釣魚島沖突 質(zhì)疑日本的決心

編者按：中國最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)釣魚島，釣魚島及其附近海域自古以來就是中國人民進(jìn)行捕魚、采藥、避風(fēng)、休息等活動的場所。在明代，釣魚島就已經(jīng)被中國人民發(fā)現(xiàn)、利用和命名。《更路簿》、《順風(fēng)相送》等中國古籍完整記載了中國漁民在此海域的航線。在1895年前長達(dá)5個世紀(jì)的時間里，中國一直在平穩(wěn)地行使這些權(quán)力。歷代中國政府都將釣魚島列入疆域之內(nèi)，采取開發(fā)、利用和管理行政措施，行使主權(quán)，進(jìn)行有效統(tǒng)治。1171年（南宋乾道七年），鎮(zhèn)守福建的將領(lǐng)汪大猷在澎湖建立軍營，遣將分屯各島，臺灣及包括釣魚島在內(nèi)的附屬島嶼在軍事上隸屬澎湖統(tǒng)轄，行政上由福建泉州晉江管理。明、清兩朝均將釣魚島及其附屬島嶼列入疆土版圖，劃為海防管轄范圍之內(nèi)。1562年（明朝）《籌海圖編》、1863年（清朝）《皇清中外一統(tǒng)輿圖》均有清晰規(guī)定和標(biāo)示。史實說明，中國政府通過多種形式管理釣魚島，有效行使和鞏固了對釣魚島的主權(quán)。

此文發(fā)表于日本《世界艦船》2012年第10期，作者勝股秀通系日本《讀賣新聞》調(diào)查研究本部主任研究員，日本知名防務(wù)和軍事專家，曾就讀于日本防衛(wèi)大學(xué)，在日本政界和軍界有廣泛的人脈關(guān)系，他的觀點可在一定程度上反映日本政界的主流論調(diào)。該文摻雜著歪曲歷史與現(xiàn)實的錯誤言論，本刊刊登此文的中譯文，以期國人更加全面地認(rèn)識日方觀點，更好地了解釣魚島的當(dāng)前形勢。

咄咄逼人的中國軍艦

位于長崎縣佐世保市的海上自衛(wèi)隊佐世保基地，距中國海軍北海艦隊司令部青島的直線距離約為800公里，距東海艦隊寧波基地約720公里。面對正日益頻繁地從東海進(jìn)入西太平洋，謀求東海油氣資源控制權(quán)的中國海軍，這里是與其對峙的最前線。

目前，海自在佐世保基地部署了包括“足柄”、“金剛”等三艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦在內(nèi)的16艘驅(qū)逐艦，除此之外，還部署了兩艘補(bǔ)給艦、3艘掃雷艦和2艘導(dǎo)彈艇。共計23艘艦艇，總噸位97700噸。這個規(guī)模占海自驅(qū)逐艦保有量的1/3，“宙斯盾”艦更是占了一半。然而，現(xiàn)在海自部隊正開始面臨從未有過的巨大變化。

5月1日，海自厚木基地（神奈川）所屬的P-3C巡邏機(jī)，發(fā)現(xiàn)了從鹿兒島、屋久島以西向東航行的中國海軍編隊，穿越九州南部的大隅海峽進(jìn)入了西太平洋。該編隊包括兩艘054A型護(hù)衛(wèi)艦，和一艘安裝有3座大型球形雷達(dá)的東調(diào)851電子偵察艦。海自從佐世保基地派出了3艘驅(qū)逐艦進(jìn)行了跟蹤。然而，就在6天后，那霸基地所屬的P-3C巡邏機(jī)，又在沖繩本島西南約650公里發(fā)現(xiàn)了經(jīng)巴士海峽向東進(jìn)入西太平洋的包括2艘052B型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在內(nèi)的5艘中國艦只。雖然這5艘軍艦屬于以南海為主要行動范圍的南海艦隊，但鑒于其可能會接近沖繩和西南諸島，海自立即派出了驅(qū)逐艦進(jìn)行跟蹤。

