中共輿論監(jiān)督觀(guān)形成和發(fā)展的歷史考察

周宇豪

（鄭州大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中共輿論監(jiān)督觀(guān)形成和發(fā)展的歷史考察

周宇豪

（鄭州大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中共輿論監(jiān)督觀(guān)的形成、發(fā)展和不斷完善既有復(fù)雜的社會(huì)和歷史原因，也有極為深刻的理論和實(shí)踐淵源。從歷史角度考察中共輿論監(jiān)督觀(guān)的形成和發(fā)展過(guò)程，對(duì)于理解目前中國(guó)正在孕育和逐漸走向成熟的公民社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色民主政治體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中共輿論監(jiān)督觀(guān)的形成和發(fā)展分別經(jīng)歷了探索借鑒期、孕育發(fā)展期和不斷完善成熟期三個(gè)階段，反映了近代中國(guó)所經(jīng)歷的巨大社會(huì)變遷，同時(shí)也折射了這種變遷與外部世界環(huán)境變化的密切關(guān)系以及中國(guó)人民在爭(zhēng)取民族獨(dú)立和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中對(duì)民主政治追求并努力實(shí)踐的精神風(fēng)貌。

輿論監(jiān)督觀(guān)；發(fā)展；歷史考察

輿論監(jiān)督是社會(huì)公眾通過(guò)一定的媒介傳播渠道或組織形式對(duì)公共權(quán)力組織和組織成員行使各權(quán)力狀況的意見(jiàn)表達(dá)。其中，法律賦予公民對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)行使監(jiān)督權(quán)是實(shí)現(xiàn)民主政治的必要環(huán)節(jié)。輿論監(jiān)督的對(duì)象是一切權(quán)力，其重點(diǎn)是掌握國(guó)家和社會(huì)發(fā)展命脈的公共權(quán)力組織和決策人物。對(duì)權(quán)力組織的監(jiān)督包括對(duì)決策過(guò)程和效果的監(jiān)督，對(duì)決策人物的監(jiān)督包括對(duì)決策人物產(chǎn)生過(guò)程和決策人物行為方式的監(jiān)督。現(xiàn)代輿論監(jiān)督權(quán)是公民依法擁有的不可剝奪的、不受任何利益集團(tuán)左右的，自覺(jué)的、普遍的、平等的民主監(jiān)督權(quán)利，它是對(duì)以官僚主義等級(jí)差異為標(biāo)準(zhǔn)所形成的權(quán)力大小進(jìn)行監(jiān)督權(quán)分配的否定，同時(shí)也是對(duì)以財(cái)產(chǎn)多寡確定擁有監(jiān)督權(quán)比重的顛覆。可以說(shuō)，輿論監(jiān)督既是人類(lèi)不斷社會(huì)化的過(guò)程，又是社會(huì)化過(guò)程中最重要的產(chǎn)物。

中國(guó)共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督觀(guān)的形成和發(fā)展有著復(fù)雜的社會(huì)和歷史原因，也有著極為深刻的理論和實(shí)踐淵源。從歷史角度考察中共輿論監(jiān)督觀(guān)的形成和發(fā)展過(guò)程，對(duì)于理解目前中國(guó)正在孕育和逐漸走向成熟的公民社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色民主政治體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中共輿論監(jiān)督觀(guān)的形成和發(fā)展可以劃分為三個(gè)歷史階段：第一階段為探索借鑒期，從20世紀(jì)30年代至50年代初期（新中國(guó)建立初期）；第二階段為孕育發(fā)展期，從20世紀(jì)50年代至70年代末期；第三階段為不斷完善和成熟期，從20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初期。總體上講，中共輿論監(jiān)督觀(guān)的形成過(guò)程反映了近代中國(guó)所經(jīng)歷的巨大社會(huì)變遷，同時(shí)也折射了這種變遷與外部世界環(huán)境變化的密切關(guān)系以及中國(guó)人民在爭(zhēng)取民族獨(dú)立和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中對(duì)民主政治追求并努力實(shí)踐的精神風(fēng)貌。因此，本文重點(diǎn)考究以下問(wèn)題：（1）早期中共輿論監(jiān)督思想萌芽的社會(huì)成因和歷史背景；（2）影響中共輿論監(jiān)督觀(guān)孕育和發(fā)展的國(guó)內(nèi)外主要環(huán)境因素；（3）中共作為執(zhí)政黨對(duì)完善輿論監(jiān)督所采取的法制化和政策性的重要舉措；（4）民主政治理念及建設(shè)在中共輿論監(jiān)督觀(guān)中的地位。

