大力發展社區教育 推動學習型唐山建設

朱全友

（唐山廣播電視大學，河北 唐山 063000）

隨著我國經濟社會的快速發展，教育改革的深化，電大教育的重新定位和轉型發展是歷史的必然，只有在這方面早研究、早啟動才能確保電大發展的主動。近年來，唐山廣播電視大學從分析唐山市的經濟社會發展的戰略環境出發，審時度勢，搶抓機遇，積極主動地實現發展轉型，提出了加快實現“四個轉變”（即在辦學主體上，從注重學歷繼續教育向注重學歷繼續教育與非學歷繼續教育并重轉變；在服務對象和內容上，從只關注在職人員繼續教育向服務全體社會成員的終身教育方面轉變；在發展方式上，從以偏重規模擴張向突出內涵建設與內涵發展轉變；在辦學模式上，從只依靠自身力量發展的封閉式辦學向與當地相關部門、企業、行業密切合作的開放式辦學轉變）、構建“三位一體”辦學格局（即鞏固提高學歷繼續教育，大力發展非學歷繼續教育，加快發展社區教育）的總體改革思路和辦學規劃，把“加快發展社區教育”作為學校工作的戰略重點之一，使唐山電大在唐山市社區教育工作中發揮了骨干作用，促進了唐山市社區教育工作的全面發展、創新發展，助推唐山市社區教育進入了一個嶄新的階段。

一、電大加快發展社區教育的戰略意義

從事社區教育是電大全面參與學習型社會建設的一個載體，是歷史為電大提供的一次實現轉型發展的難得機遇。

1.社區教育是學習型社會建設的重要途徑，建設學習型社會必須開展社區教育

社區教育是大教育體系中一個重要組成部分，將來勢必引起教育行政部門的重視，作為一項重要工作來抓，必然要組建專門從事這一工作的教育機構，而現有的學校教育體系中電大具有這方面的得天獨厚的條件，但開展社區教育也不是非電大不可，誰能主動研究占領先機，誰就能占領這塊永不消失的陣地。

2.從事社區教育是基層電大對接國家開放大學建設的必然要求

“大力發展非學歷教育”是國家開放大學四大任務之一；“大力開展社區教育等非學歷繼續教育工作”是國家開放大學賦予地方學院的主要工作職責之一。從事社區教育是基層電大對接國家開放大學建設，履行未來開放大學學院職能的題中之義。

3.從事社區教育是確保電大可持續發展的有效措施

在我國經濟社會快速發展，高等教育進一步深化改革，教育市場競爭日趨激烈的背景下，電大要獲得持續發展，就必須走轉型發展、特色發展之路。開展社區教育，可以擴大電大的社會影響、提高電大社會地位、拓展電大教育服務的輻射范圍，是保持電大持續發展的有效途徑。

4.唐山電大已經具備在唐山市開展社區教育，并在其中發揮骨干作用的基礎與條件

從客觀方面來看，唐山市2010年人均GDP已達到58 980元，遠遠超出區域人均GDP不能少于4 000美元的標準；區域經濟平穩快速發展，位居全省第一位；區域性的社會保障問題體系已經基本建立；地方政府有足夠的財政投入，能確保人均一元最低社區教育專項經費投入；真正普及九年義務教育，高中階段教育普及率已高于80%；具備一定數量的公共教育設施；區域性群眾文化體育活動已具備一定基礎等。

從主觀方面來看，經過30多年的建設和發展，電大具備獨特的系統優勢和遠程教育優勢，積累了豐富的繼續教育經驗，電大已經具備了承擔社區教育這一職能的主客觀條件。

二、加強社區教育體制機制建設，營造發展社區教育的良好氛圍

1.積極建言獻策，贏得當地黨委和政府對開展社區教育的支持

社區教育是終身教育體系的重要載體，政府是社區教育的第一推動力。為了能在全市社區教育中發揮骨干作用，唐山電大組織專門力量認真研究當地經濟社會發展的現狀及趨勢，多條途徑積極向市委市政府獻計獻策，向上級主管部門提交了《關于依托唐山電大組建唐山市社區學院及在我市建立四級社區教育管理網絡的建議》，完成了市社科聯《創建學習型社會，我市需盡快完善社區教育管理體制》的科研課題，并利用全市合理化建議活動、市政協會議等途徑，力陳發揮電大優勢、開展社區教育的必要性和可行性，并提出了具體的政策建議和工作措施，贏得了上級領導的支持。

2011年2月19日，唐山市政府十三屆三次全體（擴大）會議研究決定，充分發揮廣播電視大學的系統優勢，以唐山廣播電視大學為依托，組建輻射全市的社區教育學院。同年5月，唐山市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關于全面開展社區教育工作的意見》，作為指導全市社區教育工作的綱領性文件，提出了唐山市開展社區教育工作的指導思想、工作目標、主要任務和保障措施，決定依托唐山廣播電視大學系統在全市組建四級社區教育網絡，并將市、縣（市）區兩級電大分別確定為全市和所在縣（市）區的社區教育指導中心。2011年5月12日，全省首家社區教育學院——唐山社區教育學院依托唐山廣播電視大學揭牌成立，唐山社區教育網正式開通，標志著唐山市社區教育工作全面啟動。

