論高校反腐倡廉建設中的懲與防

藍巧燕

摘要：高校反腐倡廉建設必須圍繞責任分解、責任考核、責任追究3個環節展開，建立完善的懲治制度。高校反腐倡廉建設必須堅持教育、制度、監督并重，堅持將建立健全懲治和預防腐敗體系放到高校生存與發展的大局中去思考。

關鍵詞：高校；反腐倡廉；懲治；預防；制度

2011年3月，最高人民檢察院檢察長曹建明在全國人大會議上作《最高人民檢察院工作報告》（以下簡稱《最高檢工作報告》）時指出，加大查辦和預防職務犯罪力度，促進反腐倡廉建設。堅持把嚴肅查辦、積極預防職務犯罪擺在突出位置，充分發揮檢察機關在反腐倡廉建設中的職能作用。在“武漢大學腐敗案”曝出后，高校反腐倡廉建設成為人們關注的焦點。下面結合《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》《關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的若干意見》《中國共產黨廉潔從政若干準則》《最高檢工作報告》等文件規定，談談高校反腐倡廉建設中的懲治與預防等相關制度建設。

一、高校反腐倡廉建設中存在的主要問題

有學者在論述高校反腐倡廉建設中存在的問題時指出，高校反腐倡廉制度的推進力度有待加強，反腐倡廉制度體系有待進一步完善，反腐倡廉制度建設質量有待進一步提高，反腐倡廉制度的落實有待進一步到位。 這一論述充分反映出當下高校反腐倡廉建設的制度建設問題。毫無疑問，制度建設在反腐倡廉建設中占有重要地位，是從源頭上預防腐敗的重要保證，因此黨的十七大明確提出，要注重制度建設。制度建設應包括懲治與預防等方面的建設，應堅持將建立健全懲治和預防腐敗體系放到高校生存和發展的大局中去思考。

二、高校反腐倡廉建設中的懲治

在反腐倡廉建設中，高校要堅持以《中國共產黨廉潔從政若干準則》為基礎，不斷強化黨風廉政建設責任制，真正做到廉潔治校。這要求高校必須圍繞責任分解、責任考核、責任追究3個環節展開反腐倡廉建設，建立完善的懲治制度。高校要研究制定對領導干部的問責辦法，嚴格執行辦案責任制，堅持依紀依法辦案。建立健全反腐倡廉懲治制度應從以下3個方面展開。

第一，要做到“三個明確”：一是明確責任主體，二是明確牽頭單位，三是明確部門責任。對宣傳教育的每項工作，都應該是經過努力可以達到的目標，制定具體的檢查驗收標準和量化考核辦法，并且進行任務分解，細化責任,落實領導、落實責任、落實完成時限。進一步明確黨風廉政宣傳教育是高校各部門的“一把手”工程，而不僅僅是紀檢監察機關的“專利”。

第二，高校要緊緊圍繞監督權力運行，從遏制腐敗現象、解決廣大教職工關注的熱點問題和切身利益問題入手，制定相關制度，構建懲治體系，建立健全從決策到執行全過程的科學決策和民主監督的程序。制定各項制度，應有明確的目標，形成依靠制度管人、管權、管事的工作格局，不斷推進反腐倡廉建設的制度化、規范化、法制化，切實發揮好制度在反腐中的保障作用。

第三，制度落實的重點在于責任追究。如果責任追究不力，毫無疑問，制度落實將成為一句空話。在落實制度過程中，高校對嚴重違背民主集中制，違反規定，濫用職權造成決策失誤，造成高校國有資產流失、嚴重經濟損失和重大社會影響，損害學校利益的相關責任人，要根據不同性質的問題和情況，分別采取紀律處分和組織處理兩種手段進行問責。該處分的要給予處分，該撤職的要堅決撤職，該追究法律責任的應通過司法機關追究其法律責任。通過對違法違紀問題的查處和問責，不但可以教育當事人，而且對其他黨員干部能起到警示震懾作用，發揮特殊形式的教育功能，以保證落實制度的嚴肅性和強制性。只有懲治有力，預防才能有效，懲防體系才能完整、管用，才能增強教育的說服力，制度的約束力和監督的威懾力。因此，反腐倡廉建設要不斷完善對違法違紀行為的懲治制度。

