小微企業扶持政策須落到實處

寇明風

2011年10月以來，國家出臺了一系列扶持小微企業發展的政策措施。2011年10月12日國務院下發支持小微企業發展九項金融財稅政策禮包；2012年4月19日，國務院下發《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》，出臺8個方面29條支持小微企業健康發展的政策措施。工信部、財政部、國家發改委、稅務總局等多家部委相繼出臺了落實政策。地方政府也出臺相關配套細則，落實國務院的實施意見，幫扶小微企業發展。

一系列扶持政策表明了國家解決小微企業困難的決心，但是小微企業還面臨優惠政策落實難的問題。據相關調查結果顯示，大部分小微企業對國家出臺的扶持政策并不了解，沒有切實感受到政策落實的效果。政策制定和執行中出現的問題可以概括為以下幾個方面：

一是政策操作性不強。大部分扶持政策設定了各種限制性或傾向性條款，而且政策執行過程中，手續比較繁瑣、不夠透明，政策“門檻”較高，這樣導致小微企業爭取扶持的成功率變得很低。

二是制度不健全，管理體制落后。當前出臺的政策大多都是階段性的，通過下發文件的方式，而且小微企業主要集中在省市縣三級，中央出臺政策，地方政府在實際執行的過程中動力不足。小微企業數量眾多，中央并沒有一個統一的中小企業的管理服務機構，各省機構也不統一，執行能力普遍比較薄弱，導致國家出臺的政策沒有很好的組織機構去具體落實和推動。

三是政策執行實際效果不佳。由于經濟形勢變化很快，政策的制定和執行有一定時間差，政策不能及時調整，出現與企業的實際經營不相符的情況。調研數據顯示，在長三角地區，認為當前各地扶持小微企業政策對經營幫助很大的企業比例僅為10.37%，認為近6個月企業稅費負擔較2011年減少的小微企業比例為33%。在中西部地區，認為近6個月企業稅費負擔較2011年減少的小微企業比例為30.27%，大批的小微企業稅費負擔并未減輕。目前政策的落實以及具體稅費的減少幅度與小微企業群體實際所感受到的負擔仍有一定差距。

四是稅收任務壓力導致減稅政策落實難。政府在稅收問題上存在矛盾行為，一方面政府希望通過減稅為小微企業減壓，另一方面政府為保證財政收入要求稅務部門保持稅收征收力度，這就使稅收優惠政策的落實大打折扣。

雖然，國家出臺了許多支持小企業的政策和指導意見，但現實中這種“支持”更多地停留在了“書面”上，需要強化政策的落地。首先，要進一步加大政策支持力度，設置專項基金扶植小微企業，降低貸款的門檻和貸款利率，為小微企業的發展創造良好穩定的融資環境。其次，在加強政策宣傳同時，實際執行部門要出臺具體落實方案與實施細則，將中央政策貫徹到底。第三，小微企業扶持政策應區別對待，分類指導，按照不同的地域、類型和發展階段制定不同的政策，加強政策的針對性和操作性。