廣西北部灣經濟區加工貿易供應鏈與物流管理分析

■ 樊 凡 廣西大學

（本文作者為廣西大學物流研究所所長）

廣西北部灣經濟區由南寧、北海、欽州、防城港等四市組成，2011年該經濟區加工貿易進出口總值為21.3億美元，占廣西加工貿易進出口總值的69.5%。其加工貿易以兩頭在外（從境外進口料件和將制成品出口）為經營模式而賺取利潤為目標，期間海關管理下的加工貿易企業料件進口、加工裝配、產品出口與企業供應鏈環節的供應物流、生產物流、營銷物流的管理一脈相承。

一、料件進口與供應物流

加工貿易是以加工裝配為特征的進出口業務，企業開展加工貿易，在與外方簽訂加工貿易合同后，經海關審批備案，方可開展加工貿易業務。海關如何監管加工貿易所需料件按時如數進口并實施有效的物流管理，是保證廣西北部灣經濟區加工貿易企業目標實現的先決條件。

（一）海關前期備案

1.企業備案內容。一是加工貿易企業備案，包括有能力開展加工貿易的生產制造企業，有料件進出和制成品出口渠道、委托具有生產制造能力的企業進行加工或組裝的中介機構如專業貿易公司的備案。二是中外方簽訂合同的備案，主要涉及外方提供的料件和設備、中方加工裝配的成品名稱、規格、數量、包裝，以及料件進口和制成品出口日期、口岸、運輸方式、用料定額、損耗率、工繳費標準支付方式、合同有效期限和違約、撤約、索賠、仲裁辦法等等內容。

2.海關審核審批。海關結合相關行政管理部門的批文批件，對加工貿易企業申請備案內容尤其是對生產制造企業的能力和中介機構資質進行審核無訛后，核發具有法律效應的加工貿易《登記手冊》，企業憑以辦理進出口業務。加工貿易《登記手冊》是加工貿易企業向海關辦理進出口貨物報關、免稅手續和核銷手續的主要憑證，經海關審核并簽章認可后的申報項目，任何單位和個人均不準擅自涂改和偽造、撕毀。

（二）企業進口料件物流管理

1.《登記手冊》管理。加工貿易《登記手冊》記錄著進口料件的數量和質量，是加工貿易企業物流管理的重要內容。《登記手冊》如有遺失，要及時向海關報告，將有關進出口貨物的單證交主管海關，經海關核實情況屬實的，予以補發《登記手冊》。在海關補發《登記手冊》前，加工貿易料件不得進口。如果中外雙方已登記備案的合同發生中止、延長、轉讓、變更等問題，加工貿易企業應于上述情況發生前并經主管機關批準確認后，向主管海關申請辦理有關合同變更手續。

2.料件供應物流管理。加工貿易企業在完成海關前期備案后，即可按照與外方簽訂的合同，并依據企業生產進度組織料件進口。進口料件是加工貿易企業生產經營中供應鏈管理環節的供應物流，也是企業加工裝配生產活動的開始。南寧富士康公司生產需要的機電元器件、中石油欽州煉廠需要的原油等都屬于企業生產的料件，企業組織料件到生產基地的活動（確定原材料需求和供應商、購買、運輸、儲存）均為加工貿易企業料件供應物流管理。廣西北部灣經濟區加工貿易規模小，出口產品層次較低，企業進口料件集中在礦石、原油、電子元器件、布料等低值或初級料件等貨物，給供應物流管理中的運輸和倉儲帶來一定困難，對于企業而言，關鍵是如何將料件及時運送到位，以確保企業生產正常進行。

（三）海關口岸物流管理

1.料件進口管理程序。海關對加工貿易企業供應物流管理主要表現在對加工貿易進口料件的現場查驗、征免稅管理和放行三個環節，這三個工作環節的監管依據是加工貿易《登記手冊》海關的監管條件和批注。海關現場查驗的職責是查驗進口料件是否符合《登記手冊》所列項目和數量、質量要求，是否需要進口許可證和相關證件；征免稅管理要求核查進口料件是否符合國家征免稅規定；海關對進口料件實施放行后，由海關加工貿易主管部門進行管理。