從東海進(jìn)入西太平洋的兩支中國艦隊，在西太平洋的北部和南部海域幾乎同時進(jìn)入這還是第一次。其中，穿過大隅海峽的3艘中國軍艦，從四國南部海域航行，經(jīng)東京、八丈島的南部海域，按順時針方向沿第二島鏈東側(cè)游弋后，在日本最南端的沖之鳥礁附近海域進(jìn)行了無人機(jī)飛行訓(xùn)練。而另外5艘中國軍艦，在沖繩南部到?jīng)_之鳥礁之間的海上，多次進(jìn)行了以船塢登陸艦為中心的編隊陣型運動。兩支艦隊都于5月20日左右結(jié)束了在西太平洋的訓(xùn)練，返回各自的基地。

海自也結(jié)束了跟蹤，再次展開正常的訓(xùn)練。然而6月13日，有補(bǔ)給艦伴隨的051C型驅(qū)逐艦等3艘中國艦只，再次出現(xiàn)在大隅海峽。該編隊穿過大隅海峽后，一路南下，在沖之鳥礁北部海域進(jìn)行了艦載直升機(jī)的飛行訓(xùn)練，然后又轉(zhuǎn)到?jīng)_之鳥礁南部海域進(jìn)行了海上補(bǔ)給訓(xùn)練，前后歷時十天左右。海自派出了“天霧”號驅(qū)逐艦和P-3C巡邏機(jī)進(jìn)行了跟蹤。最終，從5月起的兩個月時間內(nèi)，佐世保基地的海自驅(qū)逐艦部隊，被中國海軍陸續(xù)出現(xiàn)的三支艦隊接連耍弄。

某海自干部透露說：“我們每次出海訓(xùn)練時，中國海軍就像計算好了一樣出來。他們一出來，我們就不得不邊跟蹤邊監(jiān)視，護(hù)衛(wèi)艦隊已經(jīng)到了無法進(jìn)行充分訓(xùn)練的狀態(tài)。”而且，有另外的干部警告說：“抽出如此多的時間用于監(jiān)視中國海軍……他們的目的也許就是不讓海自訓(xùn)練。”

為維持戰(zhàn)斗力水平，確保訓(xùn)練時間是很迫切的課題。據(jù)說海自7月份以后將在佐世保基地配備3艘強(qiáng)化了跟蹤、監(jiān)視能力的“特種任務(wù)艦”，所有的驅(qū)逐艦每半個月都要輪換擔(dān)任警戒監(jiān)視任務(wù)。當(dāng)然，P-3C巡邏機(jī)也要與驅(qū)逐艦協(xié)同擔(dān)負(fù)監(jiān)視任務(wù)，但某海自干部說：“由于中國海軍的艦隊規(guī)模和行動范圍，也許很快就會出現(xiàn)3艘也不夠的情形。”然而，就在海自全力忙于監(jiān)視中國海軍之時，沖繩、釣魚島（原文尖閣諸島，下同）周邊海域又出現(xiàn)了緊張事態(tài)。

中國“奪取”釣魚島的設(shè)想情節(jié)

7月11、12日兩天，中國農(nóng)業(yè)部所屬的3艘漁政船，相繼“侵入”了釣魚島周邊的日本“領(lǐng)海”。面對擔(dān)負(fù)釣魚島警備任務(wù)的海上保安廳巡視船的警告，中國漁政船回應(yīng)“不要妨礙我方正常航行，立即退出中國領(lǐng)海！”而且，中國的《人民日報》針對日本的反應(yīng)，也發(fā)表評論，警告“釣魚島局勢存在失控的風(fēng)險”。“侵入領(lǐng)海”的起因，雖然據(jù)認(rèn)為是針對野田政府提出將釣魚島“國有化”方針的反應(yīng)，但今年三月中國國家海洋局宣布在釣魚島周邊進(jìn)行巡航監(jiān)管以來，中國海監(jiān)船反復(fù)“侵入領(lǐng)海”，根據(jù)中國政府的命令，海監(jiān)和漁政等公務(wù)船的挑釁行動持續(xù)增加。

