北京市境外消費教育服務貿易現狀與對策探析

■ 弓永欽 北京勞動保障職業學院

一、北京市境外消費教育服務貿易現狀

（一）國內競爭力比較

北京的普通高校數量占到全國總數的11%左右，科研機構達到全國總量的36%，研究生培養機構占到全國總數的1/5以上；北京市有23所高校進入“211工程”，占到全國總量的1/5以上，居全國首位，“985工程”中北京的高校占到全國總數的1/5以上。衡量教育機構師資力量的一個重要指標是生師比，北京高校的生師比一直大大低于全國普通高校生師比的平均水平，說明北京市師資比較充裕。

全國前十大教育服務出口的城市和省份為：北京、上海、天津、遼寧、江蘇、廣東、山東、浙江、黑龍江和湖北。其中北京市招收的留學生人數遠遠大于第二名的上海。據統計，2008年來華留學生總數為223499人，其中北京地區66316人，占總數的近30%；上海3.5萬人，天津1萬人左右。而且，北京市招收的留學生規模逐年增長，2009年達到7.1萬人次（占來華留學生總數的 31%）；2010年達8萬人，分別來自183個國家和地區，其中學歷生占留學生總數的35%，碩士和博士研究生占學歷生的25%。北京市具有接受境外留學資質的高校共有81所，上海有23所。國內大學留學生人數超過千人的院校共計20所，北京市占有9所，上海有6所。以上數據說明，北京國際教育服務貿易在中國國際教育服務貿易中有著舉足輕重的地位。

（二）國際競爭力比較

盡管北京市教育服務出口能力在國內絕對領先，但是其教育服務水平較之世界上發達國家仍然比較落后，這也導致很多北京高校的優秀畢業生選擇去發達國家留學，造成境外消費服務貿易的逆差。目前北京已有27所高校開通了出國留學直通車，許多優秀的畢業生選擇去國外留學，而且其中相當一部分學生選擇定居國外，造成我國人才的流失。

北京高等教育境外消費的主要出口對象是亞洲國家，而進口對象則主要集中在發達國家。據北京留學服務行業協會的最新統計，2008年北京自費留學人員當中選擇去美國、英國、澳大利亞這三個國家的人數占到了自費留學人員總數的近六成。其中澳大利亞人數最多，占總數的21.9%，美國約占19%，英國約占18%。由此可見，北京教育服務貿易對發達國家大量逆差。

按OECD國家平均水平，外國留學生應占在校生人數的3%。世界一流大學的留學生比例都在15%以上，比如哈佛20%，麻省理工21.7%，斯坦福21.8%，牛津22.5%。而北大只達到10%，清華只有5%，說明北京高校與世界著名大學還有很大差距。

2011年9月5日，國際高等教育研究機構QS(Quacquarelli Symonds)發布了2011年世界大學排行榜，排行榜前10名的大學被美國和英國瓜分，美國6席、英國4席。北京高校首次進入前50強，其中北京大學排名46，清華大學排名47，較往年有了很大的提高。北京師范大學和中國人民大學也進入了前500強。北京高校國際排名的提高有利于教育出口的擴大。

二、北京市境外消費教育服務出口存在的問題

（一）生源地集中

北京高校招收的留學生以亞洲地區為主，而亞洲地區又以韓國為主。2008年北京市高校招收的外國留學生中有來自亞洲的學生15460人，占總數的61.9%；歐洲的學生4615人，占總數的19.3%。生源地集中不利于規避出口風險，而且也不利于文化交流的多元性發展。

眾多亞洲學生選擇留學北京，很大程度上是由于地緣和文化的相似性。比如日韓在歷史上都有來華留學的經歷，現在還保存著一些中國古代的文化習俗，其文字也和漢字有一定淵源，因此學習中文有一定優勢。

而歐美發達國家的通用語言是英語，北京高校能進行全英文授課或者雙語教學的專業為數不多。語言的障礙將許多想來北京留學的外國留學生擋在了國門之外。

（二）非學歷生比例大

來京留學生仍以非學歷教育為主。2008年北京市高校共接收留學生23872人，學歷生共5159人，僅占總人數的21.6%，其中本科3806人，占總數的15.9%。其余近80%的人皆為非學歷教育，大多是短期生和語言生。這反映出北京高等教育境外消費出口主要還停留在語言培訓等非學歷教育上，出口的競爭力不夠。

