題日益突出。焚燒秸稈產生的煙塵和粉塵隨風飄散，污染空氣，造成天空昏暗、能見度低，影響交通安全。同時焚燒秸稈還破壞土壤，危及安全，焚燒秸稈所帶來的環境污染問題正日益突出。

1.4 縣鄉兩級工業運行過程中產生的污染迅猛增加

隨著改革開放、搞活經濟熱潮的興起，工業企業如雨后春筍在縣鄉兩地陸續建成投產，經濟發展了，污染也增加了。第一，縣鄉企業在生產過程中產生的廢水污染水體觸目驚心。荊州麒天紙業排放的廢水嚴重影響了麻豪口鎮部分村的種植業、養殖業和農民生活用水。據新華村2組村民反映：這個企業排放的廢水灌溉農田秧苗發黃，家禽飲用得病死亡，人體接觸皮膚發癢。第二，縣鄉企業在生產過程中產生的粉塵污染大氣觸目驚心。座落在公安縣麻豪口鎮裕華村8組的湖北新裕農業發展有限公司主要經營軋花、剝減和油脂加工，因無粉塵處理設施，粉塵隨風逐流、東奔西走、南降北落。據裕華村8組劉勇等31人聯名書面投訴，落在涼曬的衣服上穿后發癢，落在人體上皮膚紅腫，落在蔬菜上不能食用，落在農作物上不授花粉。

2 破解農村環境問題舉措

目前從中央到地方都已經認識到農村環保問題的嚴重性，農村環境問題受到各級黨委政府高度重視。破解農村環境污染問題，要堅持在發展中保護，在保護中發展[1]，努力不欠新帳、多還舊賬，加強對水、空氣等污染的治理；堅持城鄉統籌、梯次推進，加大對面源污染的防治力度；堅持預防為先、及時應對，著力消除污染隱患，妥善處置突發事件；通過落實目標責任、完善經濟政策、推進改革創新、強化環境法治、加強科技支撐、動員全民參與，在改革創新中開創環保工作新局面。為此，根據調研的實際情況，按照農村環保問題輕重緩急的程度，對破解農村環境污染問題提出以下措施。

2.1 實施安全飲水工程

各級政府要把保障飲水安全作為農村環境保護工作的首要任務，盡快劃定飲用水水源保護區，制定農村飲用水水源保護規劃。建立和完善農村水環境監測網絡，加強農村飲用水水質衛生監測、評估。加大農村安全飲水工程建設力度，通過新建聯村水廠、管網延伸的方式，解決好農村安全飲水問題。以創建生態農業為契機，清理農村河道，改善鄉村的水環境，控制污染源進入水體，保證人畜飲用水安全和生產用水的清潔衛生[2]。制訂飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理。

2.2 實施鄉村清潔工程

實施鄉村清潔工程，加快農村生活污水、垃圾處理設施建設，以村為單位，以農戶為基礎，通過配套建設人畜糞便和生活污水凈化處理設施、農村廢棄物分類收集和處理設施、農田有害廢棄物收集設施，因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。在路邊、房前屋后、倉庫曬場、村小學前等公共場所修建垃圾箱，安排專人進行清理。在公共場地修建水泥曬場，對村組的道路進行硬化和綠化，集中整治和利用空閑土地和池塘，開展村莊和庭院環境的綜合整治[3]。積極推進農村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強危險廢棄物收集網絡建設，利用城市處置設施進行集中處置。

2.3 強化工業污染監管

長期以來，在城鄉二元結構下，依托工業的現代化農業雖然發展較快，但它引發的最嚴重問題之一就是對農村生態環境的污染和破環，其中鄉鎮企業是主要污染源，其造成了農村生態環境的持續惡化。因此，要依托鄉鎮地區資源、環境容量和環境功能區劃的實際， 加強對鄉鎮地區工業發展的統一規劃， 并將其作為專題規劃納入城市總體規劃[4]。加快農村產業結構調整和優化升級，對于污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備堅決淘汰，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。要制定嚴格的排放標準，不達標的企業堅決不準開工，已經開工的堅決停產整頓。要嚴格執行環境影響評價制度，防止污染嚴重的企業向農村地區轉移。應加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。

