把普通高中學校辦得更好
——在2011年全市普通高中教育教學工作會上的講話

■武漢市教育局局長 謝世腰

把普通高中學校辦得更好
——在2011年全市普通高中教育教學工作會上的講話

■武漢市教育局局長 謝世腰

按照會議議程，今天上午是分組討論，首先我作一個大會發言，就普通高中如何為經濟社會發展服務，如何使普通高中學校能辦得更好，如何使每個學生能夠得到自主、活潑地發展談幾點認識，作為大家討論的引子。下面，我主要談三個問題。

一、排除非理性思維干擾，把握普通高中發展的時代方向

如何把握普通高中發展的時代方向，是擺在我們每一個普通高中工作者面前不可回避的問題。只有解決了這個問題，普通高中才能更好、更快、更健康地發展。

（一）認識普通高中的三個不同發展階段

一是辦重點高中階段。恢復高考之后，為了多出人才，快出人才，國家大力發展普通高中，各級政府都集中力量辦重點高中，從省級重點、市級重點到區級重點，現在的一些省級示范高中，應該說還帶有一些從當時快出人才走過來的政府促成的重點中學印跡。在當時，普通高中校際之間的差距不大，每一所普通高中學校都可以有學生考上重點院校，一個不起眼的普通高中學校也可以有學生考上清華、北大。

二是擴大規模階段。從20世紀90年代末開始，圍繞著保需供給，提供更多的普通高中學位，全國采取了異地重建、原地擴建、多校聯合等多種模式擴大普通高中的規模，大力普及高中教育，有些學校的一些分校也就是在這一背景下起步的。

三是內涵發展階段。近年來，普通高中的發展已經進入了有學上、上好學的內涵發展現實階段。就是按教育規劃綱要的精神，保證在普及的基礎上，全面提高普通高中的質量，提供更多的優質高中資源，滿足人民群眾需求。

普通高中的發展應該說走過了兩個重要階段，現在正處在第三個重要發展階段。

（二）認清影響普通高中發展的非理性思維

普通高中目前所處的發展階段是從前兩個階段走過來的，普通高中的發展不免帶有一些非理性的色彩，我認為主要表現在以下幾個方面：

一是認為辦人民滿意的普通高中就是辦人人考重點大學的普通高中。這種非理性思維主要來自社會、各級領導對普通高中的目標定位，受學生追捧、各級領導關注，學校自我欣賞。所以，重點高中無疑要承擔起讓學生考重點大學的任務，一般普通高中也在追求這樣一種經過自己努力又難以實現的目標。在這樣一個目標定位上，在人人上重點大學的思維中掙扎、不能自拔。領導對我們有什么要求，社會對我們有什么期望，這是外界的，我們自己如何為普通高中、為不同類型的高中學校定位，從事普通高中工作的同志們應該有明確的目標、清醒的認識。

二是認為普通高中推進素質教育的前提就是要推行高考制度的改革。很多人認為，特別是從事教育管理的同志認為不改革高考制度，素質教育無法實施。所以，我們在推進普通高中的發展中，學與考走進了一種不實際、不合理、不應該的怪圈。也就是說，你怎么考，我就怎么教；你考什么，我就教什么。似乎學是為了考，把我們普通高中的教育作為高校的一種附庸。要知道一次考試絕不能承擔起三年普通高中課程設置的國家要求。這樣一種觀點，我曾經談過我的看法，就是考與學之間正常的關系應該是，你怎么學，我就怎么考，考圍繞著學。但是，現實的情況是，普通高中從高一就研究高考，高一還不到半學期就文理分班，還不到一學期，課程標準中設置的課程可以減，文科不上理科的課，理科不上文科的課。這是一種非常明顯的表現，就是學是為了考。因此在這樣一種思想的指導下，否定了基礎教育的相對獨立性，否定了基礎教育國民素質教育的本質，把普通高中辦成了高考的訓練班，否定了普通高中雙重任務的性質。

