高校推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化績效評估的模式建構

黃 木，劉靜榮

（武漢工業學院，湖北 武漢 430023）

一、高校推進馬克思主義教育績效是承擔使命、履行職能的需要

高校作為對青年進行高等教育的重要機構，同時承擔著推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化重要使命。通過推進高校馬克思主義大眾化來統領青年大學生的思想、凝聚青年大學生的力量、解答青年大學生的思想困惑，是高校德育創新和學科建設的時代使命和政治責任。“馬克思主義政黨只有贏得青年，才能贏得未來”[1](p487)高校應從承擔歷史使命的高度，堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝大學生，更加積極主動地做好中國特色社會主義理論體系的宣傳和普及工作，培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

2004年8月26日，中共中央、國務院頒發的《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發（2004）16號）中明確提出:要對大學生德智體美全面發展負責，把思想政治教育與教學、科研、社會服務工作結合起來，同時部署，同時檢查，同時評估，同時強調了要把大學生思想政治教育工作作為對高等學校辦學質量和水平評估考核的重要指標，納入高等學校黨的建設和教育教學評估體系。在2010年3月5日，溫家寶總理的政府工作報告中提出:“在教育改革方面，要系統地對辦學體制、教學內容、教育方法、評估制度等進行改革。”為了更加高效地承擔使命，履行職能，高校要適應推進高校馬克思主義大眾化的時代要求和青年大學生的實際需要，著力探索和研究推進高校馬克思主義大眾化的重大理論問題、重大實踐問題及理論創新與實踐創新緊密結合、協同發展的問題。高校有必要進一步加強科學管理，提高工作績效，切實用馬克思主義中國化最新成果武裝青年大學生頭腦。

二、高校推進馬克思主義教育存在的問題

1.缺乏有效的激勵機制。

激勵理論是現代西方行為科學的一個重要理論，它從分析人的行為入手，根據人的需要設置一定的目標，并通過目標，使人們出現有利于組織目標的優勢動機，按組織目標所要求的方式行動。對于受教育者而言，在學校對學生的評估體系中，思想政治素質和道德修養所占的比重遠不及學業成績，從社會評估標準來看，由于受到功利主義的影響，社會評估大學生的標準主要是就業去向，學生學習馬克思主義理論的內驅動力不足，缺少有效的激勵辦法。對教育者而言，從事大學生思想政治教育工作的主要是高校思想政治理論課教師隊伍和輔導員隊伍，這兩支隊伍的工作積極性和主動性會直接影響馬克思主義大眾化的效果。目前，筆者在武漢市的6所部屬高校和4所湖北省屬高校的調研中發現，評估思想政治教育理論課教師的標準基本上等同于評估專業課教師的標準，即教學和科研情況。而輔導員隊伍評估標準尚不完善，相比較其他教師而言，輔導員隊伍的晉升和獎勵機制還不健全，這都會影響這兩支隊伍的工作動力和工作效率。在專業課老師看來，思想政治教育理論課教師崗位大多輕閑，甚至有一些學校行政部門，也認為馬克思主義理論課可有可無，在這種氣氛影響下，無法彰顯其專業的“魅力”。從而，呈現出干多干少一個樣，干好干壞一個樣的不良風氣，對于有貢獻的教學人員沒有特別的獎勵與激勵措施，對于懶散的，只說不做的人員也沒有懲罰處罰條例，如此，就出現了強者不強，能者平庸的“守攤”局面，嚴重地影響著事業的發展。歸結為一點，就是沒有根據學習和工作績效對其進行有效激勵。

2.缺少制度性績效評估體系。

高校推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化是一項長期、艱巨、復雜的工程，也是一個與時俱進、不斷創新的過程。在全社會馬克思主義大眾化持久深入推進的背景下，高校這一賦有特殊使命的主陣地到底取得了哪些成效？用什么來檢驗中國化、時代化、大眾化的程度？還有哪些問題？與黨中央預期目標之間有多大差距？差距在什么地方？怎樣站在新的歷史起點上推進下一步工作？回答諸如此類問題顯然己經不可避免。而目前回答這些問題的最大困難在于沒有一個制度性績效評估體系。

管理學中，績效定義為從過程、產品和服務中得到的輸出結果，并將該輸出結果與目標、標準、過去結果、其他組織的情況進行比較，從而對該輸出結果進行評估。績效評估則是識別、觀察、測量和評估績效的過程。高校推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化績效評估是指評估主體通過采用科學的方法對馬克思主義教育決策者、管理者和實施者的工作的價值和有效性的整體判斷，為馬克思主義教育改革提供經驗和教訓提供條件，從而促進馬克思主義教育活動有效、深入和健康發展的活動。

