ECFA早收計劃：實施與效應

■ 容靜文 廣西國際商務職業(yè)技術(shù)學院

ECFA（英文全稱Economic Cooperation Framework Agreement）即《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，于2010年6月29日簽署，2010年9月15日正式生效，它是大陸與臺灣簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，是為推動實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化、制度化和自由化作出的特殊經(jīng)濟合作安排。框架協(xié)議確定了未來兩岸經(jīng)濟合作的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟活動，包括貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易的市場開放、早期收獲計劃、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、爭端解決、投資和經(jīng)濟合作等。框架協(xié)議是開放、漸進的經(jīng)濟合作協(xié)議，協(xié)議規(guī)定兩岸將在框架協(xié)議生效后繼續(xù)商簽貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等多個單項協(xié)議，逐步推進兩岸間的進一步開放，最大限度實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟優(yōu)勢互補，互利雙贏。其中，ECFA早收計劃便是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的試驗田。

一、ECFA早收計劃的產(chǎn)品與降稅模式

（一）貨物貿(mào)易早收計劃

早期收獲計劃是《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》下最早啟動的降稅計劃，于2011年1月1日開始實施。由于大陸和臺灣還沒有就全部貨物的降稅安排達成協(xié)議，在貨物貿(mào)易方面全面實現(xiàn)所有產(chǎn)品零關(guān)稅也需要較長時間。為使兩岸人民早日享受到框架協(xié)議帶來的好處，兩岸通過協(xié)商，決定選擇一些共同感興趣、互補性強的商品，用較快速度和較大幅度率先降稅或?qū)崿F(xiàn)零關(guān)稅，這就是早期收獲。從2011年1月1日起，大陸對原產(chǎn)于臺灣的557個8位數(shù)稅號的產(chǎn)品實施降稅，主要涉及化工產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、紡織品、冶金產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、汽車零部件、儀器儀表及醫(yī)療器械等十類產(chǎn)品。臺灣對267項原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實施降稅。臺灣對大陸降稅產(chǎn)品包括石化產(chǎn)品、機械產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品及其他產(chǎn)品等四類。

由于各種早期收獲產(chǎn)品的現(xiàn)行稅率不同，而按照規(guī)定，這些產(chǎn)品的最終稅率均要降為零。為了保證降稅進程更為平穩(wěn)，兩岸商定，將早收計劃產(chǎn)品以雙方在2009年對其他所有世界貿(mào)易組織成員普遍適用的非臨時性進口關(guān)稅稅率為基準分3類，按照不同的時間表進行削減和取消關(guān)稅。具體降稅模式見表1和表2。

（二）服務貿(mào)易早收計劃

現(xiàn)代經(jīng)濟是服務的經(jīng)濟，服務業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展最快的部門，在一國國民經(jīng)濟中的地位和作用日益重要，其興旺發(fā)達的程度亦成為衡量一國現(xiàn)代化水平的重要標志。為此，大陸和臺灣也將服務貿(mào)易的市場準入納入框架協(xié)議，并通過服務貿(mào)易早收計劃在一些部門率先實行市場開放，將區(qū)域經(jīng)濟合作逐步推向深入。根據(jù)安排，雙方開放的服務僅包括過境交付、境外消費和商業(yè)存在三種國際服務貿(mào)易形式，自然人流動被排除在外。大陸方面承諾，對會計、計算機及其相關(guān)服務、研究和開發(fā)、會議、專業(yè)設計、進口電影片配額、醫(yī)院、民用航空器維修，以及銀行、證券、保險等11個服務行業(yè)對臺實施更加開放的政策措施，具體開放措施包含19項內(nèi)容。臺灣方面則承諾，對研究與發(fā)展、會議、展覽、特制品設計、進口電影片配額、經(jīng)紀商、運動及其他娛樂、航空電腦訂位系統(tǒng)以及銀行等9個服務行業(yè)對大陸進一步放開。

表1 大陸貨物貿(mào)易早收計劃降稅模式

表2 臺灣貨物貿(mào)易早收計劃降稅模式

二、適用于ECFA早期收獲產(chǎn)品的臨時原產(chǎn)地規(guī)則

（一）貨物貿(mào)易臨時原產(chǎn)地規(guī)則

早收計劃的開放措施已經(jīng)超出各自現(xiàn)行開放的水平，為了防止兩岸以外的第三方變相享受框架協(xié)議的優(yōu)惠待遇，制定原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定被認定為原產(chǎn)于一方的早期收獲產(chǎn)品，另一方在進口時方能給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇非常必要。因此原產(chǎn)地規(guī)則是實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化的重要組成部分。

根據(jù)ECFA附件二《適用于貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品的臨時原產(chǎn)地規(guī)則》的規(guī)定，享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇——ECFA協(xié)議稅率的條件是：

1.必須是貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品清單中的商品。包括臺灣原產(chǎn)的十大類557項產(chǎn)品和大陸原產(chǎn)的四大類267項產(chǎn)品。

