高校開展港澳區情教育的價值體認及策略

湯素娥 楊 葵 楊凝希

（暨南大學社科部 海南經貿職業技術學院 廣州團校）

區域文化深刻影響既定群體的行為習慣、思維方式、心理認知和價值取向。長期以來，內地高校大學生在“一國兩制”基本國策和馬克思主義教育理念下，在國情教育基本框架影響下，形成了具有自身特色的世界觀、價值觀和學識視域。尤其是當前我國實施的國民教育并沒有將港澳地區社情、民情、風情等區情教育的基本情況和特點納入其范疇，導致內地大學生對港澳地區的認知與評價存在一定的事實差距與隔閡，形成文化認知壁壘和心理偏見。近年來，隨著內地與港澳地區交流日益頻繁，因文化認知差異和心理偏見造成的沖突越來越多，反映出內地與香港還缺乏一種良性互動的常態機制。加強港澳區情教育，消弭文化壁壘成為內地和港澳臺地區開展高校交流合作和文化傳承的重要任務。

一、港澳區情教育的基本情態

（一）“區情教育”概念的來由

2011年8月，李克強出席香港大學百年校慶時的講話首次將“國情區情”并列，提出以對其熟悉與否作為培養人才的一個基本要求，主張高校教育持續發展需要了解本土情況，加強兩地教育交流，促進內地和香港教育事業共同發展。

事實上在學界，“區情教育”提法由來已久，只是稱謂有所不同。“區情教育”的“區”因代指不同地區而有不同內涵，但整體而言，它是指對某一特指的地區的基本情況而展開的教育。前蘇聯教育家加里寧就認為：“關于愛國主義教育，是從深入認識自己的故鄉開始的。”省情、區情教育是國情教育地方化、具體化的教育實踐[1]。在我國內陸，各省基本情況則稱“省情”，屬于地方志范疇。比照我國現有國情教育定義邏輯，本文所指的“區情教育”是指在“一國兩制”制度背景下，對港澳特別行政區歷史、政治、經濟、文化、社會等各方面情況展開的教育，是屬于國情教育的一部分，旨在加強大陸青年學生對港澳特別行政區基本情況和基本文化的了解，使內地學生正確認知特區的歷史文化，用發展的、聯系的、全面的、歷史的眼光實事求是地看待內陸與港澳地區因文化認知差異而引起的沖突。

（二）港澳區情教育的內涵

根據上文對“區情教育”概念的學術定義，對其內涵應從史地、政治、經濟和文化的維度進行理解。

從史地維度看，要教育學生從歷史中汲取經驗、智慧和相關知識，了解中國各個歷史時期港澳地區的基本歷史事實，以及在歷史進程中所扮演的角色。例如，不同時期港澳地區地理空間分界、地理名稱稱呼的來由，淪為殖民地的歷史背景和過程，中國共產黨回收港澳地區為實現祖國和平統一大業所進行的偉大貢獻等史詩般宏述,以增強港澳臺特區學生的歸屬感和內地學生對港澳臺特區的認同感，珍視本民族光榮歷史和對人類所做的貢獻，樹立民族自尊心和自豪感，提高他們維護民族團結和國家統一的愛國情感和國家認同感。

從政治維度看，既要從國內視野中了解中央對港澳特別行政區在方針、政策等方面的 “優惠性”，也要從國際視野中了解港澳所處的國際環境和地位。港澳地區與內地政治差異集中體現在《基本法》及其相關法律法規，認真研習《香港基本法》、《澳門基本法》等法律法規，切實了解“一國兩制”的意義和港澳特別行政區的“特別”之處是正確對待港澳地區政治情態的關鍵要素。香港回歸15年來，隨著兩地經貿往來的更加密切和頻繁，因不同法域所引發的司法沖突和摩擦屢見不鮮。眾所周知，港澳長期承襲西方法律傳統，適用普通法制度，內地法律法規受制于大陸法系的傳統影響比較大，實行具有中國特色的社會主義法制。特別是關系兩地社會生活密切相關的公共秩序制度、仲裁裁決不予執行申請審查中的若干問題制度等法律問題存在的差異是導致內地高校大學生乃至社會民眾對港澳政治法制社會存在認知差異的具體體現。而由此表明加強兩地交流，增加相互了解和增進互信常態化、具體化離不開港澳區情教育。另一方面，深度認識特區的民主意識和法制精神，特別是深度了解香港、澳門回歸后，建立在政治氛圍與愛國愛港群眾基礎上的政治生態是否發生了改變，以及中央政府對港澳的各項政策的反饋。可以說，只有了解了這些政治維度下深層次的原因，才不會陷入對港澳地區區情認識的誤區。