雖然沒有證據(jù)顯示從東海進(jìn)入西太平洋的中國海軍的行動，與在釣魚島周邊展開的中國政府公務(wù)船的活動之間有聯(lián)動關(guān)系，但某自衛(wèi)隊干部坦言“這種情形正是我們自衛(wèi)隊所設(shè)想的釣魚島危機(jī)。”

為隱藏“侵占”釣魚島的企圖，中國海軍在東海和西太平洋進(jìn)行大規(guī)模演習(xí)，吸引日本政府和自衛(wèi)隊的注意力，促使日本對演習(xí)展開警戒態(tài)勢。在此期間，混入眾多漁船中的海上民兵登陸釣魚島—— 自衛(wèi)隊設(shè)想的“中國對釣魚島的侵略作戰(zhàn)”，就是這種類似游擊戰(zhàn)的非常規(guī)作戰(zhàn)。

具體地說，中國從浙江省沿岸出動500-800艘偽裝成出海打魚的漁船，出海后直指釣魚島，在漁船集群后面伴隨配備有機(jī)槍和直升機(jī)的海監(jiān)、漁政等武裝公務(wù)船，無視擔(dān)負(fù)警戒監(jiān)視的海保巡視船的警告，在釣魚島登陸。然后，正在演習(xí)的中國海軍運送陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊登陸，構(gòu)筑橋頭堡。

這個設(shè)想情節(jié)是1978年4月發(fā)生的超過140艘中國漁船接近釣魚島事件的放大版。但實際上，類似的狀況在兩年前就已經(jīng)發(fā)生了。2010年9月，在釣魚島周邊海域有多達(dá)270艘中國漁船作業(yè)，多的時候一天之內(nèi)有70艘左右漁船“侵入”了日本“領(lǐng)海”。在這一系列的舉動中，就發(fā)生了中國拖網(wǎng)漁船與海保巡視船的沖撞事件。可以說，中國方面正在穩(wěn)步推進(jìn)“奪取”釣魚島的準(zhǔn)備。

而且，每次發(fā)生此類事件，中國都借機(jī)更加明確自身對釣魚島的立場。比如今年6月，陸海空自衛(wèi)隊的退役高級將領(lǐng)與中國人民解放軍高級將領(lǐng)在北京舉行了例行安全和防務(wù)交流。席間，中方闡述“釣魚島是中國固有領(lǐng)土，釣魚島問題是中國的核心利益，”主張“我們不允許非法占有我們的領(lǐng)土。但為了解決領(lǐng)土和主權(quán)問題，我們不會首先使用武力。”

這段話中一處重要的內(nèi)容是：在闡述釣魚島是核心利益的同時，“不首先使用武力。”在這里，必須這樣解讀中國的主張：由乘坐漁船的海上民兵打頭，海監(jiān)和漁政等非軍事組織壓陣，奪取釣魚島的企圖，對中國來說不是使用武力。在近幾年的南海領(lǐng)土糾紛中，中國使用海監(jiān)船與越南和印尼（原文如此—— 疑應(yīng)為菲律賓）對峙，有時使用輕武器進(jìn)行威嚇。很難想象國際社會會就此認(rèn)可中國的主張。但至少，在所設(shè)想的中國“奪取”釣魚島的作戰(zhàn)中，如果日本首先出動自衛(wèi)隊對應(yīng)，中國必然會向國際社會控訴“是日本首先使用軍事力量”，“日本沒有反省過去的侵略歷史”。在信息可瞬間傳遍全世界的網(wǎng)絡(luò)時代，如果國際輿論倒向中國，日本是沒有勝算的。