在這個問題上，高考制度的改革一定是普通高中發展中非常重要的而且必須解決的一個問題，但它絕不是普通高中發展的全部所在，更不是我們辦普通高中首先得研究怎樣考，定出高考的框架。在我們的指導思想上應該是按照課程標準的要求，圍繞經濟社會對人才發展的規格來組織和設定高考制度的模式，從而使高考制度更能促進課程標準和課程設置的施行，促進素質教育的快速發展，素質教育的實施也為高考制度的改革拓展新的空間。有的普通高中校長到國外考察以后，看到國外的高中把過程看得比結果更重要，很有體會。我們看國外普通高中的高考不只是考試，還有平時學習的積累、社會實踐的積累，而且把學習方法的積累、社會實踐的積累看得更重要。

三是認為減輕普通高中學生過重學業負擔是普通高中教學改革的唯一目標。普通高中教學改革的唯一目標是減輕學生過重的課業負擔嗎？減輕學生過重的課業負擔是我們各個學段長期以來不可回避、必須努力改革的一個重要課題。學生的課業負擔在小學、初中表現得比較突出，在普通高中更是有過之而無不及，只不過是我們把普通高中的課業負擔定位在目前高考的特殊階段而已。另一個重要的原因是學生、家長和社會似乎都已經接受了普通高中學生課業負擔過重這樣一個現實，不像義務段十一二歲學生的負擔，學生受不了，社會不能接受。有人認為，普通高中教學改革的目的可能反映在課業負擔減輕上，但真正的目的不在于僅僅是減輕負擔，而在于一是改變學生的學習內容，即重視統一的課程，也重視可供選擇的課程；二是改變學生學習的方式，既重視書本知識，更重視實踐能力，這是教育改革的第二個目標。恰恰在這個目標上，我們的力度，我們的效果，我們的管理方式是不適應課程改革要求的。把書本知識看成是重中之重，把實踐能力的學習忽略不計；三是改變學生的學習時空，既重視學校的教育，也重視家庭教育、社會教育。社會實踐活動應該在家庭教育和社會教育中占有很重要的比重；四是改變學生的學習狀態，促使學生的學習從被動到主動，從無興趣到有興趣。普通高中的教學改革應該是從學習的內容、方式、時空和狀態來達成我們教育改革的目標。

上述三種非理性思維很具代表性。不僅如此，還有一些非理性思維阻礙普通高中的發展，這里就不一一表述。在普通高中教育發展的過程中，一些非理性的思維使我們普通高中的發展受到影響，甚至偏離發展方向。

當然，非理性的思維對普通高中發展的影響不僅僅就表現在這三個方面，我今天只是把我個人體會比較深的這三點抽出來，與大家研究討論。這三點要靠我們在座的這幾個同志來改變似乎是不大可能的，但不能夠因為改變這種局面不太可能而在思想上沒有一種清醒的認識。只有認識清醒才能正確地把握好發展方向。在現實的推進普通高中發展的進程中，在引領普通高中發展的實施中，要有一個正確清晰心態來引導普通高中的發展。有清醒的認識，在條件具備的時候，就能夠積極主動地，駕輕就熟地引領普通高中的發展。

（三）找準普通高中發展的時代方位

當前普通高中發展的時代方位在哪里？按照全國、全省和市里教育發展規劃綱要提出的要求，普通高中的主要任務是要在普及的基礎上，不斷擴大優質資源規模、優化結構、合理布局，在此基礎上切實加強規范管理，努力提高教學質量，形成多模式、多形式、多體制的普通高中發展格局。

第一，普通高中教育必須適應經濟社會發展對人才培養的需要。大家比我體會更深的是每年的高考志愿的填報和高校畢業生的分配，有多少學生在高考志愿填報的時候，是他真正的特長、真正的意愿、真正的以后將要從事的工作類別？微乎其微。填報的是什么？分數。怎么能上這個有效分？怎樣能上重點院校。個人的興趣、個人的愛好、個人以后應該從事的工作走向完全不用考慮。再看我們高校畢業生分配有多少是專業對口，學的專業和從事的工作完全對不上口。說輕點是高校培養人才的浪費，說重點是教育根本沒考慮經濟社會發展的要求。我們從事普通高中工作的同志們應該有清醒的認識，普通高中雙重任務，一定要在實踐能力、創新能力培養上承擔起我們的責任。