一、探索借鑒期：中共輿論監(jiān)督思想的萌芽

中共輿論監(jiān)督思想的萌芽與20世紀(jì)上半葉中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)狀況和中共作為在革命黨的實(shí)際情況密切相關(guān)。可以說(shuō)，中共自建立伊始就非常重視輿論監(jiān)督在社會(huì)生活中所發(fā)揮的重要作用。由于中共與工農(nóng)之間具有天然的合作關(guān)系，中央早期輿論監(jiān)督思想的萌芽重點(diǎn)體現(xiàn)在重視工農(nóng)群眾對(duì)政權(quán)的監(jiān)督以及中共領(lǐng)導(dǎo)人為加強(qiáng)中共自身組織建設(shè)而提出的批評(píng)與自我批評(píng)的論述中。實(shí)際上，早在20世紀(jì)30年代初，中共在其所創(chuàng)辦的中華蘇維埃臨時(shí)中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》的發(fā)刊詞中就明確指出，“這不但要引導(dǎo)工農(nóng)群眾對(duì)于自己的政權(quán)，盡了批評(píng)、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任，還要能熱烈的參加蘇維埃政權(quán)的工作”、“需要以自我批評(píng)的精神，檢閱工作的成功與缺點(diǎn)，找出正確的方法”[1]。這是現(xiàn)有文獻(xiàn)中中共提出有關(guān)群眾監(jiān)督的問(wèn)題的最早記錄，它表明中共試圖尋找一條通過(guò)群眾監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)廣大人民對(duì)政權(quán)政治參與的渠道的努力。1942年，《解放日?qǐng)?bào)》在其改版社論中明確提出，“報(bào)紙亦應(yīng)該是我們黨手中的有力的自我批評(píng)的武器，對(duì)于自己隊(duì)伍中的錯(cuò)誤和弱點(diǎn)，黨報(bào)應(yīng)該以實(shí)事求是的同志的態(tài)度加以批評(píng)和指摘”[2]。

