國際石油工程技術服務企業海外經營主要法律風險及其應對

■ 徐英華 中國石油大學 范 江 中國石油長城鉆探公司

1993年中國石油開始實施“走出去”戰略，幾大石油公司相繼踏上了海外尋找油氣資源的征程。伴隨著此過程，我國石油工程技術服務企業也在海外取得了迅速的發展。在海外業務發展的初期，由于國際石油工程技術服務企業將工作重點放在了經濟效益上，對法律風險的防范重視不夠，因此遭受了一些損失。

本文歸納總結了國際石油工程技術服務企業在海外經營中所面對的主要法律風險，并總結了一些應對方法，希望對國際石油工程技術企業防范法律風險起到一定的積極作用。

一、國際石油工程技術服務企業特點

國際石油工程技術服務企業是指為實現油公司的石油開發、生產、儲運和煉化目的，為油公司提供相關工程技術服務的企業，其主要業務范圍是尋找、勘察油氣資源，建立從地下幾千米到地面的地下油氣資源通道，建設油氣資源儲運、煉化的地面通道和設施。目前國際上大的工程技術服務企業，基本上可以分為物探服務、井筒服務和地面工程建設三大類。國際石油工程技術服務企業具有以下較為明顯的特點：

其一，在國內已經擁有先進的、較強的技術服務能力。實施跨國經營的國際石油工程技術服務企業，要以先進技術和管理能力為先導開拓國際市場，則至少在本國已經擁有了較為先進的技術，積累了豐富的作業經驗，并且擁有一支技術過硬、經驗豐富的技術服務團隊。如果在國內都沒有技術服務的優勢，過硬的本領，很難開拓國際市場，即使打開市場，也很難取得持續、穩定的發展。

其二，項目運作資金投入較大。國際石油工程技術服務企業，提供技術服務時都必須投入大量的設備、資金，作為提供技術服務的工具。目前我國鉆井公司為國際項目配備的一臺7000米電動鉆機，總價都在一億人民幣以上，還不包含項目啟動的前期資金，動員費等等。

其三，勞動密集程度高，人員流動性較大。工程技術服務的實施，除了上述的設備之外，還需要大量的工程技術人員、勞務人員。有的物探項目在作業高峰時期雇傭當地勞力就超過1000人；地面工程建設涉及專業更多，大一些的項目僅中方人員就超過500，有的甚至超過1000。同時，國際工程技術服務企業的部分高級管理人員來自母公司或者其它國家，這部分人員在一個國家工作一段時間后，很可能調回母公司或者調到其他國家，因此人員流動性較大。

其四，國際后勤支持難度大。

由于遠離祖國，國際石油工程技術服務企業的后勤支持難度較大，所需技術支持、材料、備件因路途遙遠、手續復雜，較難及時到達，容易對企業的生產經營造成較大的影響。尤其是我國的國際石油工程技術服務企業，材料、備件主要是國產的，與大部分國際廠商生產的不匹配，只能從國內購買之后再發運到資源國。

其五，持續經營時間長，競爭壓力大。一般來說，國際石油工程技術服務企業在資源國開展業務時，不會執行完一個項目或合同就撤走，從生產運作、資金回收、市場占有的角度出發，都要在資源國進行公司注冊，進行持續經營。同時，在這個服務領域的競爭對手較多，有來自國內或國際的同業競爭者，也有東道國的競爭者。

其六，很難享受國民待遇。資源國為保護和支持本國企業，往往在政策上對本國企業予以支持，給予一定的優惠，即使是相同的政策，政府相關監管部門對國際石油工程技術服務企業一般趨向于嚴格監管。如有的資源國石油部門就規定，在質量、安全、工期有保障的情況下，本國企業報價如不高出外國企業報價的10%，就應由本國企業中標；在當地工人的雇傭、薪酬支付、辭退中，勞工部門對外國企業監管相對嚴格，只要有當地工人投訴，勞工部就會進行審查。