2.必須滿足原產(chǎn)地標準。如果一方進口的產(chǎn)品是完全獲得或生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者是符合原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的非完全獲得的產(chǎn)品，該產(chǎn)品應該視為原產(chǎn)貨物并享受關(guān)稅優(yōu)惠。其中微小處理，微小含量（非原產(chǎn)材料不超過該貨物FOB價的10%）以及用于貨物運輸?shù)陌b材料及容器不予考慮。包括：（1）完全獲得貨物：在出口方境內(nèi)完全獲得的貨物；（2）該貨物完全是在一方或雙方僅由原產(chǎn)材料生產(chǎn)的產(chǎn)品，即構(gòu)成一方的原產(chǎn)地產(chǎn)品；（3）貨物生產(chǎn)過程中所使用的非原產(chǎn)材料，在一方或雙方經(jīng)過生產(chǎn)后，均須根據(jù)《產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》所規(guī)定的稅則歸類改變、40%至50%不等的區(qū)域價值成分標準、加工工序標準或其他標準確定其原產(chǎn)資格。

3.必須符合貨物由大陸直接運往臺灣的運輸條件。由于兩岸已經(jīng)實現(xiàn)三通，框架協(xié)議鼓勵兩岸直接貿(mào)易。如果由于貿(mào)易傳統(tǒng)、習慣或運輸需要，貨物需經(jīng)香港澳門轉(zhuǎn)換運輸工具或臨時儲存的，必須處于香港、澳門海關(guān)監(jiān)管之下，只允許作裝卸、重新包裝或使貨物保持良好狀態(tài)所需的處理，不得加工，或進入商業(yè)或消費渠道。申報進口時必須提交香港海關(guān)或澳門海關(guān)出具的證明文件。

4.收貨人必須提交由出口方簽證機構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證書。根據(jù)雙方協(xié)議，簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的機構(gòu)，在大陸方面是各地檢驗檢疫局以及貿(mào)促會。在臺灣方面，簽證機構(gòu)則由同業(yè)工會、商業(yè)會、工業(yè)會、標準檢驗局等62家簽證機構(gòu)構(gòu)成。

（二）ECFA對服務原產(chǎn)地的規(guī)定

ECFA沒有專門的服務原產(chǎn)地規(guī)則，只是為適應服務貿(mào)易早期收獲的需要對服務提供者作了規(guī)定。ECFA對服務貿(mào)易原產(chǎn)地的判定方法參照了WTO的《服務貿(mào)易總協(xié)定》，通過確定服務提供者的國籍來判定服務的來源地。ECFA將服務提供者分為兩種形式：自然人與法人。ECFA對自然人的資格限制并不多，僅僅規(guī)定須為持有兩岸任一方身份證明文件的自然人；而作為法人的服務提供者，是指根據(jù)兩岸任一方相關(guān)規(guī)定在該方設立的實體，包括任何公司、信托、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)或協(xié)會（商會），同時，ECFA從公司所從事的業(yè)務性質(zhì)和范圍、經(jīng)營年限、繳納稅款、業(yè)務場所四個方面規(guī)定了符合實質(zhì)性經(jīng)營活動的具體標準。這些判定標準在一定程度上排除了第三方“搭便車”對兩岸服務市場的沖擊。

三、ECFA早收計劃的效應

（一）有效促進兩岸之間的貨物貿(mào)易

早收計劃的實施意味著原產(chǎn)于大陸和臺灣的產(chǎn)品可以較低關(guān)稅，順暢地進入雙方市場，有助于雙邊貿(mào)易往來。據(jù)商務部臺港澳司最新公布的統(tǒng)計數(shù)字：2011年大陸自臺灣進口總額達1249.2億美元，同比上升7.9%，大陸對臺灣出口為351.1億美元，同比上升18.3%；2011年大陸與臺灣的貿(mào)易額為1600.3億美元，同比上升10.1%。兩岸貿(mào)易的增長，相當部分是受惠于ECFA。其中2011年1月至10月，在貨物貿(mào)易部分，大陸自臺灣進口享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品共24256批次，貨值34.56億美元，關(guān)稅優(yōu)惠1.02億美元；臺灣自大陸進口享受優(yōu)惠關(guān)稅的產(chǎn)品共12424批次，貨值8.19億美元，關(guān)稅優(yōu)惠0.18億美元。以列入ECFA早期降稅清單的石斑魚為例，臺灣原產(chǎn)石斑魚關(guān)稅率自2011年1月1日起從原來的10.5%下降為5%，石斑魚對大陸出口大幅增加，2011年1月至7月，出口額達到5897萬美元，較2010年同期增長391%，出口量4536.6噸，同比增長245%，臺灣石斑魚原有六成銷往大陸，現(xiàn)在提高到了九成。這表明ECFA的貿(mào)易促進效益正在持續(xù)穩(wěn)步擴大。

