關(guān)于黨組織“服務(wù)黨員”問(wèn)題探討

李汴霞，袁建偉

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

關(guān)于黨組織“服務(wù)黨員”問(wèn)題探討

李汴霞1，袁建偉2

（中共河南省直機(jī)關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

黨的十七大賦予基層黨組織“服務(wù)黨員”的任務(wù)，標(biāo)志著基層黨建理念的新提升，賦予基層黨的建設(shè)以新的課題。基層黨組織“服務(wù)黨員”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容、激發(fā)和保持黨員先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)要求。深入推進(jìn)基層黨組織“服務(wù)黨員”工作必須著力推進(jìn)服務(wù)黨員理念的樹(shù)立，著力構(gòu)建服務(wù)黨員的責(zé)任體系，著力打造服務(wù)黨員的工作體系，著力健全服務(wù)黨員的工作機(jī)制。

基層黨建；服務(wù)黨員；黨的建設(shè)

黨的十七大把“服務(wù)黨員”作為基層黨組織的一項(xiàng)基本職責(zé)寫(xiě)入黨章，明確規(guī)定黨的基層組織要“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”[1]，同時(shí)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”[2]。黨的十七屆四中全會(huì)貫徹黨的十七大精神，明確提出要建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)黨員增強(qiáng)光榮感和責(zé)任感、保持先進(jìn)性內(nèi)在動(dòng)力。賦予基層黨組織“服務(wù)黨員”的職責(zé)，是對(duì)我們黨關(guān)心和愛(ài)護(hù)黨員這一優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)光大，是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求加強(qiáng)黨的基層建設(shè)的新舉措，標(biāo)志著基層黨建理念新的提升，賦予基層黨的建設(shè)新的課題。

一、黨組織“服務(wù)黨員”的含義

“服務(wù)黨員”就其字面含義來(lái)說(shuō)并不難理解。“服務(wù)”一詞，詞典的解釋是“為集體（或別人的）利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作”。“服務(wù)黨員”，就一般意義上講可以理解為“為黨員實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值而服務(wù)”。但如果不對(duì)“服務(wù)黨員”的內(nèi)涵作深入的分析，“服務(wù)黨員”就難免會(huì)為人們所誤解、偏解甚至曲解，因此有必要對(duì)“服務(wù)黨員”的主體、客體、內(nèi)容和價(jià)值取向等四個(gè)要素進(jìn)行探析。

（一）第一個(gè)要素：誰(shuí)來(lái)服務(wù)

“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”就是“服務(wù)黨員”的主體是誰(shuí)。毫無(wú)疑問(wèn)，基層黨組織是“服務(wù)黨員”工作的直接責(zé)任主體，其基本依據(jù)是黨章。但這并不意味著“服務(wù)黨員”只是基層黨組織的事情。黨的組織是一個(gè)有機(jī)的整體，如果沒(méi)有上級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，只靠黨的“基層組織”，“服務(wù)黨員”最終也只能成為漂亮的口號(hào)。因此，賦予基層黨組織“服務(wù)黨員”職責(zé)的同時(shí)，也內(nèi)在地包含著中央和地方黨組織 “服務(wù)黨員”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體的意蘊(yùn)。在這個(gè)意義上講，各級(jí)黨組織都是“服務(wù)黨員”的主體，在“服務(wù)黨員”上都承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任。在實(shí)際工作中，必須走出“服務(wù)黨員”只是基層黨組織的事的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。尤其是處在黨組織體系中間環(huán)節(jié)的各級(jí)地方黨委，必須充分認(rèn)識(shí)到自身應(yīng)有的“服務(wù)黨員”職責(zé)。

（二）第二個(gè)要素：為誰(shuí)服務(wù)