二、國際石油工程技術服務企業海外經營主要法律風險

根據國際石油工程技術服務企業的特征和運營實際，國際石油工程技術服務企業主要面臨以下的法律風險：

（一）企業注冊風險

1.不同注冊形式風險。選擇不同的注冊形式，企業在合同的簽訂權限，資產、費用的財務處理方式，公司稅種稅率，進出口手續、納稅種類，工程款回款等方面所面臨的風險和承擔的責任也不同。采用獨資形式，企業將面對資源國工商、稅務等部門的嚴格監控，同時因為是外資企業，雖然注冊的是當地企業，仍然可能得不到與資源國企業平等的待遇；采用分支機構企業形式，企業缺乏自主經營決策權，國際競爭力較弱，并且如果發生較大的法律、經濟糾紛時，要由母公司承擔責任，風險很大。采用合資企業形式，因為由不同的出資方共同管理，在設備產權、知識產權、商業機密保護上存在較大風險，而且由于文化差異較大，溝通交流非常困難，往往造成工作效率的低下。

2.注冊地優惠限制風險。有的國家為了支持區域經濟的發展，往往對在某些特定地區注冊的企業，比如在經濟特區、免稅區、經濟欠發達地區注冊的企業，給予一定的優惠和支持政策。政府為鼓勵企業在這些地方注冊，一般會給予政策、稅收上的優惠條件，但是這些優惠在另一方面也會有一定的限制，比如在這些區域注冊的企業不能到其它一些區域開展作業，報稅等。比如，伊朗在Kish島設立了免稅區，很多中資石油技術服務企業都選擇在那里注冊，之后到伊朗內陸提供工程技術服務，但2006年伊朗議會部分為保護伊朗本國石油技術服務的議員指出，在該島注冊的企業在內陸是沒有權力作業的，是違法的，要求取消所有合同。給所有中資企業造成了很大的壓力。

（二）作業設備風險

1.作業設備產權風險。國際石油工程技術服務企業的設備一般采取臨時進口的方式入關，以避免繳納高額關稅，同時也便于設備的再出口。根據不同國家海關法的規定，有的國家允許把臨時進口設備再轉到國際石油工程技術服務企業名下（仍然是臨時進口）；有的國家海關法不允許；還有的國家海關法允許直接臨時進口到當地作業的石油公司名下。將設備進口到不同的企業名下，所面臨的產權風險完全不一樣。比如，2009年我國一家石油工程技術服務企業在南美開展業務時，因找不到合適的進口方式，只好將設備進口在當地合作伙伴的名下，該合作伙伴因為經營不善，項目執行中拿了工程款跑了，既沒有給中資石油技術服務公司結算，也沒有給當地其他一些分包服務公司結算，結果當地其他分包服務公司就把設備扣押了，理由就是這臺設備是這家公司名下的。雖然這些分包服務公司也清楚知道設備只是進口在當地合作伙伴名下，但是在收不到款的情況下，他們只能扣留在當地合作伙伴名下的設備，最終給中資公司造成了一定的損失。

2.設備報關與清關風險。曾有一家中資石油技術服務公司在中東地區就發生了因為設備進口文件被當地清關公司扣留，設備無法出關的情況。該公司在幾年的經營中，臨時進口了很多設備，幾年后，因為工作量減少，計劃把一部分設備運到別的國家。一方面沒有認識到進口報關文件的重要性，另一方面輕信了合作多年的清關公司，把設備進口報關文件交給了清關公司，該清關公司拿到文件后，對幾年來在清關服務中提供的一些本應免費的細小服務提出了大額索賠，導致該公司設備遲遲不能出關，出現了漫長的糾紛過程，不僅影響了后續市場的開拓，還帶來了大量的倉儲、看護費用。

3.設備不當使用風險。比如大多數國家海關法規定，產品分成協議或風險勘探協議下臨時進口的設備、材料只能服務于產品分成協議或風險勘探協議項目，只能在該項目的合同區域內（海關臨時監管區）作業、使用；材料也不能賣給其它企業，如果要賣，需補繳入關時的關稅、增值稅。我國一家境外工程技術服務企業就曾出現過類似的風險，該中資企業所在國的一家當地技術服務企業與執行PSA協議的油公司簽了一個主合同，為了承攬工作量，該中資企業與當地技術服務企業簽訂了分包合同，分包部分工作量，認為都是在為執行PSA協議的油公司服務，稅收等各種政策應該不變。但是根據該國海關法的規定，該中資企業設備為臨時進口，設備、材料、備件等都享受免稅政策，因此只能直接服務于執行產品分成協議的油公司項目，采取分包的形式相當于是直接為當地公司服務，因此違反了海關法的相關規定，最后被海關勒令停止作業，同時要求對以免稅名義進口使用的材料、備件等補繳關稅，并對該中資企業擅自變更海關監管區域的行為處以重罰。

