鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)完善光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討

■ 羅 潔 周 明 東華理工大學(xué) 地質(zhì)資源經(jīng)濟與管理研究中心

近五年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模最大的分別是新余、上饒、九江、南昌、景德鎮(zhèn)，以新余市最為顯著，其光伏產(chǎn)業(yè)一直領(lǐng)先。鄱陽湖區(qū)實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)鏈從無到有、中游崛起、產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游較為完整的發(fā)展態(tài)勢，初步建立了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈：從硅料、硅片到太陽能電池組件及配套產(chǎn)品。然而，隨著鄱陽湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題：產(chǎn)品大部分出口國外的單一市場格局、不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、設(shè)備及原材料進口成本的增加、高層次人才的匱乏、技術(shù)力量的相對落后、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力等，這些焦點問題正是如何完善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能利用的重大問題。

一、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近五年，由于新能源的開發(fā)利用，全球太陽能電池產(chǎn)量年均增長率達55.2%，光伏電池的主要生產(chǎn)地集中在亞洲，其中包括中國和日本，歐洲是最大的需求地。2008年我國光伏電池年產(chǎn)量達到2000兆瓦，成為全球第一大光伏電池生產(chǎn)國，造就了一批龍頭企業(yè)，其中鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有一批重點建設(shè)項目和光伏企業(yè)，其產(chǎn)值居全國前列。

（一）重點發(fā)展領(lǐng)域

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域包括：多晶硅材料提純技術(shù)、硅片切割工藝、硅屑回收與利用的技術(shù)工藝、硅片開發(fā)、新型太陽能電池材料等。2010年鄱陽湖區(qū)已形成高純硅料年生產(chǎn)能力12600噸，硅片年生產(chǎn)能力4850兆瓦，太陽電池年生產(chǎn)能力1300兆瓦，太陽電池組件年生產(chǎn)能力1000兆瓦。截止2011年8月，僅在新余市注冊成立的光伏企業(yè)就達82家，其中投產(chǎn)22家，上半年實現(xiàn)銷售收入213億元，同比增長96%，光伏企業(yè)用電量11.7億度，同比增長80%。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)已逐漸形成強勢，光伏企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)增加值126.24億元，主營業(yè)務(wù)收入416.23億元，利稅總額62.42億元，實現(xiàn)了收入和利稅一年翻番的目標(biāo)。賽維LDK太陽能高科技有限公司專注于硅片生產(chǎn)，產(chǎn)能突破3吉瓦，2010年主營業(yè)務(wù)收入突破200億元，成為全球最大硅片供應(yīng)商之一。2010年9月全球首條雙線雙結(jié)大面積硅基高效薄膜太陽能電池項目在江西實現(xiàn)大規(guī)模投產(chǎn)。2011年4月，鄱陽湖區(qū)規(guī)模最大的太陽能光伏發(fā)電站一期5兆瓦工程建設(shè)完畢，年產(chǎn)電量為500萬千瓦時。在鄱陽湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，投資者可利用硅料和硅片的原材料優(yōu)勢，進行深加工形成最終產(chǎn)品，這使光伏企業(yè)之間、光伏企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間可以共享資源優(yōu)勢。

（三）具備一定的研發(fā)能力

近年來鄱陽湖區(qū)光伏企業(yè)聚集了一批優(yōu)秀的光伏技術(shù)人才和國際、國內(nèi)知名專家。江西賽維LDK從“硅片生產(chǎn)”擴展到“硅料”，發(fā)展到薄膜電池，再到電池組件的光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程，必將進一步強化鄱陽湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)的科技實力。除了江西賽維LDK太陽能高科技有限公司擁有競爭實力外，江西晶科能源有限公司、江西旭陽雷迪高科技股份有限公司、江西晶大半導(dǎo)體材料有限公司、江西賽維BEST太陽能高科技有限公司、江西加威實業(yè)有限公司、江西中材太陽能高新材料有限公司、江西通能硅材料有限公司等，都擁有一定的研發(fā)能力。

（四）管理工作全面

江西省委省政府對光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)高度重視，將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點項目來抓，成立了陣營強大的光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了中國工程院院士、中國太陽能學(xué)會等數(shù)名教授作為光伏產(chǎn)業(yè)顧問，制定了促進發(fā)展的相關(guān)政策，為基地的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持和政策支持。江西省加強重點招商引資力度，支持光伏產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)公用和自用保稅倉，建設(shè)綜合保稅區(qū)，支持光伏產(chǎn)業(yè)合規(guī)收結(jié)匯、落實保險。同時，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持措施，如融資、電力保障、優(yōu)先安排用地、稅收減免等。