三、高校反腐倡廉建設中的預防

“良醫者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患。”因此，高校反腐倡廉建設要不斷加強預防力度，建立健全完善的預防制度。黨的反腐實踐證明，預防是反腐的治本之策。高校紀委部門應充分發揮預防作用，深入分析發案原因，找出滋生腐敗的體制、機制、制度上的漏洞，提出整改措施；要加強分析研究案件多發領域發案特點和規律，提出防范腐敗的新辦法。

1.加強廉政教育

反腐倡廉的預防工作要從加強廉政教育工作入手，要不斷豐富反腐倡廉教育的內容，解決廣大黨員領導干部的世界觀、人生觀、價值觀和行為取向問題。廣大黨員領導干部要在思想深處真正認識“入黨為什么，當官做什么，身后留什么”的根本問題。始終堅持用“三個代表”重要思想統領反腐倡廉宣傳教育工作，在反腐倡廉建設中踐行科學發展觀。按照立黨為公、執政為民、與時俱進、全心全意為人民服務的要求，以科學的發展觀和正確的權力觀為主要內容，深入開展黨的基礎理論教育、思想作風教育、黨的宗旨教育、反腐形勢教育、黨紀政紀條規教育、示范教育和警示教育，并貫穿于懲防體系建設的全過程。

2.強化監督意識和監督制度

對權力進行監督，首先要努力強化廣大黨員干部和群眾的監督意識。高校領導干部要提高接受權力監督的自覺性，應將師生的輿論監督視為對自己的關心和愛護，徹底破除“不讓監督”的心態，從嚴規范自己的行為。其次要增強履行監督職責的主動性。目前，在高校師生中普遍存在“不敢監督”和“不需要監督”的思想。有人擔心監督會影響團結而不愿監督，有人害怕打擊報復而不敢監督，有人受制于人而不便監督等。要改變這種狀況，就要賦予監督主體進行監督的必要權限，使監督主體敢抓敢管，敢于碰硬。強化上下級組織之間、領導班子成員之間的黨風廉政建設連帶責任，著力增強監督主體履行職能的自覺性與主動性。通過樹立典型、表彰先進等形式，廣泛動員社會各界和廣大師生關心、支持和參與監督管理，營造一種勇于監督、監督光榮的良好氛圍。必要時，高校紀檢部門要整合力量，主動出擊，提高反腐倡廉的質量和效率。

3.完善監督網絡

權力監督是一個綜合運行的過程，必須精心籌劃、穩步推進。高校各級黨組織必須樹立權力監督“一盤棋”的觀念，充分發揮紀檢部門的監督作用，各司其職，各負其責。要加大紀檢監察、審計等專門機關的監督力度，加強對濫用權力和違法違紀行為的監控，對容易發生以權謀私、權錢交易的后勤和基建等部門進行重點監督檢查。要認真執行已建立的民主評議、個人重大事項報告、經濟責任審計、誡勉談話等各項規章制度。要加強輿論監督，對高校各級領導干部違紀違法行為進行及時揭露。要加強群眾監督，進一步建立健全舉報制度、特邀監察員制度等，突出對人、財、物三大熱點問題的監督，增強權力運行過程的透明度。要堅持多層次監督與多角度監督相結合，監督管理必須堅持逐級負責，形成多層次監督。要督促引導各級領導干部既要管好自己，又要管好下級；既要抓工作指標落實，又要抓思想作風建設；既要積極聽取批評、建議和意見，又要自覺接受監督，做到“人人監督，人人被監督”。高校各級黨組織要研究腐敗發案態勢和制定預防對策，每年形成綜合報告提交給學校紀委部門，以便制定反腐倡廉建設新思路。

綜上所述，我們要加強思想道德和紀律教育，表彰勤政廉政典型，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。高校反腐倡廉建設必須堅持教育、制度、監督并重。通過加強教育、強化監督、創新體制，不斷增強防范腐敗的針對性和有效性，嚴肅紀律，追究有關人員相應的責任，確保懲治和預防腐敗體系的各項任務落到實處。高校應建立以懲治與預防為重點的比較完善的反腐倡廉長效機制、黨風廉政建設制度體系和權力運行監控機制，逐步形成“以貪為恥、以廉為榮”的校園風尚，有效控制高校腐敗行為，真正做到廉潔治校。

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責編：魏文