從經濟維度看，就是要了解港澳地區的生產力水平所體現出來的科技實力和經濟實力，由生產關系衍生出來的所有制結構、人際關系并細化到生產、銷售、分配、消費各個環節。港澳地區與內地的經濟市場、經濟政策、經濟產業等具有較大的差異。香港是國際重要金融、服務業及航運中心，繼紐約、倫敦后世界第三大金融中心。澳門則是以博彩業為主體，輕工業、美食、旅游業、酒店和娛樂場為輔的經濟體。港澳地區奉行自由市場的資本主義經濟體系，其經濟的重點在于政府施行的自由放任政策，民眾產權觀念牢固，私有化顯著。同時，享受中央政府給與的優惠政策。我國內地是社會主義市場經濟體制，實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。因此，只有深刻了解、掌握這些差異，才能了解內地與港澳在經濟交流與合作的融合程度，才能認識到內地與港澳經貿交流與合作的廣闊空間和相互依存、相互促進的經濟關系，才能認識到港澳地區獨特的經濟習慣和經濟行為。

從文化維度看，就是要了解港澳地區文化的魅力和特性，既包括意識形態層面的文化傳統、風俗習慣、宗教信仰，也包括實踐層面的教育、科學、文藝、衛生、新聞出版等。港澳地區曾長期是英葡兩國的殖民地，是在殖民統治和自由資本主義的土壤中生長的，深受西方文化洗禮，帶有很強的“殖民性”和“商業性”的標記，中西方文化交融明顯，文化風貌獨特。它們既有中華民族傳統文化的深厚底蘊，又有西方外來文化的強烈渲染，是東西方兩種文化相互碰撞和交融的結果，有著獨特的發展歷史。此外，它們作為國際性的經濟、金融、航運、信息中心之一，也使其發展成為多元文化的交流中心，在世界地域文化上享有一定的地位。可以說，只有加強對港澳地區的認識，才能真正理解港澳地區民眾生活方式和價值取向，才能減少對他們在文化上的認知差異和心理偏見。

二、開展港澳區情教育的價值體認

根據港澳地區2011年多家民意調查數據顯示，港人對大陸游客的不滿與日俱增，澳人也是有增無減。這種不滿除了“兩制”下各種客觀差異外，很大程度上是由于內地游客對港澳缺乏必要的區情了解而引起矛盾，并在此基礎之上，使得雙方對“一國”的認同感大大降低。同時，隨著大陸與港澳地區的交流頻繁，人流、物流等日益增多，大陸對香港公共資源的不斷侵占，造成港澳民眾在心理上對自己生存空間（包括政治空間和經濟空間）不斷被擠壓深感焦慮，而這種焦慮帶來的后果，就是港澳民眾身份認同的變異。據香港《東方日報》報道：“香港大學2011年5月發布調查報告顯示，27%港人對大陸人感到反感，位居所有族群之首。香港大學民意研究所2011年底針對1055位港人隨機調查，其中對大陸人反感所占比例為33.1%，這一數據顯示港人對大陸人增加反感幅度，比前一年同期激升17%，創下2007年以來新高紀錄。”另據香港大學民意研究所2011年底就香港人身份認同進行的調查：“僅17%受訪市民會稱自己是中國人，比稱自己為香港人的還少了近30%，創下2000年以來的新低紀錄。”[2]

香港和澳門回歸祖國已有十余年，但它們和內地的彼此磨合并未徹底完成。一方面是香港和澳門有一部分民眾對內地尚有戒心，他們對“被內地化”以及“被插手政治”都有警惕。另一方面是內地民眾對特區基本法律以及尊重特區人民價值取向有待加強。2012年以來發生的“水客事件①”、“國民教育風波②”本質是內地與港澳地區之間因文化差異導致的沖突。因此，加強對大陸民眾特別是青年學生進行必要的區情教育，真正全面了解港澳特區的區情，降低因文化差異而以引起的沖突，其價值體認的意義性和重要性不言而喻。