作為一個(gè)民主型的政黨，黨員在黨內(nèi)的地位是平等的，黨員個(gè)體作為黨的肌體細(xì)胞和黨的行為主體，都有接受黨組織服務(wù)的權(quán)利，所以從理論上講“服務(wù)黨員”的客體應(yīng)包括所有黨員個(gè)體。但是，做任何工作都必須聯(lián)系實(shí)際才有意義，“服務(wù)黨員”也不例外。從黨內(nèi)生活的實(shí)際來(lái)看，由于黨員群體亦有強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)之分，所以在實(shí)踐操作上必須把握重點(diǎn)，把黨內(nèi)弱勢(shì)群體作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，唯此“服務(wù)黨員”才能更具針對(duì)性和實(shí)效性。所以從服務(wù)的“客體”看，“服務(wù)黨員”工作必須堅(jiān)持全面服務(wù)和重點(diǎn)服務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本，區(qū)別情況有針對(duì)性地提供不同的服務(wù)，深入黨員之中去，加強(qiáng)調(diào)查了解，及時(shí)地把握思想脈搏和實(shí)際情況，將那些最需要幫助的黨員列為重點(diǎn)對(duì)象。

（三）第三個(gè)要素：服務(wù)什么

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大黨員的需求日益多樣化、復(fù)雜化并且處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化之中，“服務(wù)黨員”要與之相適應(yīng)，根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真研究分析，把組織的要求和黨員的需要結(jié)合起來(lái)，區(qū)別輕重緩急，從多方面引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助黨員實(shí)現(xiàn)多方面的需求。首先，要把幫助黨員解決生活困難作為首要內(nèi)容。生活需求是人的最基本的需求，基本生活的保障是個(gè)體發(fā)展的基礎(chǔ)。“服務(wù)黨員”要把幫助黨員生活上排憂解難作為首要內(nèi)容，特別注意幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、因病致貧的黨員和老黨員解決生活困難。其次，要把幫助黨員維護(hù)權(quán)益作為重要內(nèi)容。隨著我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程，廣大黨員的民主意識(shí)日益覺(jué)醒，權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，“服務(wù)黨員”就要適應(yīng)當(dāng)前黨員需求的這個(gè)新特點(diǎn)，積極主動(dòng)保障和維護(hù)黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及每個(gè)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)與選擇權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)和榮譽(yù)感，以調(diào)動(dòng)他們的積極性。再次，要把幫助黨員實(shí)現(xiàn)內(nèi)心和諧作為常態(tài)內(nèi)容。實(shí)踐的快速發(fā)展，總會(huì)帶來(lái)思想上的變化和困惑。當(dāng)前，我國(guó)正處在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新情況新矛盾新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，黨員在思想認(rèn)識(shí)上的困惑、疑惑更多、更復(fù)雜，“服務(wù)黨員”就要定期了解和掌握黨員隊(duì)伍的思想狀況、情緒變化，幫助答疑解惑，理順情緒，更新觀念，增強(qiáng)信心，幫助黨員實(shí)現(xiàn)自我內(nèi)心的和諧，使他們始終保持樂(lè)觀向上的精神狀態(tài)。最后，要把幫助黨員建功立業(yè)作為核心內(nèi)容。建功立業(yè)是人生價(jià)值的集中體現(xiàn)。作為社會(huì)的先進(jìn)分子，建功立業(yè)更是每一個(gè)黨員的理想和追求，也是黨員先進(jìn)性的顯著標(biāo)志，“服務(wù)黨員”就要把黨的事業(yè)需要和黨員個(gè)人的人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，為黨員的成長(zhǎng)與進(jìn)步修橋梁、搭梯子、建平臺(tái)。