“保住”釣魚島的決心

為了避免這種局面，日本應(yīng)當(dāng)考慮如下戰(zhàn)術(shù)，并加以訓(xùn)練：將作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的海上保安廳和都道府縣的警察機(jī)動隊以及SAT（隸屬于日本警視廳的特種警察部隊）等特種部隊布置在離島警備的最前線，當(dāng)警力無法完全對應(yīng)時再出動自衛(wèi)隊。但遺憾的是，雖然釣魚島是由沖繩縣警方“管轄”，但至今未聽說過與九州地區(qū)的機(jī)動隊聯(lián)合進(jìn)行離島警備的訓(xùn)練。

具體地說，在察覺到中國試圖采取“奪取”釣魚島的行動時，在對釣魚島周邊的海保巡視船和飛機(jī)進(jìn)行總動員的同時，派出警察機(jī)動隊和特種警察部隊乘坐直升機(jī)或小艇在釣魚島及北小島等處登陸。政府命令自衛(wèi)隊出動實施海上警備行動（從二戰(zhàn)結(jié)束至今，日本僅實施過3次海上警備行動——譯者注），在海保和警察防線即將被突破時，自衛(wèi)隊?wèi)?yīng)迅速采取釣魚島防衛(wèi)態(tài)勢。在進(jìn)行這種訓(xùn)練時，日本有必要召集各國大使和武官，介紹日本的離島警備和防衛(wèi)態(tài)勢，得到他們的理解。

當(dāng)然，為了不讓中國采取這些行動，日本必須強(qiáng)化對釣魚島的“實際控制”。目前，除海保的4艘巡視船對釣魚島進(jìn)行持續(xù)警戒監(jiān)視外，只有海自的P-3C巡邏機(jī)在釣魚島領(lǐng)空及周邊海域每天飛行一次。7月，中國的3艘漁政船多次“侵犯”領(lǐng)海，單靠4艘海保巡視船擔(dān)任警備讓人擔(dān)憂。在數(shù)量上要保證“實際控制”的程度基本上已經(jīng)到了極限。因此，為明確顯示日本的“主權(quán)”，應(yīng)當(dāng)在釣魚島列島中最大的島嶼釣魚島上建設(shè)儲存海保警備所需的燃料、食品和器材的設(shè)施，這樣，機(jī)動隊24小時待命，就可以隨時實施警備行動。多年以來，日本政府以“避免刺激中國”為理由，將釣魚島置于無人狀態(tài)至今，這種做法必須及早改變。

而且，強(qiáng)化海自和海保之間的協(xié)同也是當(dāng)務(wù)之急。在去年的東日本大地震中，海自和海保多次派出驅(qū)逐艦和巡視船，擔(dān)負(fù)搜救任務(wù)。然而，與海自的所有艦船都可以在海上接受補(bǔ)給艦的油料補(bǔ)給相比，海保的巡視船每次在燃料不足時，都不得不返港加油。雖然這是由于海自與海保船只使用的燃料不同，而且巡視船的加油口規(guī)格與海自補(bǔ)給艦不一致，但由此帶來的活動效率低下，在緊急時刻卻是致命的。如果能解決對巡視船的海上加油問題，無疑將會強(qiáng)化對釣魚島的“實際控制”。

比如，對擔(dān)負(fù)警戒監(jiān)視任務(wù)的4艘海保巡視船，如果海自的補(bǔ)給艦及護(hù)航的驅(qū)逐艦?zāi)軌蛎恐芤淮卧卺烎~島周邊海域定期實施油料補(bǔ)給，將大為提高日本的軍事存在。海保巡視船改用輕質(zhì)柴油較為簡單，如果改裝現(xiàn)役巡視船的加油口，應(yīng)該也可以進(jìn)行海上加油。當(dāng)然，今后新建造的巡視船，應(yīng)該從最初就可以接受補(bǔ)給艦的海上加油。防衛(wèi)省和國土交通省應(yīng)盡早破除部門之間的壁壘。

關(guān)于釣魚島，通過警戒監(jiān)視及建設(shè)相關(guān)設(shè)施以強(qiáng)化“實際控制”的同時，政府還必須向國際社會明確顯示日本占有釣魚島的“證據(jù)”。