總體上說(shuō)，這個(gè)時(shí)期中共尚未明確提出輿論監(jiān)督的問(wèn)題，只是設(shè)想通過(guò)利用批評(píng)與自我批評(píng)的方式強(qiáng)化和重視群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督，以期達(dá)到鞏固政權(quán)和自身組織建設(shè)的目的。這與當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的混亂政局以及當(dāng)時(shí)國(guó)家政權(quán)主宰者對(duì)人民大眾封鎖參政議政渠道不無(wú)深刻關(guān)聯(lián)。當(dāng)時(shí)中共作為革命黨，其最重要的任務(wù)就是奪取全國(guó)政權(quán)，它不僅要應(yīng)對(duì)當(dāng)局殘酷的政治和軍事鎮(zhèn)壓，也要在艱苦的斗爭(zhēng)中思考并嘗試找到一種嶄新的政權(quán)建設(shè)之路，從而為在奪取全國(guó)政權(quán)后承擔(dān)起執(zhí)政大任做準(zhǔn)備。事實(shí)也的確如此，早在20世紀(jì)40年代中后期中共就已經(jīng)開(kāi)始思考奪取全國(guó)政權(quán)后作為執(zhí)政黨如何鞏固政權(quán)的問(wèn)題了，那就是充分重視和利用人民監(jiān)督。1945年在毛澤東回答著名民主人士黃炎培提出的中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期律的問(wèn)題時(shí)就明確指出：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才會(huì)不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，國(guó)家才不會(huì)人亡政息。”[3]從執(zhí)政黨如何鞏固政權(quán)的意義上講，此時(shí)中共能夠提出群眾對(duì)政權(quán)的監(jiān)督問(wèn)題確實(shí)不乏遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期中共對(duì)群眾監(jiān)督問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，特別是有關(guān)對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)的重視，也主要是放在加強(qiáng)和改進(jìn)組織自身建設(shè)的視域里進(jìn)行的。如在1942年中共西北局關(guān)于《解放日?qǐng)?bào)》工作問(wèn)題的決定強(qiáng)調(diào)指出，“各地的黨組織，或黨員個(gè)人，如受到解放日?qǐng)?bào)上的批評(píng)時(shí)，均應(yīng)于最短時(shí)間內(nèi)以實(shí)事求是的態(tài)度，在這個(gè)報(bào)上作負(fù)責(zé)的答復(fù)，如果批評(píng)屬實(shí)，則應(yīng)說(shuō)明所指缺點(diǎn)與錯(cuò)誤發(fā)生的原因，及應(yīng)如何改正的辦法，否則，被批評(píng)的組織或個(gè)人，將要受到黨紀(jì)的制裁”[4]。這表明，此時(shí)中共雖未明確提出輿論監(jiān)督的概念，但是已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到批評(píng)對(duì)黨的工作的重要性，實(shí)際上是將批評(píng)特別是來(lái)自黨外的群眾批評(píng)當(dāng)做了檢驗(yàn)黨的工作有效性的一個(gè)重要標(biāo)示。由此可見(jiàn)，批評(píng)與自我批評(píng)在早期中共自身建設(shè)中所發(fā)揮的作用與今天我們所論及的輿論監(jiān)督基本可以等同看待。

綜上所述，中共早期輿論監(jiān)督思想萌芽與群眾監(jiān)督和加強(qiáng)其自身組織建設(shè)密切相關(guān)，與當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)及中共在國(guó)家政治生活中所扮演的角色密不可分。近代中國(guó)飽經(jīng)磨難，面臨兩方面的主要任務(wù)：一方面是徹底消除封建主義殘余勢(shì)力的影響，另一方面是頑強(qiáng)抗擊帝國(guó)主義的侵略。而20世紀(jì)三四十年代正是中國(guó)人民處于內(nèi)憂(yōu)外患、爭(zhēng)取民族獨(dú)立的艱難時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨政治上被打壓、軍事上被圍剿，目睹和經(jīng)受了獨(dú)裁政權(quán)禍國(guó)殃民之害。為了國(guó)家和民族前途，中共主張通過(guò)民主的方式對(duì)國(guó)家實(shí)行再造，而民主的首要基礎(chǔ)就是能充分聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，從而贏(yíng)得民眾支持。因此，在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境中，中共理想中的政權(quán)運(yùn)作模式要想與舊政權(quán)有明顯的區(qū)別，就必然要求一切工作的出發(fā)點(diǎn)必須考慮是否為民眾服務(wù)或工作實(shí)績(jī)是否為民眾所認(rèn)可。在這樣的時(shí)代背景下，群眾監(jiān)督和政黨自身建設(shè)無(wú)疑成為檢驗(yàn)中共群眾路線(xiàn)能否在實(shí)踐中取得理想效果的試金石。這個(gè)時(shí)期盡管中共尚未明確提出輿論監(jiān)督的概念，但當(dāng)時(shí)中共在群眾監(jiān)督和政黨自身建設(shè)方面所采取的實(shí)際措施為后來(lái)中共在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中探索如何利用輿論監(jiān)督問(wèn)題奠定了有益基礎(chǔ)。