（四）第四個(gè)要素：價(jià)值取向

我們黨是“兩個(gè)先鋒隊(duì)”，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨的性質(zhì)和宗旨內(nèi)在規(guī)定著“服務(wù)黨員”的基本價(jià)值取向：一是要通過(guò)“服務(wù)黨員”激發(fā)黨員的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高黨員帶動(dòng)群眾、帶領(lǐng)群眾的素質(zhì)和本領(lǐng)，促進(jìn)黨員的全面發(fā)展，使黨員能夠更自覺(jué)、更主動(dòng)、更有成效地服務(wù)人民群眾；二是要通過(guò)“服務(wù)黨員”來(lái)凝聚黨心民心，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使黨組織能夠有力地組織、帶領(lǐng)黨員排民憂、解民難。歸根結(jié)底，“服務(wù)黨員”的價(jià)值必須體現(xiàn)在通過(guò)“服務(wù)黨員”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨的宗旨上來(lái)。大量的事實(shí)表明，寓教育、管理、監(jiān)督黨員于“服務(wù)黨員”之中，堅(jiān)持“教育、管理、監(jiān)督”黨員與“服務(wù)黨員”協(xié)調(diào)推進(jìn)，能夠激發(fā)基層黨組織和黨員保持先進(jìn)性的動(dòng)力和活力，促進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。所以，“服務(wù)黨員”不僅同“服務(wù)群眾”不矛盾，而且可以更好地促進(jìn)黨的基層組織和黨員“服務(wù)群眾”。那種把“服務(wù)黨員”片面地理解為利用執(zhí)政黨的地位為黨員謀取特殊利益的認(rèn)識(shí)，既是狹隘的，更是有害的。當(dāng)然，在具體操作中，也要防止把“服務(wù)黨員”異化為為黨員謀取特殊利益，否則就背離了“服務(wù)黨員”的初衷。

基于以上的分析，我們認(rèn)為，所謂“服務(wù)黨員”，就是指黨組織以幫助黨員實(shí)現(xiàn)符合黨的利益的自我發(fā)展為著力點(diǎn)，以促進(jìn)黨員的個(gè)體發(fā)展和發(fā)揮黨員的先進(jìn)性為目標(biāo)，從各方面給予黨員經(jīng)常性的關(guān)心、愛(ài)護(hù)和幫助。

二、“服務(wù)黨員”的重要性和必要性

“服務(wù)黨員”，在一些人看來(lái)只不過(guò)是黨的建設(shè)的新舉措而已，似乎并無(wú)多大值得特別強(qiáng)調(diào)的意義。這是“服務(wù)黨員”工作在一些地方還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和落實(shí)的思想根源。所以，我們需要聯(lián)系我們黨的建設(shè)的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題進(jìn)行深入的分析。

（一）“服務(wù)黨員”是在黨員隊(duì)伍建設(shè)上貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在必然

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果，是推進(jìn)黨的建設(shè)創(chuàng)新必須堅(jiān)持的行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，核心是貫徹“以人為本”的要求，堅(jiān)持以黨員為本，落實(shí)黨員主體地位，充分發(fā)揮黨員在黨的自身建設(shè)和執(zhí)政活動(dòng)中的主體作用。“服務(wù)黨員”體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員主體地位的尊重，有利于黨員主體作用的充分發(fā)揮。首先，黨員不僅僅是開(kāi)展黨的各項(xiàng)工作的載體，除了為事業(yè)還有個(gè)人及家人的生存發(fā)展。各級(jí)黨組織“服務(wù)黨員”，促進(jìn)黨員綜合素質(zhì)的全面提高，促進(jìn)黨員的全面發(fā)展，同時(shí)也包括促進(jìn)黨員個(gè)人生活水平的提高，從根本上說(shuō)，這也是和實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)相一致的。其次，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最根本的是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，而“服務(wù)黨員”是為人民服務(wù)思想的延伸。黨員是人民群眾中的一分子，為人民服務(wù)包括為廣大黨員服務(wù)，我們決不能把為黨員服務(wù)與為人民服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)。那種認(rèn)為為人民服務(wù)只能是黨員為人民服務(wù)，而不包含為黨員服務(wù)的認(rèn)識(shí)是不妥的。服務(wù)黨員是黨員權(quán)利得以保障的基礎(chǔ)。要使《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》得到貫徹落實(shí)，一個(gè)重要的思想基礎(chǔ)就是各級(jí)黨組織要有“服務(wù)黨員”的意識(shí)。再次，每一個(gè)黨員，都是有血有肉、有家庭有子女的普通人，其個(gè)人的利益問(wèn)題并不在社會(huì)利益格局之外。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)的加劇和利益群體的多樣化，黨員的利益需求也在向多樣化發(fā)展，黨員的權(quán)益問(wèn)題非常客觀現(xiàn)實(shí)地成為社會(huì)問(wèn)題的一部分。因此“以人為本”的理念必須體現(xiàn)在黨內(nèi)，必須在科學(xué)協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系的同時(shí)真正給黨員以關(guān)懷，這樣才能很好地發(fā)揮其積極性和先鋒模范作用，才能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