除了語言文化、中醫等課程具有他國不可替代性以外，外國留學生選報教育、法學、工科、理科、管理、經濟類課程的比例相當少，說明北京高校在這些通用學科領域與發達國家還存在很大差距。相比較，北京自費出國留學人員以學歷教育為主，其中攻讀碩士學位生占到38.94%，攻讀學士學位生占到28.4%。

（三）收費偏低導致逆差過大

根據我國1997年頒布實行的《自費生來華留學生收費標準》，以人民幣計算，文科專業：本科生每年學費1.4萬-2.6萬元，碩士研究生1.8萬-3萬元，博士研究生2.2萬-3.4萬元；理工科專業比照文科標準上浮50%-100%。在歐美，留學生的學費是本國學生的2-4倍，普遍在1.5萬-2.5萬美元之間，哈佛大學更是高達3萬美元。即使在教育進出口人數相同的情況下，我國也會遭受巨大的逆差。

80年代以來，發達國家都對留學生教育采取全成本回收策略，我國卻還在采用15年前頒布的收費標準。是時候逐步提高收費標準了。高等教育服務價格上的差異其本質仍舊是服務水平的差異，所以要扭轉高等教育境外消費的逆差狀況，最終手段還是加大教育投入，提高教育服務競爭力。

（四）對外推介不夠

發達國家意識到教育出口能為其帶來相當可觀的收入，如英國政府稱每個海外學生一年給英國貢獻的財政價值約是15000英鎊，因此各國都把發展留學生教育作為一個重要的目標。各國為此成立了專門的協調機構，美國成立了聯邦協調委員會，法國有“法蘭西教育專署”，德國有專門的海外學生服務公司，澳大利亞更是在海外設立許多咨詢服務機構，使海外學生猛增35倍，2010年達到20萬人，創匯高達72億澳元。

相比之下，北京高校缺乏營銷意識和品牌意識，沒有充分利用其優厚的教育資源，在海外進行包裝推介。海外學子很難有暢通的渠道找到中國有留學生招生資質的學校介紹和自己想報的專業。一些外國學生說，來中國前，他們只能拿到北大清華那幾個頂尖學校的介紹。這說明北京高校對外宣傳做得很不夠。

（五）留學生醫療和打工制度不完善

為了吸引海外留學生，有的發達國家為留學生提供免費醫療。在英國，留學生可以拿著護照到自己所住區域的診所注冊，工作人員會給他（她）一個注冊號，并為其安排一個私人醫生，只要記住注冊號，就可享受免費醫療，即便是住院，也是會受到很好的照顧。而北京的高校通常要求來華留學生自費購買中國境內的醫療保險，一般600元一年。相比之下，去英國留學對海外學生更具有吸引力。

北京市在2003年以前禁止留學生打工，之后出臺“外籍學生勤工助學”政策，允許他們到市內其它學校擔任外教等工作。大多數發達國家在留學生打工政策方面給予很多便利。在英國，學生碩士畢業之后可以申請兩年的工作簽證，可以找正式的工作，也可以打零工，并規定學生在學習期間，每周有15-20個小時打工的權利；日本允許中國學生每周打工20小時；從2007年起，新西蘭允許在其境內學習一年以上的交換學生也可以享受每周20小時的打工機會。留學生打工限制太多，會降低一些家庭較困難的海外學生來京留學的意愿，也不符合歐美學生自食其力的生活理念。

三、促進北京市境外消費教育服務貿易的對策

（一）推動漢語傳播，加強雙語教學

通過孔子學院的廣泛設點，可以使更多的外國人熟悉掌握漢語，提高其對中華文化的興趣，從而增加來華留學的意愿。據北京市教委統計，截至2008年12月底北京地區有17所大學（其中部屬院校11所，市屬院校6所）和8所中小學在世界33個國家舉辦了66所孔子學院和5個孔子講堂、2所中外雙語學校。國家漢辦稱，目前，全世界學習漢語的外國人數達4000萬，已有120多個國家和地區的100萬人通過了漢語水平考試。隨著中國在世界經濟舞臺的地位不斷提高，全球已經掀起了“漢語熱”。這個趨勢必將導致中國成為另一個重要的留學目的地。

