以網絡民意推進法治湖南建設的思考

謝雄軍

(中南大學商學院，湖南長沙410083)

以網絡民意推進法治湖南建設的思考

謝雄軍

(中南大學商學院，湖南長沙410083)

網絡民意是我國法治進程中的重要組成部分，自由的意見表達語境、廣泛的公共話題和公眾輿論、觀點表達直接、真實，傾向于權利的保護。網絡民意既有積極促進社會發展進程的一面，也有非理性的一面。應營造良好的網絡民意社會環境，促使網絡民意成為我國法治的重要推動力量，實現其與法律運行機制的良性互動。

網絡民意;法治湖南建設;民主決策

隨著網絡技術的發達，網絡開始普及，越來越多的民眾開始在網絡上表達自己的意見，形成了網絡民意。網絡傳播民意的方式為公民參與各種各樣的事件提供了一個絕對方便、快速、有效的平臺，并催生了許多案例的誕生。遠的如“孫志剛”事件，近的如“鄧玉嬌案”等等，都體現了網絡民意的強大力量。一方面，人民群眾通過網絡表達自己的意見，切實改變了一些社會生活方式，另一方面，我國的一些政府官員也開始加入到網民的隊伍，開始起了網絡問政的新時代。如“微薄問政”、“曬三公”、“加名稅”等等，使得網絡民意成為當代政治生活、文化生活乃至經濟生活都必須關注的熱點。面對網絡輿論場的蓬勃發展，湖南順應和引領歷史潮流，在省十一屆人大三次會議上，首次將“網絡民意”寫入政府工作報告，提出“發揮院士專家等咨詢研究機構和社會聽證、網絡民意在決策中的作用”，積極引導和維護健康的互聯網生態環境，堅持推進政府信息公開，維護公民權利，促進政府與網絡民意積極互動，獲得全國網民和社會輿論的認同和肯定。因此，通過網絡民意推進法治湖南建設，成為我省在新時期的一個重大課題。

一 網絡民意及其特點

網絡民意是基于網絡技術而誕生的新型課題。其實，該概念所體現出來的是通過網絡表達出來的民意，所以，網絡民意是在網絡這一公共空間，廣大網民在此就熱點問題、公共事件等公共發表出的意見和見解。網絡民意是當代政治民主發展過程中形成的新興話語表達力量，具有如下特點:

第一，網絡民意的主題是變化且即時的。相比于以往的報紙等平面媒體，網絡上的主題討論是非常具有即時性的。而且，在表達方式上，平面媒體限于信息量、版面設計、參與程度等限制，民眾只能被動的接受和獲取信息，甚至更多的時只能通過私下閑聊來表達公共意見和看法。比如，在“我爸是李剛”事件中，如果是平面媒體報道，則頂多是由記者發一則新聞通稿了事，人民對此的關注程度不會很高。然而，由于網絡媒體的傳播力量大大超過了平面媒體，“我爸是李剛”的話語通過旁聽者的轉述和網絡的迅速傳播，廣大網民很快就參與到此事件的討論中來，還有一些網民自發組成“調查團”，調查口出狂言中的“李剛”到底為何許人物，并第一時間將李剛的身份在網上公布，“這樣不僅擴大了網絡民意表達的單向度影響力，而且互

動性帶來的即時反饋也可以反作用于網絡民意，如滾雪球般不斷放大，直到被相關領域重視并使問題得到徹底解決為止。可以說，沒有互聯網這個廣大的信息發布平臺，即便通過局域網絡形成民意議題，這種小范圍的民意也會因各方面因素的影響而很快自我萎縮直至消亡。”［1］沒有任何一種媒體能夠向網絡一樣，有那么龐大的記者群體，有那么龐大的參與群體，有那么龐大的評論群體。這里，沒有門檻，沒有障礙，沒有限制，只有觀點、意見和交鋒，因而也能夠引起更多的共鳴和討論。