（二）“服務(wù)黨員”是以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在必然

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的理想和追求。以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要路徑。社會(huì)主義和諧社會(huì)從其本質(zhì)上說(shuō)，就是一種人的主體價(jià)值得到充分尊重，人的主體作用得到充分發(fā)揮，讓每個(gè)人的創(chuàng)造力和價(jià)值得到充分體現(xiàn)，人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，人的和諧發(fā)展是其首要標(biāo)志，這是由于社會(huì)和諧最本質(zhì)的要求就是人與人的和諧。由黨的執(zhí)政地位和黨的先進(jìn)性所決定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首先要增進(jìn)黨內(nèi)和諧，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。增進(jìn)黨內(nèi)和諧客觀上要求增強(qiáng)黨組織“服務(wù)黨員”的功能。通過(guò)黨組織“服務(wù)黨員”關(guān)注每個(gè)黨員的成長(zhǎng)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)黨員個(gè)體的主人翁責(zé)任感和自豪感。每個(gè)黨員更加自覺(jué)和地遵守黨章和貫徹落實(shí)黨的方針政策，在各自管理和服務(wù)崗位上更好地發(fā)光發(fā)熱，做出不平凡業(yè)績(jī)，從而使全黨上下更加步調(diào)一致，自然會(huì)增進(jìn)黨內(nèi)和諧，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

（三）“服務(wù)黨員”是激發(fā)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在必然

黨的先進(jìn)性是通過(guò)黨員個(gè)體的先進(jìn)性體現(xiàn)出來(lái)的，保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要保持和發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，必須注重增強(qiáng)黨員的組織歸屬感，以激發(fā)黨員保持和發(fā)揮先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力。增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感，關(guān)鍵在于增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的服務(wù)能力。如果一個(gè)組織，在正常情況下而非非常時(shí)期，只注重要求其成員履行義務(wù)，而不能在其成員面臨困難的時(shí)候給予必要的關(guān)愛(ài)和幫助，其成員的歸屬感必然大打折扣，會(huì)較大地影響到其履行義務(wù)的自覺(jué)性。共產(chǎn)黨人也不例外，正如馬克思所說(shuō)，人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，支持和幫助黨員實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)睦孀非螅屈h組織增強(qiáng)凝聚力的內(nèi)在要求，是黨的基層組織應(yīng)增強(qiáng)的一項(xiàng)基本功能。尤其是黨員中的弱勢(shì)群體，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)加大對(duì)他們的服務(wù)力度，要以關(guān)愛(ài)黨員、服務(wù)黨員、凝聚黨員為工作理念，貼近黨員的思想實(shí)際，貼近黨員的心理需求，貼近黨員的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)持對(duì)黨員的教育與關(guān)愛(ài)并重、要求與尊重并存、管理與服務(wù)并舉，把黨員服務(wù)與服務(wù)黨員結(jié)合起來(lái)，使服務(wù)和關(guān)愛(ài)寓于教育和管理之中，增進(jìn)黨組織和黨員之間的聯(lián)系和溝通，激發(fā)黨員的歸屬感和責(zé)任感，引導(dǎo)黨員帶頭增強(qiáng)黨性、帶頭奉獻(xiàn)服務(wù)、帶頭發(fā)揮作用。

