再論高校《形勢與政策》課程規范化建設

金 鑫

（廣東海洋大學信息學院，廣東 湛江 524088）

《形勢與政策》在課程規范化建設方面一直相對滯后，原因是多方面的，而諸多現實因素和教學管理疏漏使得本課程的地位和教學效果始終無法得到強化。故提高認識，加快教育體制改革，大力推動《形勢與政策》課程規范化建設，是當前大學生思想政治教育領域的一項重要課題。

一、《形勢與政策》課程規范化建設的內涵

自1987年教育部首次將《形勢與政策》課程設為大學生思想政治教育必修課以來，經過多年的發展，高校《形勢與政策》教育取得了可喜成績，但與其他課程相對成熟的建設發展路徑而言，這一成績包含了較多問題與不足，大致有以下幾個方面：（1）發展相對滯后，在有些高校甚至難入教學計劃，基本學時得不到保障，課程持續“邊緣化”；（2）由于課程內容多變，致使教學實踐經驗無法得以總結和反思，課程的學術研究與探索被忽視；（3）課程建設難獲專門的政策和經費支持，師資隊伍建設薄弱等等。為保證《形勢與政策》教育能夠科學、高效的開展，對課程進行規范化建設應視作解決問題的根本。所謂規范化建設，就是在高校領導高度重視下和制度的明確支持下，將教學管理、課程建設、師資管理等要素納入的規范化建設的體系中來，將《形勢與政策》教育真正視作一門學問甚至是學科去研究和建設，使之步入正規化發展軌道。筆者擬從課程規范化建設的三個基本任務，即教學管理規范化、課程建設規范化、師資建設規范化等來重點闡述《形勢與政策》課程規范化建設的內涵。

二、《形勢與政策》課程規范化建設的思路和目標

1987年教育部首次將《形勢與政策》課程設為大學生思想政治教育必修課,要求各高校將這門課程列入教學計劃。2004年中共中央宣傳部聯合教育部共同發出《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》，并從六個方面進一步強調了《形勢與政策》課程建設要求。中央接連多次以文件下達的形式指明了這門課程的定位和意義，并從戰略的高度提出了《形勢與政策》課程規范化建設這一重要課題。

既然《形勢與政策》被定位為大學生思想政治教育必修課,就有必要切切實實的依照必修課的要求去嚴格規劃和建設，在教學計劃、課時設置、開課規模、授課形式、考試考評、師資建設、學術科研等方面予以明確的規定和支持。高校應借鑒其他成熟課程的建設與發展路徑，總結長期以來《形勢與政策》課程授課經驗，理清本課程有別于其他課程的獨有價值：即引導大學生以馬克思主義相關基本原理和方法論為依據，把握時事，捕捉規律，看透本質，正確認識形勢，更好地理解黨和國家的路線、方針、政策，減少對形勢的誤解和錯判。從長期看，規范化建設的最終的目標是實現《形勢與政策》課程從課程化到學科化的歸宿。

《形勢與政策》課程規范化建設的具體目標為：

（1）健全《形勢與政策》課程的領導保障體制和教學管理機制。各高校從黨政領導到教師和學生都應加強認識，形成由領導主抓,各部門齊抓共管，有制度化、規范化保障的科學管理機制。

（2）加強課程理論研究，建立專項研究平臺。高校思政教學部門及授課教師要在該課程管理、教學和科研上積極總結經驗，探索創新，加強對該課程學術研究投入，組建專門的教研室或研究組織，完善課程規范化建設平臺。

（3）結合時代特色，創新教育手段。緊密跟隨時事動態和潮流，同時研究并結合教育對象的特點，探索多樣化的課程教育手段和方式，以達到最優的教與學的組合。

（4）將規范化的發展策略體現在規范化的教學設計之中。完善《形勢與政策》課程教學大綱，界定好課程的教學、研究范圍，科學構建《形勢與政策》課程教育理論體系，積極促成基礎理論與時事案例課程劃分。

（5）力爭實現課程規范化與學科化相輔相成。某種意義上說，理清《形勢與政策》課程的學科建設范圍，確立好課程的學科化發展定位才是規范化建設的重點和長遠目標。擬將《形勢與政策》課程建設發展為馬克思主義理論一級學科下的第七個二級學科—“形勢與政策教育”或二級學科思想政治教育的研究方向之一。

三、《形勢與政策》課程規范化建設的三個具體任務

（一）教學管理規范化。當前各高校都在集中精力加強重點專業和特色專業的建設，《形勢與政策》課程地位卻愈發“邊緣化”。部分高校甚至沒有將該課程納入教學計劃，連基本的學時都不能保障，有些院校直接以參加講座來替代常規教學，導致這門課程始終無法得到應有的開課環境。要實現《形勢與政策》課程規范化建設，就應在教學管理環節加強重視，創造好課程建設發展的制度環境：

一是要建立明確的制度保障體系。任何課程的教學活動只有擁有健全的制度加以規定和約束，讓各種教學實踐活動有章可循，才能對教學活動的范圍和質量進行保障和監督。所以應加強認識，把《形勢與政策》課程納入正規高校思想政治理論課范疇，一視同仁加以管理。