第二，網絡民意的表達觀點直接、真實。以報紙、電視臺、電臺等為載體的媒體都有自己的戰略意圖和效果追求，更多的還有自己的政治定位，強調政治正確。所以，在表達觀點和話語時，相對來說比較謹慎，話語比較講究。而且，這些媒體上的作者或者編輯往往都是實名制的，更有可能為了掩飾或者修辭，對話語表達采用盡可能緩和的方式，甚至對一些問題采用“無可奉告”的表達方式。這既是對自己的一種保護，也是對承擔責任的回避。但是，網絡環境下，這一切都變了。因為“互聯網是一種具有虛擬性、超地域性等特性的傳播媒介，它以各種虛擬的社區和討論組而代替了建立在物理空間中的交流空間，網絡社群突破了地緣、血緣和、Jk緣的界限，使得公民之問的自由交往和自由聯合成為可能。”［2］在互聯網上發表言論的人，只要注冊一個虛擬的賬號就行，他們就更容易表達自己真實的觀點和想法。而且，對于現實中發生的較多事件，廣大網名都會以自我最聰明的方式來表達自己的觀點，具有很強的道德感和傾向性。所以，他們也就更容易對社會以及社會事件、公共話語表示直接的批判。比如，在“許霆”案中，廣大網民就將許霆的行為和貪官的行為進行類比，認為一個貪官貪污幾百萬上千萬，給國家帶來上億元的損害，都只不過是判十幾年有期徒刑;而許霆只不過是因為自動取款機發生了錯誤而獲取了一些好處，就被判處了無期徒刑，所以網民們覺得“官官相護”。再聯系到平日里，我國一些銀行的工作人員頤指氣使的神態，銀行服務態度不好的真實場景，網民們更傾向于同情許霆。所以，這種通過匿名敢于表達的環境讓網絡充滿了真實與坦率。

第三，網絡民意更加傾向于對人民權利的保護。美國著名哲學家羅爾斯說:“由于每個人都可能在社會中處于最不利的地位，所以人們在行動的時候所遵循的普遍的倫理原則，都是從社會中潛在的最小受惠者的角度出發加以考量。”［3］羅爾斯的意思是，在無知之幕下，人們都不可能知道自己未來生活的真實處境，那么就必須選擇能夠實現正義的原則，所以，每個人都會從自己處于最不利者之時法律該如何保護自己的利益來設置原則。羅爾斯本是通過推論的方式來證成他的正義論。但是，羅爾斯無意中道出了人們的一種心態，即每個人都有可能成為社會最底層的人，所以，當能夠自由表達自己言論的時候，他們也往往會更傾向于充當道德警察，在網絡充當打抱不平的英雄。特別是在當代中國，社會處于急劇轉型期，人們的利益保護并非盡善盡美，各種各樣的事情都有可能發生，所以網名就成為監督的重要力量，“我們應當記得‘遼寧劉涌案’，此案盡管程序上有瑕疵，盡管眾多法律專家一再拿美國‘辛普森案’兩相對照．但百萬網民難以理解和接受“刑訊逼供取得的證據無效”這種理論，更不能忍受這種理論首先應用在一個黑社會頭子身上，‘劉涌不死、天理難容’，‘累累罪行罄竹難書’之語此起彼伏，最后落了個最高院提審、速判、速殺收場。‘許霆案’、‘鄧玉嬌案’當中，網民出于常識性判斷，出于樸素的漠視強者，同情弱者的情感，要求對許霆網開一面，對鄧玉嬌不適用故意傷害及防衛過當，最后以許霆被判處五年有期徒刑、鄧玉嬌恢復人身自由收官。”［4］

當然，整體而言，鑒于民意本身是難以界定的話題，網絡民意更難以把握。所以，網絡民意還存在非理性因素，容易被少數人給利用，也存在一些網絡暴力，也容易造成對一些當事人的權利侵害。這些負面因素的存在是客觀的，但是是可以通過有效的法律手段來規制的。我們不能夠以網絡民意存在缺陷來對此進行打壓，而應該通過積極的制度建設對此表示支持。

二 法治湖南建設重視網絡民意的意義

目前我省正處于法治湖南建設關鍵時期。法治湖南建設一項綜合工程，是需要全省人們參與的大事。因此，法治湖南建設要發揮湖南人們的智慧和優勢，需要全體湖南人民的參與。此時，將網絡民意納入到法治湖南建設進程中，具有十分重大的意義。