三、深入推進(jìn)基層黨組織“服務(wù)黨員”工作的對(duì)策建議

按照黨的建設(shè)的根本要求，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作，應(yīng)堅(jiān)持的總體思路是：以黨的基本理論特別是科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立“三為服務(wù)”理念，著眼于“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、凝聚黨心民心、提高執(zhí)政能力和保持黨的先進(jìn)性”，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序推進(jìn)，突出重點(diǎn)、面向全體，分類指導(dǎo)、彰顯特色，著力增強(qiáng)服務(wù)黨員工作的科學(xué)化水平。

（一）推進(jìn)“三為服務(wù)”新理念入腦入心

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，樹(shù)立“三為服務(wù)”的新理念，即“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”，這是一些地方在黨員隊(duì)伍建設(shè)上提出的嶄新理念。這“三為服務(wù)”的理念把黨內(nèi)服務(wù)與黨的根本宗旨緊密貫通起來(lái)，既體現(xiàn)了黨內(nèi)的人文關(guān)懷，同時(shí)也體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、緊密銜接的鏈條。堅(jiān)持“三為服務(wù)”的理念，把“三為服務(wù)”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能使黨內(nèi)服務(wù)得到有力的組織保障，并始終保證黨內(nèi)服務(wù)的正確方向。這一新理念體現(xiàn)了對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了很好的效果，應(yīng)當(dāng)成為“服務(wù)黨員”工作的核心理念和基本的原則。為此，要通過(guò)采用有針對(duì)性的理論宣講、經(jīng)驗(yàn)傳授、媒體引導(dǎo)和實(shí)地參訪等方式，使各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，站在“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧”的高度，深刻體味“服務(wù)黨員”的重要大意義，逐步樹(shù)立起“三為服務(wù)”的理念，盡快把黨組織“服務(wù)黨員”的工作提上議事日程，以更好地凝聚黨心民心，進(jìn)而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的“服務(wù)黨員”責(zé)任體系

要真正把“服務(wù)黨員”工作落到實(shí)處，就應(yīng)通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)等形式明確各級(jí)黨組織“服務(wù)黨員”的責(zé)任。

1.中央和地方黨組織的責(zé)任——為基層黨組織提供政策支持，營(yíng)造良好氛圍。具體來(lái)說(shuō)，中央和地方黨組織應(yīng)該對(duì)基層黨組織“服務(wù)黨員”工作進(jìn)行思想引領(lǐng)，堅(jiān)持指明總體要求、創(chuàng)造必要條件、督查落實(shí)和問(wèn)責(zé)等。積極為基層黨組織開(kāi)展工作提供幫助和服務(wù)，改善基層黨組織工作條件，認(rèn)真落實(shí)基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障制度，改善辦公場(chǎng)所，優(yōu)化工作環(huán)境。定期研究決定機(jī)關(guān)黨建工作重要問(wèn)題，及時(shí)提供必要的人、財(cái)、物支撐，保證基層黨組織有人辦事、有錢(qián)做事、有能力做成事，不斷增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力。要注重關(guān)愛(ài)基層黨務(wù)干部的成長(zhǎng)和進(jìn)步。建立了解基層黨務(wù)干部需求制度，通過(guò)采取談心、走訪、慰問(wèn)、解決實(shí)際問(wèn)題等方式，為黨員、基層黨務(wù)干部的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活提供服務(wù)。建立健全黨組織服務(wù)困難黨員的制度，改進(jìn)完善基層黨務(wù)干部工作和生活待遇保障機(jī)制。建立基層黨務(wù)工作者勝任崗位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)基層黨務(wù)干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立黨組織服務(wù)黨員的問(wèn)責(zé)制度，定期不定期檢查督促落實(shí)情況。

2.基層黨組織的責(zé)任——掌握黨員合理需求，制定和落實(shí)實(shí)施方案。在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，通過(guò)多種途徑掌握黨員的合理訴求，并及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào)，切實(shí)把服務(wù)黨員的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