（一）豐富發展國情教育課程，貫徹落實中央精神

港澳地區是我國重要的組成部分，其基本情況和特點的區情教育理應和我國其他省市一樣成為我國國民教育的一部分。但如前文所述，我國國情教育課程尚未包含港澳地區的區情介紹。而從“區情教育”的具體學科專業歸屬分類，它既可以劃分到1987年開始在全國高校開設的“形勢與政策課”，也可以劃分到思想政治教育課。因此，高校開展“區情教育”不僅能夠豐富和發展國情教育“形式與政策課”和思想政治教育課，更能進一步貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》[3]，落實中共中央宣傳部、教育部下發的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》[4]有關精神。

（二）正確認識國情區情，科學踐行“一國兩制”

長期以來，大陸教育對學生進行國情教育時往往淡化甚至忽視對港澳特區情況的教育，以至于大陸學生對港澳特區不甚了解。“區情教育”本身就是在“一國兩制”前提下，根據港澳特別行政區區情而展開的教育。“一國兩制”制度加速了香港和澳門的回歸，對中國和平統一有著重要意義。但是由于“兩制”的實施，港澳臺特區和大陸之間客觀上形成了一道隱形鴻溝，而造成這道鴻溝的重要因素就是大陸對特區情況不了解而引發的諸多矛盾。因此，重視和加強對內地高校學生進行區情教育，緩和大陸與港澳臺之間的矛盾，提高特區人民對“一個中國”的認同，增強民族凝聚力，從而使“一國兩制”更加科學規范，促進內地與港澳地區的和諧發展和長治久安。

（三）增進兩地高校互信，推動雙方交流合作

港澳歷經多年異國統治，英葡文化中的法制精神和民主意識早已深入骨髓，使港澳地區無論是在社會環境、法律制度、體制運行等方面，都和大陸呈現迥然不同的特色。在這樣的社會氛圍和行為指導下，港澳高校具有獨特的治學環境、辦學制度，尤其是港澳高校崇尚學術自由、思想獨立、教授治校，注重人才培養質量。因此，開展港澳區情教育，借鑒學習港澳的優秀經驗，推動兩地經濟文化等各方面的交流和發展是必不可少的舉措。

（四）弘揚愛國愛港（澳）傳統，增強社會團結的凝聚力

開展區情教育一方面不僅可以讓內地學生更好地了解特區，在學習、認識特區的前提下去尊重當地的風俗傳統，遵守當地的法紀，認可當地的文明，避免盲目排斥或盲目崇拜，進而縮小內地對港澳地區的心理距離；另一方面也可以讓港澳地區民眾看到內地對他們的重視，看到內地在改變他們對其不良印象方面所做出

①2012年9月15日及16日，數百香港市民連續兩天圍堵港鐵上水站，抗議內地水客嚴重影響港人生活。不過，有少數人在活動期間高舉港英時期的旗幟，并高呼“中國人滾回中國”，引起香港輿論的猛烈批評。

②2012年7月29日開始，香港特區政府計劃在9月試行的“德育與國民教育科”香港特區教育局下屬國民教育服務中心出版的《中國模式國情專題教學手冊》，遭到一些香港學者、教師、學生和社會民眾的批評和反對。的努力，使其能夠在內地誠摯的感化中自覺加強對內地的了解和認可，在了解雙方差異后對內地多一些理解和包容，在和諧的氛圍中減少不必要的矛盾和沖突，進而提高他們作為中國人的榮耀感和自豪感，提升中華民族的整體凝聚力和向心力。

三、開展港澳區情教育的基本策略

在內地開展的港澳區情教育因其特殊的主體內容、文化背景和內地高校國情教育現狀而呈現出自身的特點。根據港澳區情教育的實際情況合理運用策略，需要政府、高校、學生三方參與，充分發揮政府的主題引領作用、高校的主導作用和學生的主體作用，實現人才共育、過程共管、資源共享、環境共創，構建 “三方四共”有機結合的策略模式，形成合力，提升內地高校開展港澳區情教育的針對性和實效性。

（一）科學合理定位政府、高校和學生的三方參與功能，多措并舉開展港澳區情教育

1.政府：把控引領主題，做好服務角色

港澳區情教育的開展和落實離不開政府重視和扶持，只有政府做好服務角色定位，把控和引領區情教育主題，積極搭建平臺，借助已有的國情教育基礎和條件將區情教育提上日程，并采取實際行動引起各界重視并付諸實踐。