二是要以必須納入教學計劃的方式保證課程的實施。教學計劃是高校課程設置的整體規劃，它規定不同課程類型相互結構的方式，是高校學生培養方案的具體實施章程與參照，具有相對穩定性。將《形勢與政策》課程納入教學計劃是保證其順利實施的根本條件。

三是要合理分配教學課時。根據《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》規定：“形勢與政策課按平均每學期16周、每周1學時計算。本科四年期間的學習，計2個學分；專科期間的學習，計1個學分。”各高校也可根據實際情況來進行相應調整，但不應少于教育部規定的基本學時。

四是要設定好開課規模。合理的開課規模能有效提高課堂授課效率。對于《形勢與政策》課而言，一次上課的人數不應超過120人。開課規模過大，表面上雖然降低了教學成本，但學生的聽課效果卻難以保證。

五是要建立完善考評機制。主要表現在對學生與教師兩者的考評。對學生考評方面，在考查學生學習成果的基礎上，重點應結合學生的學習態度和積極性進行綜合考評。在教師考評方面，要建立嚴格的學生評教機制，更要鼓勵任課教師加強本領域的學術研究與探索，將研究成果納入最終考評。

（二）課程建設規范化。《形勢與政策》課程建設面臨三個突出矛盾，即：（1）課程鮮明的政治性與思想多元性的矛盾；（2）課程的規范性與內容動態性的矛盾；（3）學科覆蓋的全面性與教師知識結構的矛盾，這三個矛盾也同時構成了《形勢與政策》獨有的課程特色。加強課程建設，就應該努力著手解決這三個矛盾，并將課程特色予以融合和強化。

一是要積極促成基礎理論教學與時事教學的劃分。《形勢與政策》課程的根本任務就是引導大學生運用馬克思主義相關基本原理和方法論為依據來分析解決現實問題。馬克思主義相關基礎理論以及當前國內外形勢的內在本質規律就是本課程的基礎理論，這些內容是相對固定的，應在低年級教學中培養這種分析思維。而時事教學部分則是一些熱點的，社會普遍關注的具有代表性社會問題和案例，應在已培養出理論分析思維的高年級開設為宜。

二是要加強教材的規范化建設。《形勢與政策》參考教材的空缺是該課程建設長久以來一直沒有解決的問題。但依照上述對課程進行劃分的嘗試，可以總結出基礎理論教學部分即教學中相對穩定的內容，由教育部組織有關專家進行編撰，形成統一的《形勢與政策》教材。

三是要注重研究教育對象的特點及其變化。教育教學應多關注時代變化的特點，及時掌握當代學生的思想狀態和關注熱點，強調教與學的雙向互動，多給學生一些思維空間，提高學生的參與度，激發學生自主學習的熱情。

四是要豐富教學手段。教師應緊緊把握時代發展脈搏，多嘗試利用實踐教學、多媒體教學、網絡教學等創新教學手段，使教學過程更加形象、生動、有效。

（三）師資建設規范化。師資建設是《形勢與政策》課程規范化建設的核心，也是進一步增強高校思想政治理論課指導性與實效性，助推思想政治教育打開新局面的關鍵所在。當前許多高校《形勢與政策》課程的師資狀況不容樂觀，師資構成和師資水平都亟需改善。為推進課程規范化建設，有必要打造一支思想過硬、業務優秀、數量相當、結構合理、相對穩定、專兼結合的師資隊伍。

首先，“兩課”教師是《形勢與政策》課程的主要承擔者。《形勢與政策》課的任務就是引導大學生以馬克思主義相關基本原理和方法論為依據，把握時事，捕捉規律，看透本質，正確認識形勢，更好地理解黨和國家的路線、方針、政策，減少對形勢的誤解和錯判。“兩課”教師是馬克思主義相關基本原理和方法論教學的承擔者，他們講授《形勢與政策》課的過程,就是向同學們示范如何運用馬克思主義基本理論解決現實問題的過程。

其次，高校輔導員是《形勢與政策》課的主要兼職教師。高校輔導員是大學生日常思想政治教育的重要組織者和承擔者,他們工作在第一線，掌握著大量的現實素材,伴隨著高校輔導員職業化、專家化的發展要求，其所承擔的《形勢與政策》課程教育更具現實性和針對性。

再次，要定期邀請相關領域的專家學者舉辦時事專題講座。可就著近期某一熱點事件邀請相關領域的專家學者進行專場解讀，他們對時事的分析判斷站得更高，看得更遠，具有較強權威性和拓展性。

另外還要重視師資隊伍理論提升工作與學術科研工作。上級教育管理部門和各高校應定期舉行師資隊伍理論培訓工作，開展集體備課，加強理論的儲備與更新。高校還應鼓勵任課教師積極總結教學實踐經驗，勇于探索創新，加強對課程領域的學術科研投入，組建專門的教研室或研究組織，實現從規范化建設到學科化建設的長遠發展目標。

[1]關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知[E]，http://www.wenming.cn/ziliao/wenjian/jigou/zhongxuanbu/201203/t20120314_560438.shtml

[2]陳勇.《形勢與政策》課規范化研究[J].河北科技大學學報(社會科學版)，2003(9).

[3]湯玉紅，呂宜靈.對高校形勢與政策課規范化建設的探析[J].新課程學習，2011(8).