（二）兩岸進出口企業(yè)可從早收計劃中獲得商機

由于早期收獲產(chǎn)品清單中的商品因為降低關(guān)稅直至取消關(guān)稅，可以提高產(chǎn)品價格競爭力的作用，對進口企業(yè)而言，可從對方市場找到價廉物美的貨源，提高利潤空間；而出口企業(yè)則有機會把產(chǎn)品打入對方市場和擴大市場份額，增加了在當?shù)厥袌龅臋C會。據(jù)臺灣當局經(jīng)濟主管部門統(tǒng)計，2011年不僅申請ECFA原產(chǎn)地證明的廠商家數(shù)和次數(shù)持續(xù)增多，申請的金額也逐漸增加。

另外，依據(jù)實行原產(chǎn)地累積規(guī)則，一方的原產(chǎn)材料在另一方構(gòu)成另一貨物的組成部分時，該材料應視為原產(chǎn)于該另一方。臺灣企業(yè)可利用自身生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢，進口大陸原材料，在臺灣生產(chǎn)，再運至大陸銷售，仍視為臺灣原產(chǎn)產(chǎn)品，可享受關(guān)稅優(yōu)惠；反之，大陸企業(yè)從臺灣進口零配件，在大陸組裝，再運回臺灣銷售，也視為大陸原產(chǎn)產(chǎn)品，可以享受關(guān)稅優(yōu)惠。這樣就使兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成更加完整和更低成本的產(chǎn)業(yè)鏈，在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更為有利的位置，共同迎接激烈的國際競爭，占據(jù)更多市場份額。

（三）拓展了兩岸服務業(yè)的發(fā)展空間，也優(yōu)化了兩岸產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)

從服務貿(mào)易來看，早收計劃的實施，為在雙方承諾的服務領(lǐng)域相互向?qū)Ψ椒仗峁┱哌M一步開放服務市場提供優(yōu)惠待遇和條件。作為進口方的服務企業(yè)，將有機會更好地吸引對方的資金、人員、技術(shù)和服務。作為出口方，可以更好地走出去，開拓對方服務市場。據(jù)統(tǒng)計，2011年1月至11月，在服務貿(mào)易早收計劃部分，非金融早收開放領(lǐng)域中，臺灣方面已經(jīng)有5家會計師事務所申請獲得有效期為一年的《臨時執(zhí)行審計業(yè)務許可證》，82家企業(yè)獲準設立獨資或合資的企業(yè)，金融領(lǐng)域的開放則涉及到13家臺灣金融機構(gòu)。據(jù)臺灣方面統(tǒng)計，已核準的陸資赴臺投資案中，屬于ECFA服務業(yè)早收項目的有36件，投資或增資金額大約1654萬美元。服務貿(mào)易早收計劃的實施一方面優(yōu)化了兩岸產(chǎn)業(yè)合作結(jié)構(gòu)，另一方面也優(yōu)化了兩岸產(chǎn)業(yè)合作空間的布局。

（四）早收計劃的成功實施增強了兩岸深入合作的信心

ECFA早收計劃對兩岸經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。臺灣受益于早期收獲清單大陸方面優(yōu)惠項目多且優(yōu)惠幅度大，臺灣企業(yè)得到的經(jīng)濟實惠遠高于大陸企業(yè)。首先臺灣就業(yè)狀況得到改善，從2010年6月簽署ECFA至2012年1月，臺灣失業(yè)人數(shù)從57萬人減為47萬2千人，減少了9萬8千人；就業(yè)人數(shù)則增加了32萬5千人。ECFA的實施還對改善臺灣投資環(huán)境，提升國際競爭力有正面效應，協(xié)議簽署后，已有27家跨國廠商與臺灣經(jīng)濟主管部門簽署投資意向書，預定投資新臺幣1082.5億元；臺當局兩岸事務主管部門負責人賴幸媛表示，最新完成的民調(diào)顯示，在ECFA實施一段時間之后，大致而言，臺灣民眾的感受以正面居多。早收計劃的成功實施增強了兩岸深入合作的信心。

ECFA的政策效應是一個長期釋放的過程。ECFA早期收獲清單的順利實施只是一個良好的開端，它開啟了兩岸貿(mào)易自由化的新時代，預示著今后兩岸貨物貿(mào)易自由化、服務貿(mào)易自由化，貿(mào)易投資便利化的有序、快速推進。隨著框架協(xié)議的全面落實，兩岸經(jīng)濟大合作將在制度化、機制化的保障下持續(xù)健康發(fā)展。

[1]《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》文本及附件.[EB/OL]中華人民共和國商務部網(wǎng)站臺港澳司http://tga.mofcom.gov.cn/subject/ecfa/index.shtml

[2]《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》貨物貿(mào)易早期收獲產(chǎn)品適用的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則和原產(chǎn)地相關(guān)操作程序.[EB/OL].http://tga.mofcom.gov.cn/subject/ecfa/index.shtml

[3]劉雪琴.《ECFA:已到春暖花開時》.[N].《國際商報》2011年 5月 30日

[4]周晉竹.《ECFA開創(chuàng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作新時代》.[J].《中國經(jīng)貿(mào)》.2010年9月