二、孕育發(fā)展期：中共輿論監(jiān)督思想的形成及實(shí)踐

20世紀(jì)40年代末至50年代初，中共建立新的國(guó)家政權(quán)后逐步完成了從革命黨到執(zhí)政黨身份的轉(zhuǎn)型。由于在國(guó)家政治生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，這一時(shí)期中共輿論監(jiān)督思想主要借鑒國(guó)外特別是蘇聯(lián)輿論監(jiān)督的實(shí)踐，并盡可能賦予其有中國(guó)特征的輿論監(jiān)督內(nèi)涵，其中一個(gè)重要的特征就是強(qiáng)調(diào)利用媒體在國(guó)家政治生活中開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。此外，利用報(bào)刊對(duì)黨的組織建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督也是這一時(shí)期中共輿論監(jiān)督思想的一個(gè)重要方面。實(shí)際上，馬克思主義經(jīng)典作家非常注重利用報(bào)刊對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督，形成群眾輿論監(jiān)督的良好氛圍。1950年4月，中共中央在《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)的決定》中指出：“如果我們對(duì)于我們黨的人民政府的及所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不能公開(kāi)地、及時(shí)地在全黨和廣大人民中展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)，我們就要被嚴(yán)重的官僚主義所毒害，不能完成新中國(guó)的建設(shè)任務(wù)。”“中共中央特決定：在一切公開(kāi)場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開(kāi)對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)。”[5]這說(shuō)明，批評(píng)與自我批評(píng)仍是新中國(guó)成立后中共發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑。與此同時(shí)，報(bào)刊等在國(guó)家政治生活中所發(fā)揮的獨(dú)特作用也開(kāi)始被作為執(zhí)政黨的中共所重視并引導(dǎo)和利用。

這個(gè)時(shí)期中共輿論監(jiān)督思想從內(nèi)容上看主要由兩部分組成：一是對(duì)于中共自身組織建設(shè)方面如何實(shí)行輿論監(jiān)督，即如何正確對(duì)待來(lái)自黨內(nèi)和黨外的輿論監(jiān)督。眾所周知，黨的建設(shè)是中共贏(yíng)得革命勝利、奪取政權(quán)的重要法寶之一，其核心內(nèi)容不僅有加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)以及加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，還包括自覺(jué)接受黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，從而達(dá)到強(qiáng)化宗旨意識(shí)并將之作為保持黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要條件。二是如何在國(guó)家全部的政治生活中做到有效的輿論監(jiān)督，即作為執(zhí)政黨的中共在治國(guó)理政過(guò)程中怎樣廣開(kāi)言路、虛心納諫。在建立新政權(quán)后的一段時(shí)間里，中共對(duì)于腐朽政權(quán)的沒(méi)落和衰亡一直保持清醒的認(rèn)識(shí)并不斷探索怎樣走出一條與舊政權(quán)專(zhuān)制統(tǒng)治完全不同的民主政治之路，其中采取的一個(gè)重要措施就是時(shí)刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷聽(tīng)取來(lái)自國(guó)家政治和社會(huì)生活中包括來(lái)自民主黨派、無(wú)黨派以及普通百姓在內(nèi)的各種不同意見(jiàn)和建議。中共輿論監(jiān)督思想形成與實(shí)踐的目的，主要是防止執(zhí)政后的腐敗，從而鞏固新生的國(guó)家政權(quán)、跳出人亡政息的周期律。