為了吸引更廣泛地域的海外學生來京留學，北京高校應該圍繞自身優勢，著力打造幾個英語授課或者雙語教學的留學精品專業。經過多年努力，北京高校開辦的英語授課項目已經有很大數量的提高，但是從質量和數量上還有很大的空間可挖。北京市擁有全國最優越的師資，海歸學者比例最大，理應充分利用資源，進一步提升英語授課項目的質量和數量。

（二）找好市場定位，增加學歷教育

留學生中學歷生的比例代表著一國教育產品的質量。北京高校總體教育產品品質不高，體現在每年吸收的學歷生僅占1/5左右。北京市高校應該在保證現有水平的基礎上努力擴大學歷生的比例，并優化教育產品結構。特別是要加強與世界知名大學合作，擴大交流學生的數量，通過海外推介打出自己的品牌。北京對外經貿大學的留學生學歷教育就做得很成功，留學生占在校學生人數的20%以上，且學歷生的比例達到了71%。目前該校面向外國學生招生的本科、碩士和博士專業近40個，其中經濟學和管理學專業均開設有全英文授課的專業。

推動與國外知名大學的學分互認也有利于學歷生比例的提高。中國入世時已于33個國家簽訂了高等教育學分互認的協定，但是發展中國家占多數。北京高校應該繼續加強與國外知名大學的交流與合作，推進發達國家之間經常使用的學分互補互換、學位接軌、專業結構和課程設置互補等方式。艾迪國際稱，中美學歷互認取得進展，中國傳媒大學等36所國內高校所修學分已受到美國7所高校認可。

（三）加強對外教育推介

國際學生選擇來北京留學可能從以下幾個渠道了解信息：世界大學排名；教育博覽會或推介會；留學中國門戶網站；正在北京留學或者留過學的朋友。大學排名不在北京高校的控制范圍內，北京市政府和教育部門應該重視到海外舉辦或參加博覽會和推介會，大力宣傳介紹首都的教育資源、生活環境、留學政策、文化氛圍等，塑造北京學府的形象。從教育部留學服務中心網站來看，教育部已經排出了2012年度境外推介活動的日程，等待各地高校的申報。北京高校一定要抓住機會，到海外去宣傳自己。

北京市連續五年舉辦了北京教育國際博覽會，期間邀請了全球很多國家的各級學校、各類學校來北京展示他們學校的風采，同時也把北京的教育借博覽會這個窗口向世界展示。博覽會吸引了很多國際的教育友人來參會，考察北京的教育。北京高校要利用好這個陣地，宣傳自己的特色。

（四）加大獎學金發放力度

歐美發達國家為了吸引優秀學子，都發放種類繁多、金額巨大的獎學金。為了吸引更多的優秀留學生來北京學習，北京市于2006年設立了“北京市外國留學生獎學金”。2010年北京市外國留學生獎學金項目共投入1.9億元，先后有49所高校獲得獎學金支持，近1萬5千名優秀外國留學生受益。各個大學也對留學生設立了獎學金，如中國人民大學會根據留學生在校表現發放“中國人民大學外國留學生學習成績獎”、“中國人民大學外國留學生社會活動獎”、“中國人民大學優秀留學生干部獎”及“學習進步獎”。

（五）辦好留學生文化體驗活動

很多外國留學生選擇到北京留學，是被博大精深的中華文化所吸引。北京是中國的政治文化中心，有著極深的文化底蘊。北京市在教育推介中可以把文化氛圍和文化體驗活動作為一個吸引外國留學生的亮點。

北京市已經連續五年舉辦了北京外國留學生中國文化節，涉及中國烹飪、陶藝制作等傳統文化體驗活動，引起了外國學生的極大興趣。為了活躍北京高校外國留學生的文化生活，提高漢語綜合運用能力，北京市漢語國際推廣中心成功舉辦了 2009、2010、2011北京高校外國留學生漢語辯論賽，二十所高校的留學生參加了比賽。這些活動要繼續辦好，而且要通過宣傳擴大其國際知名度，以達到吸引國際學子的目的。