確立港澳區情教育任務和目標。政府在推進港澳區情教育過程中，既可以把其作為一門特色的獨立課程，也可以將其貫穿到“思想政治教育”和“形式與政策”的教學學科中。按照國情教育教學要求和流程，編寫區情教學教材和大綱，將港澳區情教育的教學目標、教育任務、教學環節等內容納入目標化、系統化的教學管理中，從而對學生進行系統的、包含有港澳區情教育內容的國情知識教育。

構建內地高校開展港澳區情教育的運行機制。一是建立有效的導向機制，積極引導學界和社會民眾對區情教育的焦點關注，提升認識區情教育的重要性；二是建立有力的制約機制，對區情教育開展過程中存在的問題和障礙予以預防和控制，為開展區情教育提供一個良好的環境；三是建立科學的評估機制，對區情教育開展的效果要進行科學的評估，不斷總結經驗和教訓，促使其更科學地發展；四是建立廣泛的社會參與機制，廣泛深入動員社會各界力量，搭建平臺，讓社會力量更多地參與進來。

加大對財政和師資力量的支持力度。“區情教育”的落實在硬件方面離不開教材、教學設備、教學環境，在軟件方面離不開師資、教學團隊等，所有這些都需要財政方面的支持。只有具備了這些必要條件，才能使港澳區情教育在教學過程中以更加豐富多彩的形式開展，才能提高教師和學生的積極性和教學效率，保障港澳區情知識的教學開展。

2.學校：發揮主導作用，扎實開展實踐

一是要注重師資隊伍建設，不斷提高教師素質，開拓創新，形成一支具有高水平教學能力的隊伍。同時，要切實加強師資隊伍的組織建設，各級各類學校成立相應領導機構和活動辦公室，負責督查和日常事宜的辦理，并按時召開班子會議，學習文件精神，研究落實方案，確保教育活動有序展開。

二是要用先進的教育理念為指導，讓學生深刻明白開展港澳區情教育的必要性和重要性，更加全方位、多角度介紹港澳地區的基本情況，讓學生能夠自覺把所學的港澳區情知識與中國國情相融合，以增強學生愛國主義情感。

三是要系統規范、科學有序地構建港澳區情教育的課程體系，突出港澳區情教育的相對獨立性和在國情教育中的重要性，充分發揮其教育的綜合效應，實現預期教育目標，完成既定教育任務。

四是教學內容要以教育部統一發放的港澳區情教育教材為基礎，結合不斷更新的新聞時事，把區情教育的政治功能與文化功能有機結合起來，增進學生對教育內容的自覺認同、自主吸收和消化。

五是教學方法要因時、因地制宜，例如：實地考察法、學術交流法、研討座談法等。以筆者所在的暨南大學為例，暨南大學是一所具有百年歷史的華僑大學，在對境外學生開展的國情教育和對內招生開展的通識教育中，都設有港澳臺歷史文化以及港澳基本法等的區情教育內容。學校根據實際需要，選送負責任教的教師分批去香港、澳門高校觀摩學習，以獲取最新、最真切的信息；同時，安排港澳地區研究方面的權威專家通過講座和講課的方式向學生宣講，通過展示相關歷史資料或權威部門的權威史實、數據而制成視頻、文件等音影資料，用最直觀的方式傳播區情。

六是要有科學系統的教學評估。短期評估可以借鑒其它學科的考核評估方式，對學生以考試、問答等多種形式考核學生對已學知識的掌握情況。長期評估則要根據學生對港澳理解、包容情況以及所彰顯的民族情感和愛國主義作為考量。