2.4 注重養殖污染防治

按照中央大力發展現代農業的要求，以規模化、標準化養殖為突破口和總抓手，統籌畜牧發展和環境保護。集中抓好標準化養殖小區、養殖場建設，引導養殖業由分散經營向集約化、規模化方向轉變[5]。科學劃定禁養、限養區域，開展水產養殖調查，確定水產養殖方式,加大清潔水源調動力度，提高水體交換頻率和水體自凈能力，降低水產品病害風險，提高水產品品質和產量。合理規劃水庫、湖泊、河流水產養殖的規模和數量，禁止在水庫、湖泊養殖珍珠，禁止在飲用水源保護區內圍網養殖，逐步減少湖泊、水庫圍網養殖面積。禁止污染水體的投肥養殖，對嚴重污染水體的水產養殖區域要進行全面清理、整頓。

2.5 整治農業面源污染

農業面源污染主要來源于化肥、農藥不合理應用，以及畜禽糞便、水產養殖、農作物廢棄秸稈、農業廢棄塑料薄膜、農村生活垃圾和污水等不合理排放[6]。農業面源污染的排放主體分散而隱蔽，其發生具有隨機性，并且具有污染負荷的時空差異性，必須采取技術和措施措施，整治農業面源污染。加強對農業污染源的普查，提高農業面源污染的監測能力。通過政策引導，推廣測土配方施肥技術，鼓勵農民使用有機肥料。開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農藥使用量。大力推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。調整種植業結構，在高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。推行田間合理灌排，發展節水農業。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術。整合使用多種環境經濟政策，形成一體化的環境經濟政策體系。

3 建立農村環境保護長效機制的思考

如上所述，農村環境問題呈現出點源污染與面源污染、生活污染與生產污染交織共存的特點。治理農村環境污染既要治標也要治本，既要著眼于當前，也要立足于長遠。筆者以為，當務之急是要針對農村環境現狀，結合國家環境政策走向，建立健全農村環境保護長效機制。從理論層面上說，要堅持以科學發展觀為指導，把環境容量作為經濟社會發展的重要依據，將環境準入作為宏觀調控的重要手段，在發展中落實環境保護的基本國策。從具體層面上看，充分發揮市場機制作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，大力增強自主創新能力，加快推進結構調整，積極發展服務業和高技術產業，夯實農村環境保護基礎。筆者從以下具體層面上提出建立健全農村環境保護長效機制的建議。

3.1 建立農村環保領導管理機制

建立“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”[7]的領導管理機制。在當地政府的統一領導下，各相關部門密切配合，協調行動，共同做好農村環境保護工作。針對污染轉移等問題，通過嚴格環境影響評價和項目審批等手段，嚴防污染企業通過產業轉移污染農村環境[8]。嚴格農村環境保護重大建設項目的立項及審批程序，開展農業生態環境質量監測和評價，指導農業面源污染防治和監督管理。實施鄉村清潔工程，組織重點村鎮環境整治，指導開展農村生活污水、垃圾的處理。依法劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水源保護區的監測與管理，組織農村水系整治、水生態保護與修復。組織協調制訂農村環境保護規劃，加強對農村工業污染源的監督管理，建立穩定達標制度。加強農村環境綠化，突出抓好天然林保護、退耕還林、生態防護林、野生動植物保護和有害生物防治。

3.2 建立農村環境安全預警機制

為提高對突發環境事件的應急處理能力，國家環保總局將環境應急調查從執法監察工作中分離出來，成立了應急調查中心。各級政府也應組織專門力量，構建環境預警應急指揮中心，完善應急機制，建設指揮系統，強化應對能力，形成協調統一的組織管理模式、各有側重的發展建設模式、平戰結合的集約運作模式和優勢互補的技術支撐模式[9]。實行農村環境安全隱患整治行政領導包案制，強化包案責任和過錯追究。各級政府及環保部門要制定農村突發重大污染事件應急處置預案，并加強演練，對涉及農村飲水安全等環境污染事件，及時上報。進一步加強對農村環境保護信息的搜集、匯總和分析、研判工作，確保一旦出現緊急情況能做到早發現、早報告、早控制、早解決。

