我國的教育安全及其困境思考

摘要：教育安全指某一國家、民族、地域或文化的教育自身發(fā)展，受到外部或內(nèi)部挑戰(zhàn)、侵蝕而帶來的涉及國家民族安全的各類教育問題或教育危機(jī)。當(dāng)前我國教育安全遭遇來自外部環(huán)境和自身的困境危機(jī)，需要不斷完善相關(guān)教育法規(guī)以及弘揚(yáng)本國、本民族的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)等。

關(guān)鍵詞：教育安全；教育危機(jī)；外在環(huán)境；自在；安全感覺

中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-4289（2012）02-0008-03

全球化發(fā)展越來越深入地滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，這種滲透給一國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等帶來了越來越多的沖擊。在這種情況下，安全問題在繼“冷戰(zhàn)”結(jié)束后再次受到各方學(xué)者的關(guān)注。在眾多安全問題中，我們將著重討論關(guān)于教育安全的問題。“因?yàn)椋谥T多‘安全’中最為關(guān)鍵的因素便是人的問題，包括人的各類需求、思想觀念、宗教信仰等方面的矛盾和沖突。要解決‘人的安全’問題，最關(guān)鍵的是教育問題。”[1]

一、我國“教育安全”概念的演變及其發(fā)展

雖然教育安全問題在我國是一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，但在一些相關(guān)文獻(xiàn)中，早已有學(xué)者對(duì)國家教育安全的概念作出了論述。21時(shí)期初期，程方平就在他的文章中寫到“……以上諸多‘安全’中最為關(guān)鍵的因素便是人的問題，包括人的各種需求、思想觀念、智能才干、民族特點(diǎn)、宗教習(xí)俗等等，及其相互間的差異與矛盾。這些看似無形的因素與各級(jí)各類教育均有緊密關(guān)聯(lián)，并可能引發(fā)內(nèi)心或行為的動(dòng)蕩與沖突。這類問題本文稱之為教育安全問題……”[2]程方平雖然提出了教育安全的概念，但是并沒有對(duì)教育安全作出明確的定義，而是把與教育安全有關(guān)聯(lián)的社會(huì)因素做了一些羅列。其其格在程方平的基礎(chǔ)上，提出了更多與教育安全相關(guān)的領(lǐng)域。她指出“所謂‘教育安全’，它不是在描述某一專門領(lǐng)域的問題，而是屬于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、控制論、博弈論、人力資源理論、比較教育、教育發(fā)展戰(zhàn)略等研究領(lǐng)域的帶有綜合性特點(diǎn)的重要概念，主要涉及與國家安全、民族興衰成正負(fù)相關(guān)的各級(jí)各類教育問題……”[3]殷杰蘭就比較簡要地定義了“教育安全”，他認(rèn)為“所謂國家教育安全，其基本內(nèi)涵是指作為國家主權(quán)組成部分的教育主權(quán)和教育尊嚴(yán)神圣不可侵犯，個(gè)性化的教育傳統(tǒng)和教育選擇應(yīng)該而且必須得到尊重”[4]。但他對(duì)教育安全的定義更傾向于從政治立場方面來解釋，把教育安全與教育主權(quán)、國家主權(quán)聯(lián)系在一起。

雖然教育安全的概念難以把握，但是為了更深入、更準(zhǔn)確地研究教育安全問題，仍需進(jìn)一步明確其內(nèi)涵與外延。一般而言，教育安全包含國內(nèi)教育安全與國際教育安全兩個(gè)方面。其中，國內(nèi)教育安全涉及到整個(gè)國家及各個(gè)民族的教育安全問題，主要指漢族與少數(shù)民族之間，少數(shù)民族與少數(shù)民族之間教育因素的互相影響與沖突。國際教育安全涉及世界各個(gè)國家之間教育因素的互相影響和威脅，主要指經(jīng)濟(jì)、政治強(qiáng)國對(duì)其他弱小國家教育因素和教育主權(quán)的影響與威脅。我們認(rèn)為，“教育安全”主要指某一國家、民族、地域或文化的教育自身發(fā)展受到外部或內(nèi)部挑戰(zhàn)、沖突、競爭、侵蝕而帶來的，涉及國家民族安全的各類教育問題或教育危機(jī)。