3.學生：發揮主體作用，自覺貫徹落實

高校應高度重視對大學生的國情教育工作，通過國情教育，使大學生自覺地把個人的成敗得失與國家民族的盛衰榮辱密切結合起來。[5]著名教育家陶行知“六大解放”教育思想曾把學生的學習體驗整合成四部分，以此來發揮學生的主體作用。一是解放學生頭腦，因為思想是行動的指南，把他們從只聽不思考中解放出來，開動腦筋，積極思維，學會思維；二是解放學生的雙手和嘴，在港澳區情教育過程中開展實踐，只有在知行合一中才能體驗更深，才能真正了解港澳區情，才能辯證看待港澳與內地存在的文化現象和行為邏輯差異；三是要解放學生的眼睛，使他們從書本中解放出來，讓他們去實地走訪港澳地區，獲得第一手材料；四是要解放學生的空間和時間，除了港澳區情教育的課堂學習，還要引導他們走向生活、接觸社會、接觸自然，給他們廣闊的天地和時間思考港澳區情實際。學習是交往、互動的過程。學生是接受區情教育的主體，師生在這種互動的教學過程中交流彼此的情感、體驗與觀念，進而豐富教學內容，求得新的發現。而學生學習方式由此更重視體驗，他們對港澳區情知識的學習不僅是屬于認知理性范疇，而且已擴展到個人對港澳地區情感、生理和愛國人格等領域，從而使港澳區情學習不僅是港澳區情知識增強的過程，而是更加自覺貫徹落實港澳區情教育價值理念的過程。

（二）搭建育人長效機制，全面跟蹤反饋港澳區情教育成效

政府、學校、學生除了各守其位，各司其職，還應該團結一致，形成一股促進區情教育的合力，積極搭建育人長效機制，并根據不同階段特點進行跟蹤反饋，使區情教育能夠發揮其最大功效。

1.人才共育

育人是區情教育開展的目的之一，政府可以提高機制和加強財力方面的支持，學校則根據政府所提出的教育目標和社會對人才的要求標準，承擔起培養優質人才的重要任務，而學生的自主性和積極性所衍生的內因在人才培育過程中扮演著決定性因素，也正是在這種“自育”和“他育”的結合中，“三位一體”實現人才共育。

2.過程共管

教育本身是一個長期過程。在這個過程中，政府負責提出港澳區情教育目標并提供相應的條件支撐，時刻監督著學校的進度和效度，并結合考察與考核的方式進行檢驗；學校負責整個過程的教育實施和管理，既包括對教師素質的把關，也包括對學生在學習過程中的引導和監督；而學生是港澳區情教育的受體，對自己學習態度和學習效果具有自律責任。正是在這種“自律”和“他律”的交替中，政府、學校、學生實現了港澳區情教育過程的共管。

3.資源共享

區情教育開展前期，教學資源趨于單一化、碎片化、非全面化，政府不斷整理已有的歷史和政治等相關的區情素材，并且要緊跟時代，不斷更新和完善區情教育的內容；學校通過教學經驗的交流，提供有關教育方面的區情素材，理論結合實際，給學生創造更多實踐的機會，讓他們在實踐中去獲得更多的第一手資料。學生通過思考，參與港澳有關的各種活動，借助電視媒體和旅游增加區情素材的供給。正是在這種“自供”與“他供”的整合中，政府、學校、學生、社會、家庭實現了資源的“共享”。

4.環境共創

開展區情教育在落實的過程中需要一定的環境方能順利開展。政府可以以任務的方式注入一定的政治威懾力，讓更多的人重視區情教育；學校則可以通過開展區情教育主題報告、區情教育演講比賽、摘編宣傳小冊子、區情知識競賽、區情教育主題班會、以區情教育為主要內容的黑板報等形式的教育活動，充分利用網站、櫥窗、板報、橫幅等載體，營造區情教育的濃厚氛圍；學生自己可以為自己創造去港澳旅游、深造、見習的機會，把自己的關注視角放到區情上，正是在這中“內力”和“外力”的助推下，政府、學校、學生實現港澳區情教育環境的“共創”。

“三方四共”模式旨在通過把學習區情理論知識與參與社會實踐相結合、教師做好本職工作和學生立志成才相結合、區情教育活動與做好教育教學精細化管理工作相結合、掌握科技與加強思想修養相結合、樹立遠大理想與腳踏實地相結合、實現自我價值與知國愛國報國相結合，以期最高效地開展港澳區情教育，讓更多的人認識了解區情國情，自覺地為內地和港澳臺地區的文明、富裕、強大、和諧而奮斗。

[1]楊勇.高校“形勢與政策”課教育教學基本問題探析[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2012（5）：8.

[2]數據來源于香港大學民意調所.hkupop.hku.hk/chinese/.../release884.html，訪問日期：2012-4-5.

[3]中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見（中發[2004]16號）[Z]，2004-08-26.

[4]中宣部教育部關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知（教社政[2004]13號）[Z]，2004-11-17.

[5]武東升.應高度重視高校的國情教育工作[J].山西煤炭管理干部學院學報，2006（3）：22.