2.進口料件物流管理。海關在履行口岸監管職責的同時，要求企業做好料件進口物流管理工作，如北海出口加工區內的加工貿易企業，以計算機及配件加工、手機生產測試、激光頭組裝加工等電子產品類為主，企業需要對加工裝配所需進口料件的具體物流活動進行詳細策劃，并與商務、海關、銀行等加工貿易主管部門和物流企業的運輸、倉儲、搬運保持聯系。

二、加工裝配與生產物流

加工貿易企業從境外保稅進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物件等料件，經加工裝配后，將產品復出口，這一加工裝配常見的方式有來料加工、來件裝配和進料加工。海關對企業加工裝配過程中的料件使用情況必須進行中期核查，企業要做好生產物流管理工作。

（一）企業生產物流管理

1.生產物流。加工貿易生產物流是加工貿易企業在加工裝配過程中的物流活動，是加工裝配整個過程中的一部分。從生產屬性分析，生產物流起于原材料的投入，止于成品倉庫，其貫穿生產全過程。生產物流的物流屬性是生產原材料在生產系統各個生產階段的流動全過程，是生產系統動態表現。廣西興力達鞋業有限公司將鞋類加工貿易生產流程和生產物流同步進行管理，使企業生產物流管理對產品生產的時間和人力資源節約產生積極影響。

2.生產物流管理。加工貿易企業進口料件要遵守海關管理制度，專料專用，不得與國內其他料件串換使用，有專門的倉庫進行存放，做好詳細的料件進出庫記錄。在特殊情況下，因加工出口產品急需使用國內同品種、同規格、同等數量的料件頂替進口料件進行加工裝配的，應事先報經主管海關批準。加工貿易企業進口的料件不得在境內銷售，如因故必須轉為內銷的，應經有關部門批準并經海關許可。

（二）海關中期核查物流管理

1.中期核查。海關加工貿易中期核查是對開展加工貿易的企業進行下廠實地檢查的一項常規工作，核查內容包括企業地址、辦公場所、生產場地、加工設備、生產能力、產品工藝流程和單耗、進出口等情況，目的是及時掌握企業貨物進出口和產品生產最新動態，實現實體與數據雙重監管。2012年南寧海關出臺支持廣西北部灣經濟區發展加工貿易政策，同時對中期核查中企業生產經營活動的誠信問題提出了新的要求。

2.中期核查物流管理。海關對廣西北部灣經濟區加工貿易進出口貨物的中期核查主要體現為物流核查，通過企業財務賬冊和倉庫賬冊，海關對加工貿易《登記手冊》貨物進口、運輸、存儲、加工、裝配、轉讓、轉移、銷售、出口等情況進行核查。如對南寧富桂精密工業有限公司和冠捷顯示科技（北海）有限公司的庫存管理，海關從實地入手了解企業庫存情況，實際掌握原材料庫存數量、轉進未報數量、廢料數量、在線數量和成品折原料數量、廢品或殘次品折原料數量等現狀，根據企業庫存量與海關底賬比對，確保差異不超出海關風險管理系統范圍。

三、產品出口與營銷物流

加工貿易產品出口與加工貿易企業營銷物流有直接的相互關系，海關要對企業加工貿易項下產品出口和加工貿易《登記手冊》核查核銷，企業要按照雙方簽訂的合同將產品出口，完成加工貿易合同，二者的共同之處是對產品出口的管理。

（一）企業營銷物流管理

1.營銷物流。加工貿易產品出口是產品在供需雙方之間的實體轉移，這一轉移常用的有供方組織的銷售物流、第三方物流企業組織的銷售物流和需方自己提貨等三種形式。加工貿易企業通過營銷物流將加工裝配的產品按照雙方合同或外方的臨時要求，對產品進行包裝、儲存、運輸與配送、裝卸搬運、流通加工、訂單及信息處理后，將產品送達外方指定地點，完成加工貿易合同并實現其價值。