這一時(shí)期中共輿論監(jiān)督思想又可以分為兩個(gè)階段，即從1949年新中國(guó)成立至1966年“文化大革命”爆發(fā)和“文化大革命”十年至1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)。在第一階段，中共在政治上成為新生國(guó)家政權(quán)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，面臨著如何突破西方國(guó)家對(duì)新生政權(quán)的封鎖和國(guó)家全面重建的雙重任務(wù)。其中一個(gè)最為迫切的問(wèn)題就是如何在新的國(guó)家政治生活實(shí)踐中贏(yíng)取其他政治力量的信任，從而避免重蹈舊政權(quán)腐敗沒(méi)落、眾叛親離、分崩離析的老路子。為此，中共一方面在國(guó)家政治生活中加強(qiáng)與民主黨派的合作，利用民主黨派的力量營(yíng)造監(jiān)督的氛圍。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出了與民主黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針[6]，這個(gè)方針的提出不僅突破了蘇聯(lián)一黨制的政治制度模式，同時(shí)也開(kāi)辟了社會(huì)主義國(guó)家新型的輿論監(jiān)督之路，為防止執(zhí)政黨獨(dú)斷專(zhuān)行和預(yù)防腐敗以及制約權(quán)力等進(jìn)行了有益探索，也為后來(lái)與民主黨派建立較為完善的“政治協(xié)商”機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面強(qiáng)調(diào)黨自身組織建設(shè)，把重點(diǎn)仍然放在利用新聞報(bào)刊開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)方面，以防止黨內(nèi)腐敗思想露頭。這是因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期由于法制建設(shè)的滯后，還來(lái)不及制定較為完善的反腐措施。反腐倡廉工作重點(diǎn)在于預(yù)防，主要方法就是對(duì)黨員進(jìn)行思想教育，同時(shí)以批評(píng)與自我批評(píng)作為群眾監(jiān)督的主要手段來(lái)強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)、鞏固執(zhí)政地位。此外，這個(gè)階段中共輿論監(jiān)督依托的一個(gè)重要載體就是開(kāi)展以“三反五反”為代表的群眾運(yùn)動(dòng)并以運(yùn)動(dòng)而非法制的方式進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，如張青山、劉子善腐敗案件就是在1951年“三反”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始初期被發(fā)現(xiàn)的，最后以運(yùn)動(dòng)的方式定案并處決了二人。

1966年開(kāi)始的“文化大革命”標(biāo)志著新中國(guó)成立后中共黨內(nèi)國(guó)家政治生活極不正常狀態(tài)達(dá)到了頂點(diǎn)，批評(píng)與自我批評(píng)作為監(jiān)督的主要方式也隨著“文革”如火如荼的開(kāi)展幾乎被徹底拋棄，或者說(shuō)輿論監(jiān)督在“文革”十年中名存實(shí)亡。錯(cuò)誤的理論導(dǎo)致錯(cuò)誤的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在這個(gè)階段中，不僅大眾傳播媒體成為政治運(yùn)動(dòng)和大批判的工具，就連群眾監(jiān)督中公民基本的話(huà)語(yǔ)權(quán)也被運(yùn)動(dòng)中所謂的“揭發(fā)”和“炮打”所代替。因此，“文革”十年無(wú)論從理論還是從實(shí)踐上看，中共輿論監(jiān)督都處于一個(gè)非正常的“斷裂期”。慘痛的教訓(xùn)表明，“文化大革命”不僅導(dǎo)致國(guó)家政治生活的混亂，也對(duì)中共自身的組織建設(shè)造成了嚴(yán)重破壞，特別是黨內(nèi)民主集中制的組織原則和組織制度遭受了幾乎致命的打擊。

三、完善和成熟期：中共輿論監(jiān)督思想體系的形成

1978年中共十一屆三中全會(huì)作出了把黨的工作轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)的戰(zhàn)略決策，這為整個(gè)中國(guó)社會(huì)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。其中輿論監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化領(lǐng)域里的重要作用日益凸現(xiàn)，如何利用監(jiān)督的力量保證社會(huì)良性、健康發(fā)展成為中共越來(lái)越重視的一個(gè)突出問(wèn)題。這一時(shí)期中共輿論監(jiān)督思想盡管仍然以改進(jìn)自身組織建設(shè)，從而達(dá)到鞏固執(zhí)政地位為出發(fā)點(diǎn)，但是也已經(jīng)開(kāi)始著眼于從怎樣建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治以及如何滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)政治和國(guó)家公共事務(wù)合理、有序參與的角度思考輿論監(jiān)督問(wèn)題。其主要特征就是輿論監(jiān)督思想體系逐步形成并將輿論監(jiān)督作為社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要因素，同時(shí)不斷在實(shí)踐和理論中探索如何建立和完善有效的輿論監(jiān)督途徑。從總體上說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)中共輿論監(jiān)督思想呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特征。