（三）勞資糾紛風險

1.不熟悉當地勞工法的風險。

各國勞工法對勞動合同的簽訂及解除條件、執行工資標準、最長工作時間、加班工資標準等都有明確的規定。我國很多工程技術服務企業在國際化經營初期由于不重視對資源國勞工法的研究，往往因為在雇員管理方面一個很小的疏忽給企業帶來巨大的損失。中國一石油工程技術服務企業在委內瑞拉作業時，臨時雇用了當地一名工人，工作一段時間后辭退了該工人，但是沒有履行正常的合同解除手續，兩年后，這名工人將該工程技術服務企業告上法庭，要求支付這兩年的工資。雖然這兩年這名工人并沒有在企業工作，但是根據當地法律規定，沒有解除合同相當于該工人還是企業員工，最終法院判這家石油技術服務企業支付這名工人兩年的工資。

2.不重視勞務合同管理的風險。一家國際知名的西方公司在伊朗作業時，雇傭了四名當地工人，合同到期后，因為管理人員的疏忽，沒有及時通知解除這四人的合同，也沒有與這四人續簽合同，這四人在沒有合同的狀況下繼續在該公司工作。最后該公司發現了這個情況，想要與這四人解除合同時，這四人告到法院，提出根據伊朗法律規定，合同到期之后，沒有終止或者續簽，繼續讓員工工作超過一個月的，該雇員即成為公司的永久雇員。結果法院判定這四人為該公司永久雇員，該公司只能永久聘用這四名員工。

三、國際石油工程技術服務企業避免法律風險的主要對策

（一）熟悉當地法律，咨詢或者聘用當地專業的服務人員

國際石油工程技術服務企業在國外開展業務，很難全面、透徹的掌握所在國的各種法律、法規，尤其是海關法、稅法和勞工法。因此，企業在選擇設備進口方式之前，一定要征求當地律師、清關公司及會計師事務所的意見，認真研究海關法的相關規定，并對準備將設備進口在其名下的企業的聲譽進行考察，綜合考慮設備進口的產權保護風險，審慎的選擇設備進口方式，不要只考慮進口的便利，一定要將產權風險放在第一位，同時考慮設備出口時可能遇到的困難。在勞資糾紛比較多，雇傭關系復雜的國家，國際工程技術服務企業應當聘用人力資源顧問，負責對雇員合同簽訂、薪酬發放、合同解除等事務。

（二）選擇合適的企業注冊形式和地點

選擇何種形式在何地進行注冊，對國際石油工程技術服務企業非常重要，因為這與企業今后運作的效率，可能出現的經濟、法律風險息息相關。因而國際工程技術服務企業應該針對資源國公司法、外國投資法、稅法等對外資企業經營主體的權利和義務，稅收政策，回款政策，享受的兩國間或地區間經濟貿易保護條款，以及公司業務性質、業務量、資金投入、回款的大小等等，選擇合適的注冊形式和地點，在實現公司經濟利益最大化的同時，將法律風險降到最低。

（三）加強企業內部制度建設，規范管理流程

國際石油工程技術服務企業普遍存在組織機構不健全，人員流動比較大的特點，因此造成了企業內部部分規章制度缺乏，或者即使有制度也因為人員的不足或流動性大而得不到嚴格的執行，很多法律風險因此而產生。為有效避免由于機構不健全和人員流動等特點帶來的法律風險，國際石油工程技術服務企業應該加強企業內控部制度的建設，規范管理和決策流程，以規范的制度和決策程序來彌補機構和人員方面存在的不足。

（四）加強法律風險意識培訓，全員防范法律風險

國際石油工程技術服務企業，要大力加強企業管理人員法律風險防范意識的培訓，提高企業各級管理人員的法律風險防范意識。一方面，對管理人員進行基本的法律法規常識培訓，樹立各級管理人員的法律意識和風險意識；另一方面，針對不同管理崗位的業務內容列出各種可能的法律風險點，并根據業務發展情況及時進行補充和完善。使各級管理人員能意識到自己所處理的業務可能存在一定的法律風險或者自己不確定這樣處理是否會產生法律風險，能夠主動地咨詢企業專兼職法律風險防范人員，從而從業務開始的初級階段實施對法律風險的全員主動防范。▲