3.黨員個(gè)體的責(zé)任——力所能及地幫助其他黨員。在這里，需要明確的是黨員個(gè)體既是黨組織服務(wù)的對(duì)象，同時(shí)也是服務(wù)其他黨員的責(zé)任承擔(dān)者。黨員應(yīng)該發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)精神，盡心盡力幫助其他黨員個(gè)體，共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

(三)打造縱橫交織的“服務(wù)黨員”工作體系

1.建立層級(jí)化的“服務(wù)黨員”機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行黨組織設(shè)置，通過(guò)整合黨建和社會(huì)資源，逐步建立健全黨員服務(wù)中心（站、點(diǎn)）機(jī)制，在省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立各級(jí)黨員服務(wù)中心(站、點(diǎn))，逐步建立健全層級(jí)化、規(guī)范化的黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全制度，規(guī)范服務(wù)，為黨員提供一個(gè)學(xué)習(xí)、交流、活動(dòng)、互助的場(chǎng)所，使之真正成為“黨員之家”、“居民之家”、“溫馨家園”。

2.打造信息化的“服務(wù)黨員”平臺(tái)。當(dāng)今時(shí)代是信息時(shí)代，信息技術(shù)特別是現(xiàn)代移動(dòng)通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為黨的建設(shè)打開(kāi)了一個(gè)虛擬的新空間。推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作，必須積極運(yùn)用信息化技術(shù)，抓好在互聯(lián)網(wǎng)上“服務(wù)黨員”網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)建，進(jìn)一步拓展黨員服務(wù)空間，拓展服務(wù)功能。一是依托現(xiàn)有的黨建網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)超時(shí)空、交互性強(qiáng)的特點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)聲、色、光、畫(huà)等多種現(xiàn)代化手段，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)和學(xué)習(xí)的時(shí)效性，為黨員就他們所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)及難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行自由交流學(xué)習(xí)提供平臺(tái)；二是建立網(wǎng)上黨建論壇、郵箱等，更有針對(duì)性、更快捷、更權(quán)威地為黨員解疑釋惑；三是建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)熱線，并同網(wǎng)下的服務(wù)機(jī)構(gòu)相銜接，隨時(shí)接受黨員的咨詢、求助等，為黨員提供更及時(shí)、更貼心的服務(wù)；四是推進(jìn)網(wǎng)上黨支部建設(shè)，使組織生活不受時(shí)間、空間的限制，特別是讓那些在外面“放飛”的流動(dòng)黨員有“歸巢”的感覺(jué)。

3.打造一體化的“服務(wù)黨員”體系。抓好全黨“服務(wù)黨員”工作資源的優(yōu)化及整合。著力加強(qiáng)縱向的方向引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)以及橫向的部門(mén)協(xié)作和相互交流，推進(jìn)區(qū)域間黨員服務(wù)工作的銜接和聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)服務(wù)黨員實(shí)體機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)之間的銜接和聯(lián)動(dòng)，從而突破時(shí)間和空間的局限，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)黨員”工作的有機(jī)銜接、科學(xué)規(guī)范和整體聯(lián)動(dòng)，讓越來(lái)越多的黨員個(gè)體能夠享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全長(zhǎng)效化的“服務(wù)黨員”機(jī)制

1.建立健全困難救助機(jī)制。幫助解決黨員生活中遇到的困難是服務(wù)黨員的最重要的內(nèi)容。為此，要建立困難黨員基本信息庫(kù)，對(duì)困難黨員本人的基本情況、家庭情況、收入情況、困難情況及原因等進(jìn)行逐一登記，建立管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)建立健全并落實(shí)好黨員關(guān)懷服務(wù)基金、農(nóng)村老黨員定補(bǔ)制度、低保等相關(guān)政策措施，著力幫助老弱病殘及因種種原因失去生存能力的黨員。