（一）進(jìn)一步繼承和發(fā)展了傳統(tǒng)的批評(píng)與自我批評(píng)、群眾監(jiān)督等思想

中共輿論監(jiān)督思想從萌芽到形成一直沿著不斷加強(qiáng)和完善組織建設(shè)這條主線(xiàn)進(jìn)行，它一方面反映了中共近百年所走過(guò)的奮斗歷程，一方面也映射了中國(guó)社會(huì)近百年來(lái)所經(jīng)歷的激蕩變遷。需要指出的是，中共這個(gè)時(shí)期的輿論監(jiān)督雖然沿襲了批評(píng)與自我批評(píng)的思想，但是有關(guān)監(jiān)督的方式及對(duì)群眾監(jiān)督理解的角度更加多樣化，突破了以前僅僅局限于媒體報(bào)道的范圍，在輿論監(jiān)督實(shí)踐中更加注重國(guó)家政治生活和公共領(lǐng)域的公眾輿論及政黨間監(jiān)督。換句話(huà)說(shuō)，這個(gè)時(shí)期中共輿論監(jiān)督思想已經(jīng)不再僅僅局限于單純的批評(píng)與自我批評(píng)，而是在公共事務(wù)領(lǐng)域賦予社會(huì)公眾更多的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)或表達(dá)權(quán)，從而使國(guó)家的政治生活盡可能民主化，在實(shí)踐中不斷探索如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。

（二）輿論監(jiān)督在國(guó)家政治話(huà)語(yǔ)中有了重大演變，輿論監(jiān)督與民主政治建設(shè)開(kāi)始接軌

如前所述，中共輿論監(jiān)督思想肇始于批評(píng)與自我批評(píng)，在改革開(kāi)放前幾十年時(shí)間里中共有關(guān)輿論監(jiān)督的話(huà)語(yǔ)運(yùn)用一直局限于批評(píng)與自我批評(píng)或群眾監(jiān)督等語(yǔ)言。1987年中共十三大報(bào)告明確提出：“增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對(duì)官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。”[7]這是中共在黨的正式文獻(xiàn)中第一次明確提出輿論監(jiān)督的概念，標(biāo)志著中共輿論監(jiān)督的思想理念與以前的批評(píng)和自我批評(píng)以及群眾監(jiān)督相比有了質(zhì)的飛躍。首先，這個(gè)理念拓寬了監(jiān)督的對(duì)象。也就是說(shuō)，它突破了過(guò)去僅將黨和政府部門(mén)的具體工作作為監(jiān)督對(duì)象的觀(guān)念。其次，黨務(wù)和政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)為實(shí)施輿論監(jiān)督提供了保障條件，是中國(guó)特色民主政治建設(shè)取得的一個(gè)重要成果。1992年召開(kāi)的中共十四大報(bào)告首次明確了輿論監(jiān)督在國(guó)家政治生活中的地位和作用，這表明中共已經(jīng)將輿論監(jiān)督與民主政治建設(shè)結(jié)合在一起，開(kāi)始探索輿論監(jiān)督對(duì)現(xiàn)代文明政治的意義及在實(shí)踐中如何真正促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

（三）輿論監(jiān)督的機(jī)制逐漸形成并不斷得到完善和發(fā)展

這個(gè)時(shí)期中共輿論監(jiān)督思想在實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展，其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、法制監(jiān)督與政黨監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而形成對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督較為完善的體系和機(jī)制。1994年中共出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，明確要求：“把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。”[8]輿論監(jiān)督體系的逐步建立和形成標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁出了重要一步。1997年召開(kāi)的中共十五大進(jìn)一步明確了建立和完善輿論監(jiān)督機(jī)制的重要性和緊迫性，中共十五大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。”[9]中共在輿論監(jiān)督實(shí)踐中所形成的體系和機(jī)制，不僅鞏固了執(zhí)政的主體地位，同時(shí)也為國(guó)家民主政治建設(shè)的發(fā)展做出了有益嘗試。顯然，民主政治的一個(gè)核心要素就是權(quán)力必須受到制約，而不受制約的絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這已經(jīng)成為民主的常識(shí)。