第一，法治湖南建設引入網絡民意可以問計于民，提高民主決策的科學性，增強民生決策的參與度。2011年8月2日，《法治湖南建設綱要》正式向外公布實施，《綱要》中強調政府決策要“回應社會關切”，并“重視輿論監督”，這意味著法治建設一個重要方面就是要將法治建設與民眾參與結合起來進行，而網絡民意就是其一條重要的途徑和力量。網絡民意也是一種名義，并且是一種能夠更加快捷、方便和迅速直接的民意。重視網絡民意，及時掌握網絡民意、傾聽民聲在社會轉型期尤為迫切。法治建設要引入網絡民意，特別是要引導網絡民意朝著積極、健康方向發展，而且也能引導網絡民意為國家法治建設作出重大貢獻。比如，在立法之時，就可以通過在網絡上公布了立法草案文本，向網民征集信息和修改建議。畢竟，網絡民意尤其是具有參考價值的網民建議，是立法與決策十分重要的信息或依據。就網絡民意的形成來說，它源自社會現實生活中，并反應現實生活，從中可以找到修正法律的現實性根源，尤其是出臺某一項法律法規前后，應當廣泛征求民意，最大限度地落實民意。這本身就是推進法治社會建設的一項必然前提，所以應當合理地保持這一機制的常態化，以實現更大規模的民主治理。通過集中與運用網絡中的智慧力量，最大可能地掃清推進法治建設過程中的障礙。我們湖南的法治建設，是既承繼了法治中國的傳統和屬性，但是也結合了我們湖南本土的特色和創新，這就更需要發揮湖南人民的智慧。從這個層面上說，如果能夠有更多的決策是問計于民，是從湖南人民的切身利益出發尋計于網絡，那么決策的科學化民主化將更有利的體現出來。

第二，法治湖南建設引入網絡民意可以搭建民意平臺，擴大百姓話語權，人民真正當家作主，促進執法公正。傳統的信息表達機制都受到了制度的限制和制約，因此，民眾的利益很難直接有效地反映到決策層。而且，傳統信息傳輸機制受到傳輸成本的限制，不可能充分及時完全。而網絡媒體的誕生解決了傳統媒體所面臨的問題。網絡媒體作為民意反映平臺，可以及時有效的反映民眾的期待和需求，而且這是成本高效益的雙向交流機制。這也是最近幾年許多地方要員問計于網絡的直接原因。一方面，它減少了利益輸入的中間環節，有助于實現公眾自主利益的有效表達，另一方面，作為溝通公眾與政府的橋梁，擴大了政策問題的來源，有效地克服了政府決策的一些“盲區”。法治湖南建設就應該吸收這種低成本的民意反映機制，將民眾的訴求和現實的需要添加到利益動因之中，將法治建設的參與度作為反映湖南本土特色制度建設的重要參考指標。在這樣的形勢下，地方政府必然不能信息關門，也不能關門執政，必然將陽光政府建設引入到新的時代當中。而民眾也能夠有效的表達自己的意見，從而有了自己的話語權。改變傳統的單向接收的做法。在這樣的背景下，人民當家作主的理想將因為網絡這一平臺的搭建而變成便捷的路徑。現代社會任何權力必須建立在監督和制約基礎之上。在我國現代民主政治的發展還不盡完善，政府仍然處于強勢，公民處于弱勢，政府的權威性是凌駕于公民權利之上的。隨著網絡民意的興起，公民對于民主、自由、平等的追求更加強烈，媒體在行使監督權力方面有了很大提高。

第三，法治湖南建設引入網絡民意，有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。較多社會矛盾之發生，從根本上說是由于信息部公開不透明所導致的。比如，貴州甕安事件發生之時，網絡謠言滿天飛，但是政府卻一直是關門決策，既沒有發布政府對此事的立場和態度，也沒有做出有公信力的解釋。當觀眾感覺到自己被“蒙騙”到了一定程度之后，需要通過一些渠道了發泄。所以，如果政府能夠充分的發揮網絡民意的作用，針對網絡空間大家提出了的諸多疑問進行有針對性、有公信力的答復，那么許多事件就可以完全被避免。只有讓公民知道國家機構中權力運行的內部和外部情況，讓百姓參與到諸多重大事件的處理過程，讓民眾知道政府做了什么、是怎么做的，實現政治、經濟及全部社會管理的公開化、透明化，建設“陽光政府”，通過新聞媒體的報道使公民及時、準確、真實地了解國家事務，從而直接或間接地參與國家政治生活，才能在公民之中形成民意，才能真正的引導社會矛盾的和諧化解。