二、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

（一）產(chǎn)品銷售策略單一，生產(chǎn)過剩

2009年僅江西賽維LDK公司總投資約120億人民幣，建成1.5萬噸硅料項目投產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模1000兆瓦。2011年全球光伏總裝機量大致為24吉瓦，而國內(nèi)已建和在建光伏產(chǎn)能大致為50吉瓦。因我國光伏電池產(chǎn)品90%以上出口國外，歐洲市場占70%以上，整個產(chǎn)業(yè)對外依存度太高，在歐洲市場萎靡不振的背景下，國內(nèi)光伏企業(yè)根本找不到出口，外銷策略嚴重影響了多晶硅產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。而日本、德國等一些發(fā)達國家，國內(nèi)、國外市場同時開發(fā)，當(dāng)國外市場不景氣時，國內(nèi)市場能夠消耗大部分太陽電池，可抵御國際市場變動帶來的沖擊。以下為近幾年我國光伏產(chǎn)品出口及對海外市場的依存度，出口額占全年總量的95%以上（見表1）。

（二）過多依賴進口，成本增加

在光伏電池中晶體硅電池目前主導(dǎo)市場，2010年占世界光伏電池產(chǎn)量的80%以上，為了降低成本，各國在技術(shù)上進行研究突破，研發(fā)工作圍繞穩(wěn)定性高、效率高、成本低的光伏器件和建筑集成應(yīng)用系統(tǒng)進行，已取得了一定的成果。而國內(nèi)一些研究所雖然積極研究太陽電池的生產(chǎn)設(shè)備，但在產(chǎn)能及可靠性方面與進口設(shè)備仍存在較大差距，關(guān)鍵技術(shù)還沒有掌握，技術(shù)工藝的落后對環(huán)境造成嚴重污染。鄱陽湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵設(shè)備大部分由歐美進口，這將增加生產(chǎn)成本，降低經(jīng)濟效益，制約太陽電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表1 中國光伏產(chǎn)業(yè)對海外市場的依存度（2011）

表2 2011年我國主要多晶硅產(chǎn)量和產(chǎn)能

（三）光伏產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

經(jīng)過努力研發(fā)，鄱陽湖區(qū)的幾家太陽能科技有限公司從硅料、硅片生產(chǎn)到電池片、電池組件生產(chǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈已基本形成，然而與江西賽維的多晶硅片產(chǎn)量相比，太陽能電池投資項目與賽維相差甚遠，遠遠跟不上賽維的發(fā)展速度。以下為我國2011年主要多晶硅產(chǎn)量和產(chǎn)能公司比較（見表2），鄱陽湖區(qū)除了江西賽維，大多數(shù)企業(yè)都還存在差距。

（四）高層次人才匱乏，技術(shù)力量相對落后

國際光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由第一代生產(chǎn)硅晶片光伏電池發(fā)展到第二代薄膜技術(shù)的光伏電池，減少了消耗，降低了成本，現(xiàn)在已進入第三代光伏電池的研發(fā)，目標(biāo)是進一步降低生產(chǎn)成本、減少熱損耗、減少光伏電池內(nèi)阻、提高光電轉(zhuǎn)換效率、增加光子有效利用。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的光伏企業(yè)缺乏一支穩(wěn)定、強有力的技術(shù)研發(fā)隊伍，技術(shù)力量相對落后，中層以上的技術(shù)人員絕大部分是外國人，企業(yè)為此要支付高昂的工資待遇，同時高薪聘請的外籍人士隨時都可能離開，這將導(dǎo)致人力資源的不穩(wěn)定，企業(yè)未來的發(fā)展存在不確定因素。

（五）產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展能力

雖然薄膜電池發(fā)展很快，但目前硅片電池仍是太陽能電池的主流，隨著非晶硅材料的衰減降低、制造技術(shù)的突破，光伏生產(chǎn)企業(yè)將面臨較大的市場風(fēng)險。核利用技術(shù)的進步，短期內(nèi)核能在新能源結(jié)構(gòu)中仍將占據(jù)主導(dǎo)地位。風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能源、地?zé)岬瓤稍偕茉丛谌蚍秶鷥?nèi)的開發(fā)利用也已形成格局，未來光伏產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展成為主流還難以定論。