二、教育安全與國家安全、文化安全關(guān)系的辨析

在我們談教育安全時(shí)，不能不談與其密切相關(guān)的兩個(gè)安全領(lǐng)域，即國家安全和文化安全。相對(duì)于一個(gè)國家來說，國家安全是一個(gè)最上位的概念，它包括了這個(gè)國家能否自由生存的一系列安全問題。而文化安全則是國家安全的一個(gè)子系統(tǒng)，但文化安全的性質(zhì)又不同于主權(quán)安全和軍事安全。主權(quán)安全和軍事安全是屬于硬權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)安全和文化安全卻屬于軟權(quán)利方面，即其“發(fā)揮作用依靠的是說服別人跟進(jìn)、效仿或者使其同意遵守由擁有巨大軟力量的國家主導(dǎo)下的國際規(guī)則、國際制度和國際體系”[5]。文化是一個(gè)復(fù)雜的總體，包括知識(shí)、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗、習(xí)慣等等，是人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。而教育則是傳遞和整合這些物質(zhì)文化和精神文化的載體，承擔(dān)著保存、傳承、發(fā)展文化的重要職責(zé)，并受到文化的性質(zhì)、內(nèi)容和形式的影響。無論是本民族或本國的教育目的、教育理念、教育制度，還是教育內(nèi)容、教育方式都是這個(gè)民族或國家獨(dú)特的文化形式的體現(xiàn)。因此，可以說教育隸屬于文化，同樣教育安全也是文化安全的重要內(nèi)容之一。由此看來，文化安全就是一個(gè)國家或民族能夠獨(dú)立自主地選擇意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，有效防范其他國家或民族對(duì)本國或本民族的文化滲透，保護(hù)本國或本民族的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、行為方式等不受沖擊的民族性和凝聚力。教育安全就是要確保在傳遞以及整合本國或本民族的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念時(shí)不受他國或其他民族的消極干擾。綜上所述，國家安全、文化安全與教育安全是一個(gè)逐層細(xì)化的關(guān)系，文化安全與教育安全得到保障的前提是國家安全中硬權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，教育安全的實(shí)現(xiàn)必須以文化安全的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)，教育安全、文化安全這些軟權(quán)利又決定了國家安全中硬權(quán)利的有效發(fā)揮程度。

三、當(dāng)前中國教育安全面臨的困境及其應(yīng)對(duì)之策

中國的教育現(xiàn)代化進(jìn)程始于上世紀(jì)后半期，它的產(chǎn)生主要不是中國社會(huì)內(nèi)部生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾所致，而是在帝國主義殖民強(qiáng)權(quán)用鴉片、大炮、不平等條約的夾擊中，被迫納入現(xiàn)代歷史進(jìn)程的。其標(biāo)志是在制度上和形式上照搬了西方現(xiàn)代教育的成果，如建新學(xué)堂、設(shè)學(xué)部等[6]。這種照搬過來的形式本身就使我們國家的教育制度以及教育過程存在安全隱患，容易消解對(duì)國家傳統(tǒng)文化的傳播。況且教育安全問題又是一個(gè)極其復(fù)雜的概念，它不僅涉及到國家、社會(huì)、學(xué)校的方方面面，而且隨著歷史的推進(jìn)，其內(nèi)容也會(huì)得到相應(yīng)程度的發(fā)展。

（一）中國教育安全面臨的困境

首先，這種困境來自于外在環(huán)境。國家教育安全的基本內(nèi)涵包含作為國家主權(quán)組成部分的教育主權(quán)和教育尊嚴(yán)神圣不可侵犯，個(gè)性化的教育傳統(tǒng)和教育選擇應(yīng)該而且必須得到尊重[7]。在當(dāng)今全球化時(shí)代，隨著教育國際交流的日益增多，我國的教育主權(quán)和國家文化安全面臨著潛在的挑戰(zhàn)，包括確立教育發(fā)展方向、選擇教育內(nèi)容、制定教育政策等。他國或其他民族對(duì)我國形成的教育安全沖擊，導(dǎo)致有些地域教育獨(dú)特性開始消解。比如，在英國對(duì)中國香港的殖民統(tǒng)治期間，英殖民者通過制定各種教育制度，把西方的價(jià)值、理念、制度強(qiáng)加于被統(tǒng)治的中國人之上，形成一種外來文化優(yōu)于本民族文化的社會(huì)氛圍，本土的某些文化價(jià)值在教育制度中日漸被邊緣化甚至消失[8]。當(dāng)今社會(huì)，西方世界同樣極力推行其教育霸權(quán)主義，利用信息技術(shù)手段以及其他平面宣傳手段兜售以西方中心主義為基礎(chǔ)的人文、社會(huì)科學(xué)理論，教育方式以及其教育價(jià)值觀以達(dá)到教育侵略的目的。我國在成為WTO的一員后，教育霸權(quán)主義的沖擊也更加直接。