第二，普通高中的發展必須堅持走內涵發展的道路。在普通高中內涵發展上，近年來我們談論比較多，大家認識比我高，感受比我多，實踐成果也很好，大家比我更有發言權。這里我只是講我的體會最深的就是促進普通高中教育內涵發展要依靠自己的力量，依據教育規律和學生成長規律，促進學校在培養人才更好地適應經濟社會發展上更好地工作。內涵發展的核心，一是隊伍，二是管理。抓好這兩件事情，內涵發展就能取得成功。在內涵發展的過程中，一定要處理好自我感受和社會評價的關系。現在我們有些學校的老師自我感覺良好，但是社會評價怎么樣呢？這個我不想多說了。

第三，普通高中教育發展必須形成多樣化有特色的發展格局。普通高中形成多樣化有特色格局是普通高中生存發展的需要，是社會對普通高中發展的要求。千人一面，萬人一書，一種方式，一種人才規格，在今天已經是適應不了經濟社會對普通高中教育發展的要求。如果我們還是圍繞著這樣一種模式來辦，可能今天、明天、后天，你還是能生存下去，但能不能發展，能不能有更好的發展，恐怕就是個大問題，也很有可能有一天你的學校因此而會有生存危機了。

所以在當前普通高中的發展上，我們必須要有理性的思維，只有理性的思維，才能讓我們清醒知道自己在不得已而為之地辦錯事，而不至于以為自己還在辦正確的事。因為普通高中的發展，在當前形勢下，完全按照規律，完全按照規章，是不太可能的。有難度，但我們不能沒有清醒的認識。也就是說在當前的環境下，我們違心地做了一些事情，但是我們對違心地做錯事心里要有清醒的認識。這個不是耍滑頭，說得好聽些是一種工作藝術，說得不好聽些是一種生存方式。

二、瞄準普通高中發展階段目標，推進普通高中多樣化有特色發展

全市教育工作會議已經召開，會議下發了《武漢市中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確提出了普通高中教育近期、中期、長期發展要求，我們要按照《綱要》精神落實普通高中發展任務，按階段細安排有序推進普通高中的發展。那么，下一階段，普通高中發展的任務是什么？

（一）在普及的基礎上優化結構，提高質量

第一，加快農村高中普及。今年全市高中階段的升學率有望在93%以上，但高中階段的毛入學率還不到90%。這一差距在農村。因為中心城區一般在97%以上，有的區達到98%、99%，初中升高中的毛入學率也到了95%，但有的遠城區普通高中毛入學率還不到80%。為了讓更多的孩子上高中，我市建立了很多資助制度，保證高中階段的學生不因家庭困難而上不了學，尤其是中職資助政策的覆蓋面更大，投入的資金也很大。即使這樣，我們普及高中的任務仍很艱巨，與南京、成都、沈陽、廣州等同類城市相比，還存在較大差距。

第二，優化結構。首先，優化結構主要是普通高中和職業高中結構的優化。這幾年，武漢市在這個方面落實了很多政策，提出了很多要求。各個區在制定高中階段的發展目標、制定高中年度招生計劃方面，自覺地做好這方面的工作，積極配合做好這方面的安排。但是我們普職結構的矛盾還比較突出。普通高中規模遠遠大于職業教育規模。在普通高中方面，有一部分學生應該去讀中職，而沒有去。三年以后，他們還是歸到職業教育口里，考了高職。也就是說，普通高中有一部分學生是浪費型的培養。當然這里也有招生制度的改革。省里在開招委會時提到，中職學校的學生免試升入高職。中職的規模還要不斷地擴大。

其次，普通高中類別結構的優化。普通高中方面有省級示范、市級示范、一般高中，在這些類別里，有的區結構是不優的。大家都搶著辦、爭省級示范學校。但是都辦成了省級示范，就不成其為示范學校了。示范是一定在這一類別里面有引領作用的學校，一定是有比例的一批先進學校。

