淺論以獨立開設法律基礎課為契機加強法制教育

張文革

摘要：我國要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，就必須高度重視法制教育。我國的現代化建設關鍵在人才，高校作為人才的培養與集散中心，理應成為全國法制教育的重點區域，而高校的法制教育現狀卻不容樂觀。獨立開設法律基礎課、加強專業師資培養、設置專門的高校法制教育管理機構已成為當務之急。

關鍵詞：高校；法制教育；課程建設

隨著中國特色社會主義市場經濟建設向縱深發展，中國對高素質人才的需求日益強烈。這種高素質人才不僅要有專業技術知識，還應當具有學法、守法、用法的法制觀念。在高校的各項教學工作中，法制教育是培養合格人才必不可少的重要內容。

一、為什么說法制教育的重點在高校

近年來，我國大學生人數增長顯著。截至2008年，我國普通高校在校生數超過2000萬，超過美國成為世界高等教育第一大國。截至2010年，我國已擁有2723所高校，大學生規模達3105萬人。

在新的形勢下，高校的功能和社會地位也發生了顯著變化。高等教育從原來的精英化階段過渡到大眾化階段，這是世界高等教育發展的大趨勢。越來越多的人走進了高校，而大學生又終將服務社會。可以說，大學生法制觀念的強弱是一個國家法制建設成就大小的重要體現。

在知識經濟的背景下，高校畢業生必將占據社會上絕大多數的管理與技術崗位，成為現代化建設的主力軍，他們的法律意識、法律思維影響著全社會的現代化進程。高校作為高素質人才的培養與集散中心，理應成為法制建設的重點區域，理應受到黨和國家的高度重視。胡錦濤同志指出：“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家……深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍。”因此，法制教育對于建設社會主義法治國家具有十分重要的意義，而高校在法制教育工作中應當占據重要地位。

二、高校法制教育現狀及存在的問題

一般來說，大學生正處于科學世界觀和價值觀形成的關鍵時期，具有很強的可塑性。雖然他們在中學階段也接觸過一定的法律知識，有些學校也開展了一些實踐活動，但畢竟他們那時的邏輯思維能力和辨別是非的認知能力還相對較弱，不可能形成比較穩固的法制觀念。在大學階段進行法制教育，如果內容充實并且方法得當，就會收到事半功倍的效果。但目前的高校法制教育對大多數學生來講，教育效果并不理想。

（一）現有的法律知識課程設置不符合法制教育的要求

從2006年開始，《法律基礎》和《思想品德》合為《思想道德修養與法律基礎》，這使法律基礎知識在《思想道德修養與法律基礎》中大大縮減。筆者測算了法律基礎知識在《思想道德修養與法律基礎》中的分量：該書共有250頁內容，但講述法律基礎知識的只有90多頁，所占比例不到40%。該書共有八章內容，專門講法律知識的內容濃縮在第七章、第八章，分配的課時也不夠。按照現在的教材開展教學，學生不僅感受不到法制教育的重要性，反而覺得法制教育是可有可無的事情。

（二）師資力量配備不利于加強法制教育

師生共同參與是教學的基礎。從實際情況來看，大多數高校的《思想道德修養與法律基礎》課堂并不是這樣。有的學生寧愿逃課，也不進教室聽課；有的學生即便在課堂上也沒有聽課，而是在干別的事情。這是什么原因呢？說起來比較復雜，教師配備是其中的因素之一。《思想道德修養與法律基礎》包含思想道德修養與法律基礎知識兩部分內容，很多高校配備的都是思想政治教育專業畢業的教師。這些教師能講好思想道德修養部分，但未必能講好法律知識部分。原因如下：分配給法律基礎知識的課時少而任務重，教師的專業又不對口，再說法律知識教學素養不是短時間內可以養成的。思想道德修養與法律基礎知識這兩部分內容既有聯系又各有其獨立性，全部由思想政治教育專業教師講授難免會顧此失彼，教學效果不會很好。

（三）實踐與考核環節引不起學生對法律知識學習的重視

1．高校的法制教育實踐活動缺乏

法制教育要宣傳普及法律知識，提升大學生的法律思維水平，就要開展豐富多彩的實踐活動。學生只有理論聯系實際，才能樹立較強的法制觀念。目前，很多高校比較關注教學科研，而不重視法制教育實踐活動。具體而言，表現在以下幾個方面：很少有法制講座，很少組織學生旁聽法院庭審，幾乎不舉辦法制知識競賽活動，幾乎不組織學生參觀監獄及勞教場所，很多高校沒有校外法制教育輔導人員等。

2．《思想道德修養與法律基礎》的考核方式不太合理

依據《<中共中央宣傳部教育部關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見>實施方案》，本科高校開設4門思想政治理論課，共14學分，其中法律基礎與思想道德兩部分內容共占3學分；專科高校開設2門思想政治理論課，共7學分，其中法律基礎與思想道德兩部分內容共占3學分。且不說法律基礎知識所占學分太少的問題，這里把法律基礎知識作為德育課來計算學分，本身就不合適，因為這忽視了法制教育的重要性。有不少教育理論工作者認為，高校進行的是法制觀念教育，而非法學教育，所以沒有必要講太多的法律知識，可以把法制教育歸入德育范疇。

三、如何進一步加強高校的法制教育

高校的法制教育是一項長期堅持才能收到明顯成效的工作，所以有很多只顧眼前成績的高校并不重視法制教育。看一下近年來違法犯罪、貪污腐敗官員的情況，他們大部分擁有高等教育學歷，正因為他們缺乏法制觀念，才給社會造成了很大的危害，給國家的經濟建設造成了很大的損失。今天的大學生就是明天的國家棟梁，是國家各級各類管理和技術崗位的繼任者，對他們加強法制教育勢在必行，這關系到我國依法治國方略能否徹底落實，關系到我國社會發展的前途和命運。如何進一步加強高校的法制教育工作呢？根據實際情況，可從以下兩個方面做起。

（一）在高校獨立開設法律基礎必修課，并重視專業師資培養

要完成法制宣傳教育的任務，培養大學生的法律思維，增強學生的法制觀念，就必須讓學生學習較為豐富的法律基礎知識，獨立開設法律基礎必修課是當務之急。同時，專業師資的培養也不可忽視，可在重點高校設立高校法制教育學專業博士點，加強全國各高校法制教育工作者的培養工作，提高他們的學歷層次和法律素養，為法律基礎課的建設提供充分的智力支持。

（二）高校和地方政府都要重視法制教育實踐活動

在指導學生參加社會實踐活動方面，任課教師擔負著不可推卸的責任。高校要調動教師組織學生進行法制教育實踐活動的積極性，必要時校領導可直接組織策劃相關實踐活動，并給予財力和物力支持。在教師考核方面，高校可把教師引領學生進行實踐活動的成果作為評優評先的重要指標。

地方本科院校是我國近年來高等教育毛入學率增長的重要力量，高職院校和民辦院校則是促進毛入學率增長的關鍵因素。由于地方本科院校、高職院校和民辦院校一般直接受地方政府管理，所以地方政府也要重視高校法制教育實踐活動，努力搭建活動平臺，必要時可制定高校法制教育實踐活動的規劃，組織社會力量參與實踐活動，為大學生學法、守法、用法營造良好的社會氛圍。

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責編：趙東