2.建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。貫徹落實(shí)黨章和黨員權(quán)利保障條例，非常重要的內(nèi)容就是落實(shí)黨章、條例賦予黨員的權(quán)利，著力改變以往重黨員義務(wù)、輕黨員權(quán)利的現(xiàn)象。要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，完善黨務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員公示制和發(fā)展黨員責(zé)任追究制，以保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。此外，還要堅(jiān)持黨內(nèi)重大事項(xiàng)黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”制度，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3.建立健全黨員素質(zhì)提升機(jī)制。提升黨員素質(zhì)是促進(jìn)黨員全面發(fā)展，保持和發(fā)展先進(jìn)性的重要基礎(chǔ)。為此，要以提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力為目標(biāo)，以建立學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，積極配合組織部門(mén)、人事部門(mén)，進(jìn)一步落實(shí)黨員崗位培訓(xùn)、技能提升、學(xué)歷教育等制度，鼓勵(lì)黨員通過(guò)多種渠道學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)一些具體的優(yōu)惠政策，為廣大黨員發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供便利。

4.建立健全黨員精神關(guān)懷機(jī)制。依托黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展心理健康咨詢和疏導(dǎo)工作，不斷提高黨員精神生活的品位和質(zhì)量。建立健全黨內(nèi)談心制度，以“面對(duì)面”、“一對(duì)一談心”為主，廣泛開(kāi)展黨組織負(fù)責(zé)人與黨員、黨員與黨員之間的談心交心活動(dòng)，掌握思想和工作情況，并將思想政治工作融入聯(lián)系、交流與互動(dòng)之中。

5.建立健全黨內(nèi)互幫互助機(jī)制。黨內(nèi)關(guān)系是一種同志間的關(guān)系，同志間的相互關(guān)心和幫助是馬克思主義政黨黨內(nèi)關(guān)系的重要特征。推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作，也應(yīng)著力推進(jìn)黨內(nèi)的互相關(guān)心和幫助。為此，要廣泛開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系生活困難黨員制度；開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員干部駐村幫扶活動(dòng)，對(duì)生活困難的黨員進(jìn)行手把手、面對(duì)面、心貼心的幫扶；在基層黨員中廣泛開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，讓致富能力弱的黨員與有一定覺(jué)悟的致富能人結(jié)成對(duì)子，互幫互助，共同進(jìn)步。

6.建立服務(wù)黨員經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。必要的服務(wù)經(jīng)費(fèi)是推進(jìn)“服務(wù)黨員”工作的重要保障。目前，可以采取“黨費(fèi)提一點(diǎn)，財(cái)政支持一點(diǎn)，黨員捐一點(diǎn)，社會(huì)贊助一點(diǎn)”等辦法，多渠道籌措資金，并設(shè)立專門(mén)賬戶，實(shí)行專人管理、定時(shí)審計(jì)、救助公示制度，為“服務(wù)黨員”提供經(jīng)費(fèi)支持。

7.建立服務(wù)黨員責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明晰責(zé)任、落實(shí)責(zé)任是做好一些工作的前提。我們黨在自身建設(shè)上，這些年來(lái)特別強(qiáng)調(diào)建立健全黨建工作責(zé)任制。“服務(wù)黨員”是黨的建設(shè)的一項(xiàng)嶄新課題。推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須把“服務(wù)黨員”工作納入黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“服務(wù)黨員”工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，組織開(kāi)展交流、學(xué)習(xí)和研究，定期進(jìn)行督察和考核，及時(shí)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

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A

1007－905X（2012）03－0050－04

2011-12-12

1.李汴霞（1954— ），女，河南濟(jì)源人，中共河南省委省直機(jī)關(guān)工委副書(shū)記，河南省直機(jī)關(guān)黨校校長(zhǎng)；2.袁建偉（1969— ），男，河南洛陽(yáng)人，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校黨建教研室主任，副教授。

責(zé)任編輯 呂學(xué)文

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