再次，辦學特色結構的優化。現在在辦學特色方面，學校自主決定，辦音樂、辦體育、辦美術，咱們六中辦了飛行員的預備教育，這都是特色。但是在結構的特色上，確實還是要依條件，依需求。這兩年大家感受到了，藝術高考好像越來越難一點，大家都在搞藝術，好像這個事情很好做，彎下腰就能撿到金子，事實上不是這樣的。大家要認真分析，切實把握好發展走勢。

第三，提高質量。在提高質量上主要是要明確學校的定位，著力體現學校的持續發展，定位很重要。在滿足人民要求，著力在上好學上做出努力。我們把教育質量唯一定位在課堂教學上，我認為太主觀了，太片面了，學生的全面素質提升，學生的實踐能力培養，不僅僅是課堂教學能完成的。國外把學生的社會實踐活動比課堂教學看得更重要。更加宏觀的，恐怕還是老百姓認不認可，學生是不是學得好。統籌城鄉的發展，著力體現教育公平。普通高中在城鄉方面也有公平問題。所以現在中心城區不夠普通高中線的學生到遠城區去讀，這就說明城鄉之間不公平，城鄉之間還有差距。有的學校還有學生甚至把普通高中的學籍放在農村，放在其它的縣市州，而在他校借讀著普通高中，這個恐怕也是不公平的。所以我們要按照發展目標進行調整，實行名校帶動、城鄉互助來推進普通高中的發展。

用于VOCs氣體凈化的工藝較多，但不同凈化工藝具有不同的特點，對于高質量濃度（＞5 000 mg/m3）或含有較貴氣體的VOCs，宜采用吸附工藝并加以回收循環利用；對于中等質量濃度或低質量濃度（＜1 000 mg/m3）的 VOCs，采用一定的技術將其降解、銷毀是較好的治理辦法。在實際應用過程中，需針對不同質量濃度、流量、成分等對VOCs廢氣采用適宜的技術。

（二）深化普通高中教育教學改革，實現普通高中多樣化有特色發展

多樣化和有特色的發展是普通高中今后一階段生存和發展的重要方向和路標。因此，每所普通高中學校都要考慮如何在多樣化上做文章，在有特色上占位置，誰能夠先占到了位置，先占到了制高點，誰就能夠發展得更快。

一是探索辦學體制的多樣化。既要辦好公辦，也要辦好民辦，既要有全日制的學歷教育，也要有針對需求的短期培訓教育，我們的民辦學校承擔了這個責任。大家知道，在義務段規范辦學體制我們進行了兩次清理規范，到現在為止，還沒有達到國家要求的真正目標。任務還相當艱巨。從今年開始，國務院糾風辦已經明確對普通高中的辦學要進行清理規范。教育部和國務院糾風辦進行了反復地溝通和協調，決定推遲一年。但據教育部近期到武漢市來檢查工作的主管高中的同志說，普通高中的分校也要清理規范。所以我們在這一方面要早有準備。當然普通高中辦學體制的清理規范比義務教育階段難度更大，重要問題是普通高中的投入不足，普通高中的發展沒有保障，普通高中發展基本上是政府和社會、學生家長共同完成的。如果說沒有分校，沒有現在的收費政策，有的學校投入是嚴重不足的。在清理規范的過程中，這個問題是繞不開的。我們肯定要面對，肯定要研究，必須加大政府對普通高中的投入。現在這樣一種辦學體制，老百姓是不滿意的。這兩天，徐局長、招辦、教科院花了很大精力回告一個“行風連線”投訴：分校的學生，國際部的學生，怎么和指令計劃招收的學生一起編班？你招的是100人，你學校怎么有150人？哪兒來的這些人？現在按照問責規定，三天之內要回告，還要和當事人溝通。這個問題，平心來講不是個案，不是少數學校的問題，是我們共性的問題。這樣一個現實問題，舉報者不是沒有道理的，舉報者也不是沒有了解情況的，也做了些調查研究，所以在這個問題上，大家要早有準備。

二是探索辦學模式的多樣化。開展聯合辦學，鼓勵各區、各普通高中學校采取強弱對接，強強聯手，委托管理的方式辦學，探索教育名校集團管理的方式推進學校發展。人大附中實施了人大附中教育集團，名校引領、名校帶動來推進教育的發展。為我們提供了很好借鑒。我們的普通高中也應該有這樣一種思路，一種探索。