（四）不斷注重媒體特別是新媒體監(jiān)督在社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用

由于信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，現(xiàn)代媒體在國(guó)家政治生活以及公共事務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的監(jiān)督作用愈發(fā)凸顯，其在輿論監(jiān)督中的重要功能就是將監(jiān)督的權(quán)利由傳統(tǒng)的媒介組織回歸到公民個(gè)體，使公民擁有名副其實(shí)的輿論監(jiān)督權(quán)。伴隨新媒體技術(shù)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了新的輿論監(jiān)督方式，社會(huì)公眾更愿意使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等了解社會(huì)的真實(shí)狀況以及通過(guò)新媒體對(duì)公共權(quán)力的使用及效能作出真實(shí)評(píng)價(jià)。可以說(shuō)，在議程設(shè)置以及輿論引導(dǎo)等方面，傳統(tǒng)媒體正逐步讓位于新媒體。這種由傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合而成的全媒體輿論監(jiān)督既對(duì)中共的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，又為民主政治建設(shè)提出了嶄新課題。為了應(yīng)對(duì)變化與挑戰(zhàn)，中共與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求，不斷注意改進(jìn)輿論監(jiān)督機(jī)制和體制，充分發(fā)揮新媒體快捷的監(jiān)督功能和擴(kuò)音功能，及時(shí)更新輿論監(jiān)督的手段與方式、方法。特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，中共在輿論監(jiān)督領(lǐng)域展現(xiàn)了一個(gè)開(kāi)放、包容的形象，顯示了與時(shí)俱進(jìn)的變化風(fēng)貌。其中一個(gè)重要的變化就是變“堵”為“疏”，這種變化突顯了中共輿論監(jiān)督思想理念視野的不斷拓展和創(chuàng)新，同時(shí)也反映了中共執(zhí)政理念在信息時(shí)代的不斷豐富和發(fā)展。

四、中共輿論監(jiān)督觀(guān)中的民主政治理念及其實(shí)踐

綜觀(guān)中共輿論監(jiān)督觀(guān)的形成和發(fā)展，民主政治的理念和實(shí)踐一直貫穿于其中。從中共輿論監(jiān)督思想的萌芽開(kāi)始，民主政治已經(jīng)成為中共追求并為之努力的施政愿望，這一點(diǎn)可以從毛澤東與黃炎培關(guān)于如何跳出周期律的談話(huà)中得到最為直接和明確的印證。此外，貫穿中共輿論監(jiān)督思想始終的批評(píng)與自我批評(píng)以及群眾監(jiān)督也是建設(shè)中國(guó)特色民主政治的核心要素之一。值得一提的是，在新中國(guó)成立及改革開(kāi)放之后，中共更加注重輿論監(jiān)督在民主政治建設(shè)中的地位與分量。其中，不斷加強(qiáng)和改善與民主黨派和無(wú)黨派之間的關(guān)系，是中共貫徹落實(shí)其輿論監(jiān)督觀(guān)的一個(gè)重要抓手。中共通過(guò)與民主黨派和無(wú)黨派人士在政治上的平等協(xié)商、同舟共濟(jì)，不僅給國(guó)家政治生活創(chuàng)造了一個(gè)良好的民主氛圍，而且使輿論監(jiān)督的理念在國(guó)家政治生活和公民參與公共事務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐中不斷豐富和完善。