同時(shí)，這種困境也來源于自身的威脅，即本國或本民族是否存在一種“自在的安全感覺”[9]。教育的“自在的安全感覺”，即對(duì)本國或本民族教育目的、教育制度、教育內(nèi)容、教育理念以及教育評(píng)價(jià)體系等等的認(rèn)同。人們只有形成這種教育的“自在的安全感覺”，才不容易受到他國或他民族軟力量的威脅。反之，則“不再真正了解自己的傳統(tǒng)，不再真正為自己的民族性感到自豪，不再真正信仰自己國家意識(shí)形態(tài)和基本價(jià)值觀”[10]，其所造成的民族自卑感會(huì)逐漸削弱本民族或本國對(duì)他民族或其他國家教育文化沖擊的防御力量。他們?cè)谝庾R(shí)深處會(huì)認(rèn)為主流民族或者是強(qiáng)勢(shì)國家的教育因素優(yōu)于自身，從而出現(xiàn)大規(guī)模吸收或者是照搬外來教育思考和模式的現(xiàn)象。這種不結(jié)合實(shí)際的吸收或者是照辦的現(xiàn)象，如不加以及時(shí)改變或調(diào)整，就會(huì)很容易演變成嚴(yán)重的民族、宗教和社會(huì)等問題。

（二）應(yīng)對(duì)教育安全困境的思考

首先，在面對(duì)外在環(huán)境的誘惑與沖擊時(shí)，一方面應(yīng)該保持質(zhì)疑與警惕的態(tài)度，警惕其他國家尤其是政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國在與我國開展教育交流的背后存在著別樣的經(jīng)濟(jì)利益和政治文化用心，防止不加分析的盲目全盤接受他國或他民族的教育經(jīng)驗(yàn)，使原有的好的或與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的獨(dú)特性被同化，防止國家主權(quán)的旁落、讓渡、轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，教育安全不是保守的安全，它的最終目標(biāo)是要使本國或本民族的教育得到世界的接受與認(rèn)可。因此，教育安全并不是說完全的閉關(guān)自守，而是要加強(qiáng)與其他國家、其他民族的交流與合作。因而，要在平等對(duì)話和差異互動(dòng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持民族文化自主交流和學(xué)術(shù)自立，要批判地吸收外國的教育理念與教育經(jīng)驗(yàn)，以此來加強(qiáng)我國教育的競爭力，這也是教育安全化的有效手段。另一發(fā)面，還應(yīng)完善相關(guān)的教育法規(guī)，為教育安全提供法律保障。尤其是在我國加入WTO后，教育服務(wù)貿(mào)易以及市場準(zhǔn)入條件都較以往有了較大的變化，之前的教育法規(guī)不僅與國際規(guī)則無法銜接，也會(huì)造成我國教育市場的漏洞，損害我國的教育安全。因此，應(yīng)針對(duì)變化多端的國際環(huán)境，完善相關(guān)法規(guī)，確保我國教育安全。

其次，教育自在安全感的形成要從弘揚(yáng)本國和本民族的優(yōu)秀教育傳統(tǒng)入手，要受教育者了解我國教育目的、教育政策、教育內(nèi)容等制定的背景依據(jù)及其深厚的歷史淵源與優(yōu)勢(shì)，讓他們形成對(duì)教育各種因素的認(rèn)同感。這種認(rèn)同感不僅能促進(jìn)教育各因素的發(fā)展，同時(shí)也能抵御他國或他民族外來因素對(duì)本國或本民族教育因素的威脅。另外，要加強(qiáng)教育自在安全感，就要考慮充分發(fā)揮學(xué)校陣地的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校傳播的知識(shí)和文化對(duì)全社會(huì)一般都具有重要的影響和輻射作用，因此，在學(xué)校教育內(nèi)容中，必須加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)文化認(rèn)同，形成思想領(lǐng)域內(nèi)屏蔽不良文化的自覺意識(shí)。

最后，教育的安全化離不開其他安全的保障。無論是對(duì)于國家，還是單一民族，安全是其存在的基本要素之一。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，教育事業(yè)所涉及的領(lǐng)域和層次也日益廣泛和深入，所以，教育安全也必然會(huì)與其他“安全”發(fā)生各式各樣的聯(lián)系。如在教育安全中的經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)安全，教育安全中的教育內(nèi)容與文化安全都有相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)。因此，只有政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等等都得到一定程度的保障，即一國綜合實(shí)力的強(qiáng)盛，教育才能得到更安全的發(fā)展。

沒有發(fā)展的教育是無生命力的，沒有生命力的教育同樣也是沒有安全可言的。在全球化越演越烈大背景下，教育向外開放的程度越來越大。我們?cè)撊绾巫プr(shí)機(jī)在既能保持和弘揚(yáng)中國的教育傳統(tǒng)，又能促進(jìn)教育理念的先進(jìn)化發(fā)展的過程中最終保障教育的安全化，仍然需要更深入的研究。

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（作者單位：云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院，昆明 650092）