2.加強組織建設，為開展社區教育提供組織保障

健全的組織是社區教育有序、持續發展的重要保障。以構建功能完備的社區教育管理體制和運行機制為重點，唐山社區教育學院著力加強了以下三項工作：首先，為市委市政府和教育主管部門提供建議，構建唐山市社區教育管理體制和運行機制。唐山社區教育學院在廣泛吸收借鑒先進地區經驗的基礎上，結合唐山市的實際，向市委市政府和教育局獻計獻策，提供參考意見。2011年5月，唐山市委辦公廳、市政府辦公廳出臺的《關于全面開展社區教育工作的意見》，吸納了唐山社區教育學院提出的多項建議，明確了唐山市社區教育管理體制和運行機制，即在唐山市開展社區教育的三級領導體系和四級培訓網絡。

所謂三級社區教育領導體系，就是在唐山市已經建立的唐山市職業教育和繼續教育聯席會議中，設立了由主管副市長任組長、有關單位為成員的唐山市社區教育工作領導小組，統籌規劃、組織領導全市社區教育工作。設立唐山市社區教育工作領導小組辦公室，掛靠在市教育局，負責社區教育日常工作。各縣（市）區、各鄉鎮（街道）也相繼建立了相應的領導機構，初步形成了“黨政統籌領導，教育部門主管，有關部門配合，社會積極支持，社區自主活動，群眾廣泛參與”的社區教育管理體制和運行機制，使政府行為成為社區教育的第一推動力，為推動全市社區教育健康持續發展提供了根本保障。

所謂四級社區教育培訓網絡，就是全市依托唐山廣播電視大學成立唐山社區教育學院和唐山市社區教育指導中心，在唐山市社區教育領導小組領導下，負責唐山市社區教育網站建設、資源建設、社區教育干部教師培訓、工作指導和評估檢查等；各縣（市）區依托電大分校成立唐山社區教育學院分院和縣級社區教育指導中心；各鄉鎮（街道）依托鄉鎮成人學校或其他機構成立社區教育中心；各村和社區依托村民中心或市民中心建立村民學校或市民學校，形成市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級社區教育培訓網絡。

在運行機制方面，唐山市強化了社區教育經費保障機制和評估檢查機制。自2012年起，市財政每年安排社區教育專項經費100萬元；縣級財政要在“按照每人每年1元的標準安排成人教育費用”的基礎上，設立社區教育專項經費，保障社區教育工作的正常開展。制定了對各縣（市）區社區教育工作考核指標體系，規定每年對各縣（市）區社區教育工作進行考核，并列入各鄉鎮、街道辦事處以及各村、社區的考核指標，強化督導檢查和考核，促進社區教育全面有效開展。

其次，加強組織機構和管理制度建設，為各項管理工作提供規范和依據。為加強社區教育工作力量，唐山社區教育學院根據自身實際情況，調整了全校組織機構，抽調精兵強將，組建了社區教育學院辦公室、資源建設處、活動指導處三個部門。各分院、社區教育中心和村（市）民學校均成立了相應的組織機構，配備了專職管理人員和專兼職教師。

在社區教育推進工作中，唐山社區教育學院還特別加強了各項管理制度建設，先后出臺了《唐山市社區教育課程建設管理辦法》《唐山市社區教育網站建設管理辦法》《唐山市社區教育志愿者隊伍建設及管理辦法》《唐山社區教育學院檔案管理辦法》《唐山市社區教育研究會章程》等一系列基礎性規章，為各項管理工作提供了規范和依據。

最后，啟動 “431”計劃，即通過全市社區教育系統的共同努力，充分利用競爭機制，打造4家具有省內先進水平的社區教育分院，30家鄉鎮社區教育中心，100家社區市（村）民學校，通過實施典型引路加強陣地建設。

三、多措并舉，加強建設，全面推進社區教育工作

1.加強全市社區教育公共服務平臺建設，提高社區教育現代化、信息化水平

運用現代信息手段，開展輻射性更強、覆蓋面更廣的社區教育，是時代發展的需要，也是電大開展社區教育的特色和優勢所在。唐山電大以遠程教育中心的軟硬件建設為重點，以資源的引進、應用、開發為載體，以提升為全市社區教育服務水平為基本落腳點，大力加強現代遠程基礎設施和資源建設。