馬克思主義教育績效評估作為揭示馬克思主義教育價值的主體性活動，就是把馬克思主義教育價值主體需要與馬克思主義教育客體屬性之間的價值關系信息反映到評估者意識中來，從而形成關于馬克思主義教育的肯定評估或否定評估以及評估程度的大小，也就是說，用主體需要作為出發點來衡量客體對主體所具有的價值的性質以及價值量之大小。[2]（p97）實際上，與馬克思主義教育績效評估具有關聯的思想政治教育評價早在20世紀80年代中期就引起了關注，1986年由陸慶壬主編的《思想政治教育學原理》針對思想政治教育績效評價理論啟蒙的研究和探索，隨后有很多學者投入了研究，但是，至今還難以有統一的績效評估體系。很多學者分析了績效評估體系難以形成的原因，比如喬永忠認為，原因有五個。一是評估內容的模糊性，二是投人和產出的模糊性，三是評估范圍的不確定性，四是評估學生政治思想和道德品質狀況標準的不確定性，五是馬克思主義教育效果的滯后性。[3](p65)這些客觀原因使得用常規方法評估馬克思主義教育績效難以取得滿意的效果。如何克服以上困難，形成制度性的績效評估體系，使高校馬克思主義大眾化工作這個“軟任務”變成“硬指標”，增強馬克思主義對大學生的吸引力和凝聚力，可以說是我們這些年來想解決又一直沒能很好解決的問題。當前高校推進馬克思主義大眾化存在的不足，如主體認識不到位、機制建設不完善、推進手段不得力等，均與績效評估體系未能建立有直接關系。因此，建立一套“價值目標高遠，透視維度多重，指標結構合理，主體選擇多元，權重設計科學，操作路徑可行，結論功效顯著”的高校推進馬克思主義大眾化制度性績效評估體系勢在必行。

三、高校推進馬克思主義教育績效評估模式的建構

1.構建合理的績效評估指標體系。

從發展的趨向看，我們應該構建一個包括主體、質量、公平、責任、回應等在內的綜合性的要素結構。有效選擇評估指標，高校思想政治教育績效評估指標設計在大學生思想政治教育績效評估中居于核心地位，指標設計應遵循業績指標與通用指標相結合、定性指標和定量指標相結合、傳統指標與現代指標相結合、正數指標與負數指標相結合、基本指標與修正指標相結合、過程指標與結果指標相結合、特色指標與發展指標相結合的思路。肯定性指標與否定性指標相結合、個體指標與團體指標相結合。

以通用指標和業績指標為例。通用指標指的是在組織范圍內，各個部門、各個組織單元有一個統一的評估指標體系。業績指標是指每一個特定的部門和單元根據自身的職能要求設定的特定的指標。在這里，各個部門、各個組織單元都作為評估對象，應用通用指標和業績指標進行績效評估，并進行橫向比較。中央2004年16號文件指出，“廣大教職員工都負有對大學生進行思想政治教育的重要責任。要制定完善的有關規定和政策，明確職責任務和考核辦法，形成教書育人、管理育人、服務育人的良好氛圍和工作格局”在高校內部，所有的職能部門多少都要承擔大學生思想政治教育的任務，各部門可分為教學、管理、服務三大職能部門。各個工作部門都有其自身特定的工作性質和工作內容，依此評估模式要形成相應的工作業績指標，這部分業績指標在整個評估模式中要占有相當的分值比例，唯有這樣評估過程才能真正體現績效評估的內在含義。各個部門的工作性質和工作內容雖然不盡相同,但還有相當部分是共同的,比如基本建設緯度的思想建設、組織建設、作風風建設、制度建設指標;屬于運作機制緯度的舉止文明、環境優化、辦事高效、程序簡明、整改力度指標;班子素質、工作質量、整體形象指標等。在整個評估系統中通常各個緯度通用指標的分值總和,要高于主要業績指標的分值。按照標準的格式,都可以鑲入統一的評估系統。各自確定權重后,轉化成為統一的分值,就具備了橫向之間的可比性。各個部門之間橫向的可比性,有助于績效評估在更大的范圍內迅速推廣,增強評估本身的績效。

2.確定合理多元的評估主體。

在設計評估體系時,評價主體與評價內容、指標相匹配是一個十分重要的原則。選擇什么樣的評價主體，就影響著甚至決定著評價內容和指標。因此，評價主體選擇是否合理、全面，決定著評估體系的建立是否科學、系統，決定著評估是否客觀、公正，進而影響到評估能否發揮它的激勵、改進、完善、導向等功能。現代評估理論強調評估主體構成要體現多元參與的特點。高校馬克思主義教育績效評估要在堅持自上而下與自下而上相結合的同時，以開放的姿態積極吸納外部力量參與，評估主體結構至少應包括直管領導、服務對象、評估對象自身和第三方等。