從整體上看，中共輿論監(jiān)督觀(guān)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要手段，而中國(guó)特色民主政治制度的核心就是民主和集中。一個(gè)文明社會(huì)，如果沒(méi)有民主，社會(huì)公眾就不可能依法有序地參與國(guó)家的政治生活和與之密切相關(guān)公共事務(wù)，就沒(méi)有對(duì)國(guó)家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和見(jiàn)解的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，人民的民主權(quán)利也就無(wú)從談起。在中共輿論監(jiān)督思想中，人民群眾行使民主權(quán)利的重要途徑就是通過(guò)輿論監(jiān)督的渠道，揭露和糾正工作中的各種缺點(diǎn)和不足，鞭笞政治和社會(huì)生活中的不法行為。同時(shí)，通過(guò)輿論監(jiān)督這個(gè)平臺(tái)弘揚(yáng)社會(huì)主義人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，凝聚民心、民力和民智，激發(fā)社會(huì)公眾的創(chuàng)造力。但是，如果僅僅要求民主而不要集中，不僅國(guó)家會(huì)失去凝聚力和向心力，而且整個(gè)社會(huì)只會(huì)成為一盤(pán)散沙，社會(huì)秩序就有可能失去控制，社會(huì)公眾同樣不能安享和諧有序的生活環(huán)境，民主就成了空話(huà)和假話(huà)。因此，國(guó)家政權(quán)在接受社會(huì)公眾監(jiān)督的過(guò)程中，還必須在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的集中，集中的核心在于要自上而下地監(jiān)督國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。從本質(zhì)上講，輿論監(jiān)督本身是現(xiàn)代民主的一種重要形式，也是推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)的重要途徑。強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督與民主政治的密切關(guān)聯(lián)對(duì)于中國(guó)未來(lái)的民主憲政建設(shè)具有重要的理論啟示作用。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始并正在進(jìn)行的社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，不斷完善和發(fā)展輿論監(jiān)督機(jī)制對(duì)于完善和促進(jìn)中國(guó)特色民主法治建設(shè)具有積極意義。

總之，一方面，中共輿論監(jiān)督思想的萌芽、形成和發(fā)展反映了中國(guó)近百年來(lái)社會(huì)變遷以及中共自身奮斗歷程，是中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)政治文化與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一；另一方面，與西方輿論監(jiān)督觀(guān)相比較，中共輿論監(jiān)督不是一種獨(dú)立的制衡權(quán)力，而是強(qiáng)化中共執(zhí)政地位的一個(gè)強(qiáng)有力的輔助手段。目前，中國(guó)社會(huì)正處于“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，輿論監(jiān)督在國(guó)家政治生活和公共事務(wù)中正發(fā)揮著獨(dú)特作用。特別是就公共領(lǐng)域而言，輿論監(jiān)督能夠發(fā)揮平等協(xié)商、弘揚(yáng)正氣及遏制腐敗等社會(huì)功效。但是隨著輿論監(jiān)督廣度、深度的快速拓展，其負(fù)面影響也不能不引起我們的充分重視。理性的輿論監(jiān)督應(yīng)該避免對(duì)公民名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的侵害并正確處理公共領(lǐng)域與私利之間的矛盾，不能將輿論監(jiān)督等同于輿論審判，應(yīng)該堅(jiān)決避免妨礙司法程序公正介入的現(xiàn)象發(fā)生，這就要求必須在法治的環(huán)境中有效構(gòu)筑輿論監(jiān)督體系。因此，如何不斷完善和發(fā)展輿論監(jiān)督的體制、機(jī)制，是中共提高執(zhí)政能力和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，同時(shí)也是推動(dòng)中國(guó)民主政治建設(shè)不可回避的問(wèn)題。

[1]張之華.中國(guó)新聞事業(yè)史文選[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.394.

[2]張之華.中國(guó)新聞事業(yè)史文選[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.443.

[3]薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.156.

[4]張之華.中國(guó)新聞事業(yè)史文選[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999.514.

[5]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（中）[M].北京：新華出版社，1980.5—8.

[6]毛澤東著作選讀（下冊(cè)）[M].北京：人民出版社，1986.733.

[7]中共中央文件選編[C].北京：中共中央黨校出版社，1992.408.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[C].北京：人民出版社，1997.965.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：人民出版社，2000.34.

責(zé)任編輯 宋淑芳

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1007－905X（2012）03－0054－04

2011-01-07

周宇豪（1969— ），男，河南鄢陵人，鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，新聞系主任，碩士生導(dǎo)師。