（1）大幅提升現代遠程基礎設施建設水平。學校加大了基礎設施和資源建設力度。計劃投入近2 000萬元，分三年逐步建成具有省內一流水平的地方終身學習公共服務平臺，為全體市民提供各種對接支持服務，逐步實現滿足五萬到三百萬市民同時在線學習的流暢環境。目前，我們更換了6臺高性能服務器，添置了上網行為管理單元和硬件防火墻，加強了中心機房建設，完成了課件制作室和演播室的建設，實現了平臺滿足5萬人同時在線的第一期目標。此外，還建設了藍卓移動校園和專線聯通全市電大系統的標清雙向視頻系統，添置了高配置計算機，實現了教師臺式電腦和筆記本雙配備，人手一部智能手機，現代遠程基礎設施建設得到了大幅提升。

（2）加強網站建設、現代遠程教育平臺和網絡資源建設。為了開展社區教育工作，為市民終身學習服務，2011年5月，開通唐山社區教育網，并投資40多萬元啟動了社區教育網站的二次改造升級，目前，總訪問量已達50余萬人次。我們不斷豐富網站內容，提升欄目吸引力，作為國家 “數字化資源中心”典型應用示范點，唐山電大將300G的分中心資源導入平臺，豐富了平臺內容，還制定了《唐山社區教育網管理規定》、《唐山社區教育網改版方案》。目前社區教育網運行平穩，成為社區教育的一個重要平臺。

2.加強社區教育工作者隊伍建設，提高隊伍素質

建立一支德才兼備、專兼結合的社區教育工作隊伍，是開展社區教育工作的前提條件。為此，唐山社區教育學院制定了《唐山市社區教育志愿者管理辦法》、《唐山市社區教育兼職教師管理辦法》等規章制度，組建了法律咨詢專家團隊和心理咨詢專家團隊。目前，全市社區教育系統已有專兼職教師1 200名，各類志愿者5 200余人。活躍在全市各地的社區教育工作志愿者，成為社區教育的重要力量。

為提高社區教育工作者隊伍素質，先后組織了社區教育工作者培訓和社區教育學院檔案管理培訓，從天津、成都等地聘請優秀專家授課，收到了良好的效果。還特別加強了理論知識的學習和同國內社區教育先進地市的學習交流活動，選派骨干參加國內社區教育會議或到先進地市進行學習考察，豐富了大家的社區教育知識，開闊了視野，增進了社區教育工作者之間的交流。

3.加強社區教育課程資源建設，提供優質教育資源

唐山電大制定了《唐山市社區教育課程建設管理辦法》，根據“特色性、可讀性、趣味性、系列化”原則，重點打造一批優質、特色課程，明確了社區教育課程及特色課程建設基本標準、審批程序、社區教育課程管理機構及工作職責和評審獎勵辦法等，對優質特色課程給予較高金額的獎勵，極大地調動了大家建設特色課程的積極性。至今已組織有關人員編寫印刷了社區教育系列讀本10余冊，更多代表冀東文化的評劇、樂亭大鼓、唐山皮影以及體現灤河文化、煤文化、陶瓷文化、海洋文化、鋼鐵文化等區域特色文化的多門特色課程在積極開發中。

4.加強培訓能力建設，全面開展各類社區教育活動

以社區教育為載體，實現大教育、大文化、大宣傳、大培訓的有機滲透和融合，全方位地開展社區教育培訓和豐富多彩的文體活動，為和諧社會構建、文明城市創建和學習型社會建設提供有力的支撐，是社區教育的本質內涵。

2011年，全市社區教育系統完成各類社區教育培訓13萬人次。2012年上半年，唐山電大充分利用冬春時節（1—4月），緊緊圍繞素質培訓和技能培訓兩大主題，開展了以計算機應用技能培訓工程、英語培訓工程、農村實用技術培訓工程、居民素質培訓工程、在職人員技能提高培訓工程等五大系列為重點的冬春職業技能大培訓。完成冬春季職業技能大培訓16.3萬人次，極大地提高了社區居民的整體素質，弘揚了社區優秀文化，促進了社會和諧穩定，涌現出了豐南西葛鎮社區教育中心的農村實用技術培訓、路北區龍東街道“青蘋果”青少年校外教育、玉田縣陳唐莊村“慈孝文化”、遷西縣太陽峪村“弟子規”國學文化活動等一大批社區教育先進典型，為唐山打造學習型城市、創新型城市和文明城市發揮了應有的作用。2012年6月，唐山電大以社區教育四級管理網絡為平臺，開設“道德講堂”，采取多種形式引導人們講鄰里故事、評身邊人物、議道德現象、學典型事跡、行孝德善舉，使道德講堂遍布城鄉，使道德講堂成為公民道德教育的新載體，據不完全統計，全市城鄉有5萬余名社區居民積極參與此項活動，為進一步提升城市文明程度貢獻了力量。

我們還持續開展了深受社區居民歡迎的市民大講堂系列講座、老年計算機培訓、英語培訓和青少年葫蘆絲培訓等項目。著手社團建設，組建了合唱團、舞蹈隊、健身球隊、太極隊等，為提升社區居民生活質量搭建良好的平臺，社區教育活動內容逐漸豐富，形式日趨多樣化。

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