（1）評估對象的直管領導。

我國高等教育質量保障體系長期以來是由政府通過頒布和制定一系列方針政策來對全國高等教育實行自上而下的控制和管理的。高校作為社會公益性教育機構，其教學質量由上級直管領導進行評估，這是適合于我們的國情的。高校推進馬克思主義教育的績效如何，作為上級部門當然是重要的評估主體，上級直管領導作為獨立的評估主體，具有不可替代的優勢。評估對象的直接領導熟悉業務、熟悉部屬，了解下屬部門的運作情況，切身體察班子素質的優劣，工作質量的高低，管理貫通的程度。同時，直管領導的評估還可以作為一種平衡藝術，把一些在其他評估指標中難以精確反映的工作績效相對的體現出來，以某種定性方式彌補現行定量評估的缺陷。值得注意的是這里的上級直管領導不僅僅指教育行政管理部門，而是一個由上及下的領導系統，上至教育部，下至各具體學校的領導部門，但凡有領導隸屬關系的上級均可成為下級的評估主體。

（2）服務對象。

服務對象作為評估主體，可以最直觀地體現評估的滿意特征，明確評估的價值取向，通過這樣一種“使用者介入”機制，將事實與價值取向結合起來，可以增加評估模式的社會相關性。學生評價已經成為評價教師教學效果的主要信息來源，每門課程結束前一般都要求學生對該課程及授課教師的教學工作進行評價，以便為教師改進教學提供反饋信息、為學生選課和選擇教師提供信息，同時也為教師人事決策提供重要依據。在讀各類大學生作為思想政治教育成果的承載者，具有評估客體和評估主體的雙重身份，這是因為思想政治教育工作成效的有無或大小，教育對象的認知、理解和體悟最為直接，對有關評估內容理應擁有充分的話語權。

（3）評估對象自身。

在績效評估理論中，評估對象自身作為評估主體，這是一個有爭議的問題，不少人認為，自我評估會導致走過場，流于形式，自我評估的一般傾向會高估自己。其實，只要設計得當，框定那些易于比較、易于計量的內容，有效把評估對象自身與整個評估過程結合起來，進行自我管理、自我調控。自我評估還是有特定優勢的，自我評估了解運作機制，真正把握業績，至少，可以起到簡化評估程序、節約評估成本的作用。當然，為了防止自我評估邀功評好，業績評估指標一定要能夠具體量化，用業績指標的客觀性來抵制自我評估可能產生的主觀任意性。績效評估的根本目的在于“以評促改”因此，評估對象自身評估是教育工作者自身對工作長處和不足所進行的理性認識和深刻反思，是高校馬克思主義教育績效評估活動不可或缺的組成部分。

（4）第三方。

馬克思主義教育績效評估第三方是介于政府、社會和高校之間的、獨立地對高等教育質量進行客觀評判并做出權威性鑒定的專門評估組織。第三方主要通過接受委托的方式，對高等學校的某一領域教育質量作出評判和鑒定，為政府提供咨詢決策、為社會提供公證，從而促進高等學校教育質量的提高。它具有中介性、獨立性、公正性和專業性等特點。從性質和作用上看，馬克思主義教育績效評估第三方是高等學校與政府、高等學校與社會之間溝通的橋梁，是促進高等教育內在邏輯和外在力量共同發揮作用的制度保證。馬克思主義教育績效評估第三方可以是專門從事績效評估的科研機構，也可以是思想政治教育專家組，還可以是社會用人單位組成的行業協會，和其他的主題相比，是一種專門性的教育評估組織，甚至他們可以開通專門的網上平臺，吸引更多的人參與到評估中來，從而可以保證信息的完全和準確，提高評估的工作的透明度和公正性等。

3.健全基于評估結果的激勵機制。

高校推動馬克思主義大眾化，根本的是要靠一支政治強、業務精、作風正、素質高的工作隊伍。改革開放以來，高校馬克思主義理論建設之所以取得了突出的成就，一個重要的原因，就在于始終把師資隊伍的建設作為一項重大的工程放在突出的位置抓緊抓實。[4]（p82）如何調動廣大教育工作者的積極性？靠這支隊伍良好的師德修養，更要靠各種有效的機理機制。開展馬克思主義教育評估活動，其目的之一就是對評估對象進行激勵，以便最大限度地推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。嚴肅、客觀的馬克思主義教育在馬克思主義教育效果評估中對評估對象所作出的價值判斷，具體表現為對馬克思主義教育在誠信教育的各領域的工作狀況與精神面貌的評判。它有利于調動馬克思主義教育者的積極性和創造性。通過評估使馬克思主義教育工作者或組織認識到自己的工作成績和不足，使他們明確努力方向，積極向上。評估的激勵作用具體表現在，它使評估對象的努力得到了社會、組織與他人的承認，激發他們的主動性與工作熱情最大程度的發揮。同時，激勵評估不合格或較差的評估對象，認識到不足與差距，從而改進提高。

[1]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

[2]王茂勝，邵莉莉.思想政治教育績效評價的科學內涵及其特征.學校黨建與思想教育.2002,（11）.

[3]喬永忠.論思想政治教育績效評價及其指標體系構建[J].法制與社會,2007,（5）.

[4]卓越.公共部門績效評估的主體建構[J].中國行政管理，2004,（5）.