2.營銷物流管理。企業加工貿易營銷物流是國際貿易的一個組成部分，具有國際物流特征。因此，廣西北部灣經濟區加工貿易企業要著眼于營銷物流的反應快速、功能集成、信息網絡、服務體系建設，了解國際貿易與國際物流之間的互動關系。在運輸方式選擇中，充分考慮分段運輸、國際聯運和以集裝箱運輸為主體的國際多式聯運等運輸形式，實現產品裝卸、搬運、揀貨作業的機械化和信息系統網絡化、智能化。在運作標準化建設中，要依照國際慣例和利用國際化的物流網絡、物流設施和物流技術，做好加工貿易產品和物流的計量標準、技術標準和服務標準，保證產品的及時出口。

（二）海關后期核銷物流管理

1.核銷內容。加工貿易核銷是海關對加工貿易經營單位在其合同執行完畢后對加工貿易《登記手冊》進行核銷、解除對經營單位生產經營監管的一項業務活動。核銷活動一是對經營單位的加工貿易《登記手冊》、銀行保證金臺賬的核銷；二是對憑進出口報關單對進口貨物的核銷；三是海關核查該產品耗料、料件庫存和接轉等情況，以確定料件和產品的征、免、退、補稅。2012年5月，開展原油加工貿易的廣西中石油國際事業有限公司從保稅加工貿易進口原油中，以加工貿易方式分別報關出口兩船汽油，數量共4.8萬噸，出口額4886萬美元。由于該公司實行加工貿易大合同管理，海關從其大合同項下扣除相應的數量，逐批進行免稅核銷。

2.核銷管理。一是流程管理，一般為七個步驟：經營單位申請核銷、海關經辦人簽收手冊審核等材料、海關核銷結案、海關簽發《保證金臺帳核銷聯系單》、企業簽收并送交銀行、企業將銀行回執送交海關、海關經辦人出具《結案通知書》。二是材料管理，經營單位申請核銷的材料主要有申請核銷加工貿易貨物的書面材料、加工貿易手冊（包括分冊、續冊）、加工貿易專用進出口報關單等。南寧海關積極推廣以企業為管理單元的加工貿易聯網監管模式（E賬冊），豐達電機（南寧）有限公司在實施聯網監管后，用一本E賬冊替代了每年備案10多份的加工貿易手冊，免除了各項頻繁的變更手續，有效減少企業在手冊備案、變更、通關等環節的人力、財力耗費增長。

3.后期核銷物流管理。加工貿易企業正常開展加工貿易，進出口平衡，沒有違反國家有關規定，合同執行完畢后，海關按時對其加工貿易《登記手冊》進行核銷。但實際情況是不少加工貿易企業發生加工貿易進口料件或產品內銷、深加工結轉、放棄、退運等現象。為此，海關對這部分“物”的管理也有明確規定，如經營單位申請辦理剩余料件結轉時，要遞交申請剩余料件結轉的書面材料和擬結轉的剩余料件清單。進口料件和加工產品需要內銷時，經營單位需要遞交商務部門的批文、原進口合同、發票、進口報關單、加工貿易手冊復印件等材料，屬于應稅的，要辦理納稅手續。對進口料件或加工裝配產品申請放棄的，加工貿易企業要遞交申請放棄的加工貿易貨物無法內銷或退運的說明并附清單，列明其品名、數量、重量、規格型號、包裝方式、瑕疵狀態。加工貿易企業要盡量做好外方和國內市場工作，在“海關監管、企業自律、政府支持、社會參與”的管理原則下，與主管部門共同協商。主管部門也要了解經營單位的實際情況，在政策法規、工作程序和管理制度上給予加工貿易企業合情合理的支持。

加工貿易是廣西北部灣經濟區對外貿易的重要組成部分，但廣西北部灣經濟區加工貿易的組織主體和運作模式較為單一，管理和操作十分復雜，不同的組織主體的工作重點要集中在加工貿易的供應鏈管理上，用加工貿易供應鏈管理的方法統一和協調各主體間的工作思路和管理制度。▲

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