關于社會管理創新工作的幾點思考

王勁曉，楊文斌

（1.安陽市殷都區人民檢察院，河南 安陽 455000；2.安陽市人民檢察院，河南 安陽 455000）

一、社會管理與社會管理創新概念的界定

社會管理是指以維系社會秩序為目標，政府和社會組織等主體為促進社會系統協調運轉，通過政府主導、多方參與，運用多種資源與手段，規范社會行為、協調社會關系，解決社會問題、化解社會矛盾，促進社會公正，應對社會風險，維護社會穩定，促進社會和諧的活動和過程。社會管理創新是指在當下社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的一系列活動以及這些活動的過程。社會管理創新與社會管理是統一系統的兩個側面。社會管理創新依賴于既有社會管理，又是既有社會管理充實完善的動力；社會管理創新既是活動，也是活動的過程，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益①。科學合理的社會管理創新能夠促使社會管理的完善與發展，為社會、社會成員乃至社會外的主體帶來發展和變革的機會，最終使整個國家一定時期的社會建設繁榮、社會管理順暢，形成政府、社會和個人良性互動的“創新盛世”；社會管理作為基礎，對社會管理創新進行限定。

二、當前中國社會管理的現狀

（一）社會管理主體單一、政府主導色彩濃厚

中國現有的社會管理體系是計劃經濟時代的產物，計劃經濟時代是國有經濟壟斷、政府完全主導的社會體制，政府以全能政府的姿態展現。隨著改革開放、社會主義市場經濟的確立，人們生活方式、就業觀念呈現出多元化形態，人民經濟水平提高、人口流動性增強，一系列的社會發展變化迫使傳統的管理模式更新。但目前的社會管理仍是中國各級政府的重要職責，社會管理仍以政府主導、行政主導為主，單位制、街居制、戶籍制等社會管理載體已不適應社會的發展變化，社會管理理念、體制機制、法律政策、方法手段非常滯后，已經不適應社會發展需要，而且有些已經制約了社會的健康有序發展，政府也已無力獨自包攬全部社會管理和服務。因此，在今后的管理中主體必須開放，黨委、政府、社會和公眾多元主體分工負責、共同作用，以形成合力、達成共治。社會管理在分工過程中不斷創新，達成兼顧各方利益的社會管理。非如此，不能確保社會既充滿活力又和諧穩定的目標。

（二）利益多元化趨向明顯、社會風險不斷積累

隨著經濟社會發展，我國社會利益關系更加復雜，社會呈現利益多元化的趨向，帶有全局性和嚴重性的利益沖突、價值沖突、社會沖突日益突出，物質成為許多人崇尚的對象，各種誘惑和不同利益主體之間的矛盾明顯增多，現行的維穩體制又無法解決當前尖銳的社會矛盾。隨著利益分配不均與利益分化的不斷加劇，社會風險不斷累積。要構建社會主義和諧社會，推進中國社會主義現代化事業不斷向前發展，就必須控制和化解社會風險。我們應當轉變思路，尋根溯源，從源頭上減少和化解矛盾，實現開放性管理，建立多層次社會矛盾化解管理機制，及時、充分化解矛盾。

（三）社會專業化程度不斷提高、社會組織形式日益多樣化

現代社會是一個分工高度專業化、精細化的社會，社會職業高度專業，職業更加細分，社會管理逐漸專業化。以前的無限政府在面對繁瑣復雜、專業化的問題面前捉襟見肘，同時大量NGO、NPO組織的出現，確實承擔、化解了許多社會管理中政府無力顧及、周全的問題。面對中國社會管理的任務與現實需求，政府應當逐步適應有限政府的模式。另外，在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，社會結構發生了急劇嬗變，社會組織也隨著發生了深刻的變化，呈現出多樣化的趨勢，社會主義市場經濟進一步完善，社會主義民主政治不斷進步，社會更為自由、開放，為人們的活動空間創造了一個寬松的政治環境。今后一個時期，隨著行政管理體制改革的進一步加快，政府將不再包攬一切事務，政企、政事、政社不斷分開，眾多群眾性、社會性、公益性、服務性的社會職能將向社會分離和轉移，“小政府，大社會”格局日益明顯。