三是探索培養模式的多樣化。培養模式的多樣化對學校來說，空間更加廣闊，要做的事情更多，作為更大。尤其是要打破現實的學校培養唯一模式，課堂培養的唯一方式，把課內與課外、校內與校外、教師與家長，多種教育的模式銜接起來，融合起來。只有這樣，普通高中的教育效率、培養模式才會更快更好。

四是探索學校課程的多樣化。課程的多樣化是普通高中課程改革的重要內容。課程的多樣化一定要適應學生的多樣化發展和學校特色發展需求，而不是為了課程的多樣化而多樣化，為了數量的增加而增加。更應該考慮課程的多樣化，教師的能力能否適應，這樣的課程多樣化才是名副其實，才是課程標準下的多樣化。

五是探索教育評價的多樣化。關于這個問題，省里一直爭論了很長時間，從總體來看，沒有什么大的進展。省里怎么定的，我們就怎么執行，下級服從上級。但是在我們自身范圍內，自身職權內能夠進行一些評價改革，我們還應該進行鍥而不舍的探索。在這一方面，我們很多學校還是有自己的辦法的，這些辦法被家長認可，社會接受。特別是一些保送、提前錄取的學生，學校總得還有一些評價的辦法，還得有一些評價的標準，否則公平保不住。所以在評價的問題上，我們還是要在正確的思想指導下，盡我們最大努力，創造條件，能夠有些進展，有所突破。

三、真抓實干求落實，努力開創普通高中工作的新局面

（一）搶抓機遇促落實

我們以教育規劃綱要的頒布實施作為一種機遇、一種動力、一種有利條件，促進各項工作的落實。按照教育規劃綱要精神明確普通高中的發展目標，明確普通高中改革的內容，明確普通高中提高質量的措施辦法。

（二）振奮精神促落實

普通高中的發展任務很艱巨，普通高中的發展社會很關注，普通高中的發展難度非常大，所以工作在普通高中的同志們、校長們確實承擔了非常大的壓力，承載了非常重要的任務。在新的歷史階段，還要承受更重的壓力，更重的任務。我們要振奮精神，不畏艱難切實推進發展。只有校長們有一個良好的精神狀態，才能夠有振奮的教師群體；有了振奮的教師群體，學校才有發展的良好結果。

（三）勇于創新促落實

創新確實是一件不容易的事情，但是不創新是一定沒有出路的。我們在認識創新非常難的時候又要認真思考，推動創新。在這兩方面可喜的是，近兩年來，我們普通高中在培養模式改革、辦學體制改革、課程設置改革等方面有很多創新。有些還有初步的成果，可喜可賀，應該堅持。

（四）改進作風促落實

作風是一種精神狀態，是一個學校的面貌，是一個群體的形象。我們要以學校良好的作風來引領師生的健康成長。

最后想強調一下規范辦學問題，大家都認同在現實的背景條件下不可能完全做到規范，不可能按照理想的模式和理想的目標來達成。但是，我們主觀上、思想上、思維上一定不能有不規范辦學的想法，尤其不能想利用不規范辦學得到一點學校發展的暫時好處。因此，在規范辦學這個問題上一定要盡最大的努力，能做到的盡力做到，不能做到的創造條件去努力。在不規范辦學這個問題上如果是有意的，甚至是瞄準了既得利益去做一些違規的事情，我們不想看到這種現象，更不想在這個現象查處以后再去問責。

總之，普通高中的發展是一項非常重要、非常有意義的工作，大家工作在這個崗位上，既有光榮感，也有責任感，還有使命感。近幾年來，全市普通高中教育在同志們的共同努力下，一年一個新進步，一年一個新發展，各級領導給予了充分肯定，社會也給予了高度認可，所以我們要感謝在座的同志們，并通過你們對工作在第一線的老師們表示衷心的感謝和敬意。

今天講了這么多，有些是我個人的思考，個人的思考中可能有些偏激，主要是想在大家共同討論的過程中引發同志們的思考，共同研究一些問題。

責任編輯 向保秀