三、完善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

第一，政府補貼，加大金融投資。德國、西班牙光伏補貼每年下降幅度從5%逐步提高到7%—9%，光伏產(chǎn)品每年帶來的成本下降也在5%—10%之間。美國實行大幅度減稅，奧巴馬政府延長或推出補助、獎勵政策，使得美國光伏市場有了實質(zhì)性的增長。我國也可實行政府補貼，驅(qū)使光伏產(chǎn)品快速進步；對光伏企業(yè)新建項目進行財政貼息、國債安排及專項資金支持；對外向型光伏企業(yè)實行出口獎勵、補貼；對光伏企業(yè)制定更優(yōu)惠的稅收獎勵政策。建立多渠道、多元化的金融投資體系，吸納國內(nèi)各方面資金和國外資金，以及風(fēng)險投資機構(gòu)和風(fēng)險資本進入光伏企業(yè)投資；在優(yōu)化配置、財務(wù)管理、資產(chǎn)重組等方面提供協(xié)調(diào)服務(wù)和上市輔導(dǎo)，對光伏企業(yè)進行股份制改造。

第二，啟動國內(nèi)市場彌補缺口，實現(xiàn)供需平衡。通過整合力量，強化國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)間合作，加強大型太陽電池組件企業(yè)和光伏發(fā)電項目的大力合作，引進外資，吸引電池組件和光伏發(fā)電應(yīng)用項目，有效地改進多晶硅供過于求的現(xiàn)狀，避免國內(nèi)企業(yè)間惡性競爭。開拓國內(nèi)市場，進行無電地區(qū)電力建設(shè)，試行“光伏扶貧計劃”，國家補貼電費；在大中城市應(yīng)急體系機構(gòu)及公共應(yīng)急場所安裝應(yīng)急光伏電源，平時并網(wǎng)，應(yīng)急使用時獨立供電；安裝光伏照明燈，用于城市和村鎮(zhèn)的道路、街巷、住宅小區(qū)、公路、橋梁、隧道照明等，拉動光伏產(chǎn)品的國內(nèi)需求，改變主要依靠出口為導(dǎo)向的單一戰(zhàn)略。

第三，加快人才培養(yǎng)，提高技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。技術(shù)進步是提高光能利用效率、降低光伏發(fā)電成本、促進光伏產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的關(guān)鍵因素，而技術(shù)進步要依靠人才，創(chuàng)建光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)基地，在基地定向培養(yǎng)和輸送各類普通員工，實現(xiàn)實習(xí)與就業(yè)聯(lián)體、教學(xué)與生產(chǎn)同步的發(fā)展方向。積極組織申報建設(shè)國家級光伏工程研究中心，鼓勵企業(yè)與高校合作，建成企業(yè)核心團隊，引進高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，加大研發(fā)力度，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的系列技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。

第四，固定上網(wǎng)電價法。光伏發(fā)電帶來的經(jīng)濟和社會效益要經(jīng)過十五年以上的發(fā)展才能獲得，所以完善光伏產(chǎn)業(yè)必須通過市場機制和價格手段來培育。世界各發(fā)電大國行之有效的政策是采用上網(wǎng)電價法，德國、西班牙、意大利、日本、美國等國家已經(jīng)在使用上網(wǎng)電價，我國可吸取國外的有效經(jīng)驗，出臺固定光伏上網(wǎng)電價，盡快規(guī)范技術(shù)標(biāo)準、管理辦法和收費標(biāo)準，明確各有關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利，為光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供市場保障。合理且行之有效的上網(wǎng)電價是良好的經(jīng)濟杠桿，能撬動多方面的資金進入光伏產(chǎn)業(yè)。

第五，加快太陽能示范應(yīng)用步伐，啟動光伏應(yīng)用市場。建立政府、企業(yè)、銀行、電網(wǎng)公司的一體化合作機制，為啟動光伏應(yīng)用市場，政府已開展了金太陽示范工程，金太陽示范工程是分布式的能源系統(tǒng)，和建筑結(jié)合起來達到了很好的效果。鄱陽湖區(qū)可建設(shè)一批示范性太陽能住宅小區(qū)、示范性街道、示范性太陽能電站；啟動太陽能路燈照明建設(shè)工程，設(shè)立太陽能戶外廣告牌、交通信號燈等，引導(dǎo)和鼓勵全社會應(yīng)用太陽能光伏電池。啟動“家庭太陽能發(fā)電計劃”，申請新余市為國家試點城市，借鑒成熟的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本地實際，通過內(nèi)部市場需求推動鄱陽湖區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)快速、創(chuàng)新發(fā)展。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)正在快速地發(fā)展，但同國內(nèi)發(fā)達城市和發(fā)達國家相比還存在一定差距，我國光伏制造企業(yè)和其他國家同類企業(yè)的生存競爭也將加劇。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，除了依靠政府制定的政策法規(guī)和戰(zhàn)略方針之外，企業(yè)應(yīng)通過引進人才提高技術(shù)水平、攻克研發(fā)項目，從而降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益，使光伏產(chǎn)業(yè)在激烈的競爭中持續(xù)、健康、創(chuàng)新的發(fā)展。