3.3 建立農村環保資金投入機制

農村環境保護是公益性事業，要切實解決農村環境治理資金不足的問題，就必須徹底轉變在環保資金來源上過于依賴財政撥款的現狀，尋求多元化的融資方式，逐步建立“政府資金引導、社會資金支持、農民積極投入”的多渠道投入機制。各級政府要加大對農村環境保護的投入力度，完善農村環境質量資金扶持、補償、獎勵政策。協調建設、農林、水利、環保等相關部門整合財力，把農村環境治理與生態農業發展結合起來，變單向建設為綜合建設，發揮專向資金的綜合效益[10]。拓寬農村環境治理投融資渠道，鼓勵發展農村合作基金會，建立開發基金，出臺稅收、信貸等相關優惠政策，吸引農民、社會資本參與農村環保事業。

3.4 建立農村環保組織實施機制

建立縣、鄉、村3級環保監管體系，鄉(鎮)政府也要明確環保專(兼)職工作人員。加強縣級環保機構的監管能力，增加鄉鎮環保機構或環保人員配備，確保農村環保工作有人管、有能力管。相關部門要定期專題研究部署農村環保工作，制訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題，做到組織落實、任務落實、人員落實、經費落實。分區域設置的鄉鎮環保派出機構要加強人員力量，提高保障水平，在干部調配、辦公用房、公務用車等方面給予傾斜。建立村規民約，組織村民參與農村環境保護。完善聯合執法機制，依法嚴厲查處環境違法行為和案件。同時，民間環保組織也是環境保護的一支重要力量，要充分發揮其自身的優勢和方式，積極協助克服政府失靈，在提高公民環保意識、救濟農村環境受害者等方面發揮重要作用。

3.5 建立農村環保宣傳教育機制

各級領導干部要切實提高自身的環境意識，真正把農村環境污染治理工作提到各級黨委政府重要的議事日程。精心組織相關教育和督查活動，培育一批具有說服力和推廣價值的鎮、村和農戶典型，推動農村環境保護工作全面展開。充分利用廣播、電視、墻報、報紙等工具全方位、多視角、有深度地對農村環境整治工作進行宣傳。發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，將宣傳覆蓋面擴大到各村各組，報道成功經驗，揭露違法行為，切實提高廣大干部群眾的環保意識，逐步把保護環境變成廣大村民的自覺行為。

[1]李克強.在第七次全國環境保護大會上的講話[N].中國環境報，2012-01-04(1).

[2]孫家壽.鄉村清潔工程實施對策及其保障措施[J].世紀行，2009，(8):22.

[3]陳詩波，王亞靜.鄉村清潔工程推廣實踐及影響因素分析——基于湖北省的調研實證[J].農村經濟，2009,(4):62-71.

[4]熊躍輝，武紹貴，姜 凱.重點防控鄉鎮地區工業污染[J].今日國土,2010,(12):40-41.

[5]趙培軍.加強畜禽養殖污染防治，提升農村環境質量[J].農村工作通訊,2008,(21):55-56.

[6]李正升.農業面源污染控制的一體化環境經濟政策體系研究[J].經濟視角(下),2011，(6):20-29.

[7]湖北省人民政府辦公廳.關于加強農村環境保護工作的意見[J].湖北省人民政府公報,2008,(7):35-38

[8]李 君，呂火明，梁康康，等.基于鄉鎮管理者視角的農村環境綜合整治政策實踐分析——來自全國部分省(區、市)195個鄉鎮的調查數據[J].中國農村經濟,2011,(2):74-82.

[9]張丹寧，徐立峰.淺談環境預警應急指揮中心的構建與運作[J].環境檢測管理與技術，2007，4(2):1-3.

[10]胡久生，邢曉燕，汪權方，等.湖北農村環境污染治理現狀與對策研究[J].現代農業科技，2010,(22):278-286.

2012-09-20

譚澤春(1979-)，男，湖北公安人，碩士，講師，主要研究方向為思想政治教育。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.10.007

F323.22

A

1673-1409(2012)10-S027-04