三 合理運用網絡民意助推法治湖南建設

尼葛洛龐帝曾說:“我看到同樣的分權心態正逐漸彌漫于整個社會之中。這足由于數字化世界的年輕公民的影響所致。傳統的中央集權的生活觀念將成為明日黃花。”［5］這意味著我們必須改變傳統的權力制衡觀念，對法治湖南建設有新的認識。所以，麥克盧漢說:“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治。走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”［6］這也告訴我們，在法治湖南建設中必須合理運用網絡民意。

第一，正確認識網絡民意，通過制度來引導網絡民意為法治湖南建設服務。網絡是一把雙刃劍，如果控制的不好，就有可能讓政府工作陷入非常被動的姿態。但是，輿情問題不能只采取“堵”、“捂”、“攔”、“截”，這樣就會造成網絡世界烏云重重，民意很難暢通。所以，要建立合理機制，引導網絡民意，積極關注民意，實現民眾和政府的良性溝通，從而減少行政成本。所以，關鍵在于政府必須合理認識網絡民意，不要把網絡民意想象成“攔路虎”，更不能想象成見血封喉的“毒藥”，這是政府必須樹立的思想。

第二，法治湖南建設要建立起網絡民意暢通平臺。在政府充分認識網絡民意的基礎上，政府要通過網絡延伸政府各部門的“職能之手”，激活地方尤其是縣區基層的所有電子政務平臺，合情合理公開政務信息，認真梳理網民訴求與意見，并進行答復與反饋。為了能夠有效的實現網絡民意暢通，政府可以采取各種辦法來加強網絡民意的實效性。比如，通過績效評估機制，定期對政府與網民之間的反饋與互動進行考核。特別要鼓勵各地政府官員掌握論壇、博客、微博等新媒體形式的運用，按職能系統注冊論壇ID、開通官方機構博客、微博或官員個人博客、微博，發揮博客、微博即時、廣泛、互動性強的傳播優勢，將官員行為納入到民眾監督視野。沒有政府官員的參與，光有民眾的鼓噪，很難形成一種互動，也很難滿足民眾對政府事項知情權的渴望。但是，官員通過網絡問政確實也存在一定的難度，畢竟領導干部的時間有限，很多人基本不上網或者很少上網，因而很容易流于形式。所以，我們在堅持保證民意暢通機制的同時，并不強調每一個政府官員都發微薄、建博客，只要能夠保證政府信息及時公開，負責官員能夠保證公開民眾心中想知道的疑問。對官員的發微薄、建博客，每天都上網的要求是比較高的。我們不需要形式主義，而只需要能夠實在解決問題的方法、制度和機制。

第三，法治湖南建設要讓網絡民意表達有合理的程度保障。網絡民意也是一種民意，而且是更新較快、比較及時的民意，我們不能對此粗心大意或者疏忽了事。對于法治湖南建設來講，我們必須通過程序法治建設來保證網絡民意進入決策層視野:首先，要設置網絡輿情官員，對于網絡上的各種觀點及時把握和偵察。輿情官員的職責不是控制輿情，而是協調輿情。即一方面在咨詢了各相關政府部門以后，對網絡上反映的情況給予反饋;另一方面是對網絡上的熱點事件、公共話題進行整理上報;其次，對于網絡民意進行排查，特別是注意收集網上提出來的一些非常有見解、對湖南經濟建設發展有重大決策參考價值的意見、建議和報告，形成文件匯報給主要決策者。得到主要領導回應和批示的，應當及時在網上公布通報。最后，對于網絡民意，必須采取疏通政策，由此，必須制定網絡民意上報辦法，為政府決策者注意到網絡民意提供法律支持。

［1］馬慧茹．論網絡民意的形成及其特征［J］．湖南文理學院學報(社會科學版)，2005(6)．

［2］齊 鑫，張慧平．論網絡民意的內涵及特點［J］．赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版)，2009(12)．

［3］羅爾斯．正義論［M］．北京:中國社會科學出版社，1998．

［4］呂中國．網絡民意的法理學思考［J］．法治論叢，2009(9)．

［5］(美)尼葛洛龐帝．數字化生存［M］．胡 泳，范海燕譯．海口:海南出版社，1997．

［6］馬歇爾·麥克盧漢．人的延伸——媒介通論［M］．成都:四川人民出版社，1992．

D920

A

1674－5884(2012)05－0167－03

2012－03－10

謝雄軍(1979－)，男，湖南邵陽人，經濟師，中南大學商學院博士研究生，主要從事憲法與行政法學研究。

(責任編校 謝宜辰)