（四）社會自治空間狹小、社會管理方式不夠靈活

當前社會被高度結構化于國家體系，由于當前政府觸角過多深入，社會的自主性及居民自治空間十分狹小，公民參與社會自治和自我管理能力不足、條件有限。現代社會的特點應是分層管理、主體自治，而我國目前是國家本位、管理主要以行政為主導，社會組織和群眾的自治習慣、自治能力沒有充分培育，社會自治功能難以有效發揮。此外，由于對社會組織的作用認識不足，目前在社會管理中仍然存在簡單管理甚至粗暴管理的現象，盡管近年隨著互聯網等信息技術手段的發展，公民參與公共事務的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總體而言，很多時候公民參與社會管理的程度仍然不高。社會管理，說到底是對人的管理和服務②。因此，通過各種渠道傾聽群眾呼聲，深入了解群眾所思所想，幫助解決群眾實際困難，成為有效解決社會管理中突出問題的重要前提。其中一個重要渠道，就是居民自治。

三、加強社會管理創新應樹立三個理念

（一）樹立主體開放的理念

與傳統的社會管理體制相比，現代的社會管理不是一個封閉的系統，而是開放的。社會管理主體只有開放，并通過與社會管理客體之間的物質交流與信息溝通，才能根本提高社會管理的能量，為社會管理體制創新提供基礎。在中國，政府在社會管理領域的一元核心地位比較突出，政府成為社會管理的唯一主體，政府的管理活動觸及社會生活的方方面面，成為社會生活的全面組織者、公共產品的直接提供者以及社會穩定的強力維護者。同時，政府對社會的全面介入也導致公民的自我教育、自我管理、自我服務得不到完全發展，公民社會和社會自治發展緩慢。因此，應當樹立主體開放的理念，即社會管理的“多元主體”。政府必須要善于與多元主體共治，多元主體應該通過適當的組織形式，參與社會管理，形成多元社會中與政府協同的社會自治的管理格局。中央強調“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，強烈釋放的正是這種社會管理“多元的主體開放”的理念。

（二）樹立多元監督的理念

當前，中國正在從一個傳統的社會向現代化的社會過渡，伴隨而來的不僅僅是GDP的快速增長，還有大量貪污腐敗現象。針對大量的貪污腐敗現象，人們公認的一大原因就是缺少監督。反腐敗的措施很多，最重要的是要多元監督，人大、司法、輿論媒體等多種監督形式有效、有序地開展多元監督，尤其是要發動人民群眾進行監督。要樹立多元監督的理念，要依靠群眾、輿論、司法監督等形式推進社會管理。建立多元參與的監督機制，多管齊下，拓寬渠道，建立多元化的監督體系，增強監督合力。在今后的工作中，要把社會管理監督擺在突出的位置，強化監督，促進社會管理走向法治化。

（三）樹立政府補充理念

現代社會管理是一個以政府補充管理為主導、基層社區自治為基礎、社會組織為中介、公眾廣泛參與為基礎的多元互動格局。政府在社會管理中只應起到補充作用，為此，在創新社會管理中，要樹立政府補充理念。政府除了要積極扶持其他社會管理主體的成長，健全引導社會組織和公民參與社會管理的渠道，協調好多元管理主體的互動協作關系之外，其自身在社會管理中承擔的最大責任就是最大限度地滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，讓全體社會成員充分分享發展的成果。各級政府必須切實加快職能轉變，改變政府在社會管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯位和缺位問題。政府應該對社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等多元化的社會主體充滿信心，主動“放權”給社會，讓多元的社會主體主動參與管理③。

四、結語

在我國，社會管理體制創新已經提上了議事日程。在黨委的領導下，政府負責，進行開放性管理，使政府職能從無限政府中解脫出來，形成“小”政府，做好社會組織的依法準入、規范與引導，加強監管，以政府的自律、法治樹立自身權威，以補充作用著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，讓群眾在實際生活中真切地感受到人民政府為人民服務的實意、實功、實效，以切實改善黨群關系、干群關系；社會協同基層自治組織等社會組織，要提高自身公信力，加強管理能力建設，實現自我管理、自我發展、自我約束。公眾參與，要通過參與社會管理，使公眾在社會中找到歸屬感，得到社會認同，自覺依法自治、發展。因此，加強和創新社會管理，既要樹立政府補充理念，充分發揮政府在社會管理中的主導作用，又要推動政府自覺改革，向其他社會管理主體適當讓渡部分權力，充分發揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，形成有效政府、有序社會，多方參與、共同治理的新格局。

注釋：

①楊建順：《社會管理創新的內容、路徑與價值分析》，《檢察日報》2010年2月2日。

②胡錦濤同志2011年2月19日在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話。

③岳經綸、鄧智平：《社會管理創新的理論與行動框架——以社會政策學為視角》，《探索與爭鳴》2011年第10期。