日本在1895年1月的內(nèi)閣會議上，將釣魚島認(rèn)定為由沖繩縣“管轄”，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)航標(biāo)，每年采集島上信天翁的羽毛，開展鰹節(jié)制造事業(yè)。

中國和中國臺灣地區(qū)（原文為中國和臺灣）主張對釣魚島的主權(quán)，是在探明釣魚島周邊海底貯藏有天然氣等油氣資源之后的1970年。而且，中國主張日本是在即將取得日清戰(zhàn)爭（1894-1895年，即中日甲午戰(zhàn)爭）勝利之前趁機(jī)侵占了釣魚島。然而，日本早在10年前的1885年就開始由沖繩縣派出“出云丸”號汽船，在當(dāng)?shù)卣{(diào)查，認(rèn)為釣魚島“不屬于任何國家”，即國際法上的“無主地”。當(dāng)時，清朝政府擁有威力巨大的“定遠(yuǎn)”和“鎮(zhèn)遠(yuǎn)”兩艘巨艦，1886年，4艘清朝軍艦組成的艦隊出現(xiàn)在長崎，上岸之后的清朝水兵與當(dāng)?shù)厝毡救税l(fā)生沖突，造成雙方多人死傷，制造了“長崎事件”，當(dāng)時在軍事實力上是清朝占有壓倒性優(yōu)勢的時代。日本在日清戰(zhàn)爭即將獲勝之前侵占釣魚島的說法，只不過是借口。根據(jù)這些“歷史事實和資料”，證明中國和臺灣對釣魚島的主權(quán)要求是“沒有根據(jù)”的，必須向國際社會發(fā)出日本“正當(dāng)占有”的信號。

但同時不能忘記，圍繞釣魚島的主權(quán)紛爭，對于意圖維持現(xiàn)狀的日本來說，中國是意圖打破日本“實際控制”的改變現(xiàn)狀的國家。從歷史上來看，若是要維持現(xiàn)狀，國家的軍事實力超過改變現(xiàn)狀國家，兩國之間發(fā)展為武裝沖突的可能性會很低。然而，若改變現(xiàn)狀國家的實力反超，發(fā)生武裝沖突的可能性就會大大增加。始于盧溝橋事件的日中戰(zhàn)爭（抗日戰(zhàn)爭），可以說就是由于當(dāng)時的改變現(xiàn)狀國家日本的實力超過了中國的實力而引起的。

同樣，在比較今天的日中兩國時，很明顯軍事實力對比是“均衡”狀態(tài)，或正在轉(zhuǎn)向“對中國有利”。而且，對于中國來說，釣魚島是事關(guān)領(lǐng)土、主權(quán)的核心利益問題，絕對不會讓步。如果在核心利益上軟弱的話，會動搖中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，中國很可能會需要樹立日本這樣一個“外敵”。但是在這種情況下與日本沖突的結(jié)果，如果啟動美日安保條約，無疑中國會失敗。因此作為中國來說，必須以不會導(dǎo)致美國參戰(zhàn)的程度，換言之，只是日中兩國之間的“小型戰(zhàn)爭”來收場。

那么，若發(fā)生圍繞釣魚島的日中沖突，美國會參戰(zhàn)嗎？雖然希拉里國務(wù)卿明確了“釣魚島屬于日美安保條約第五條的對象”，但沒有提及釣魚島本身的主權(quán)歸屬。今年5月，在東京召開的由美國大使館舉辦的研討會上，美國海軍分析中心的高級研究員邁克爾?邁克達(dá)維（前海軍少將）斷言“目前釣魚島是在日本的行政管理下。希拉里國務(wù)卿的講話，是說既然日本有行政權(quán)，那么就屬于安保條約的對象。如果失去行政權(quán)，就會從安保條約中去除。”

從美國的這個態(tài)度日本必須認(rèn)識到，關(guān)于釣魚島，日本無論如何都絕對不允許登陸—— 如果不通過行動展示作為國家的決心，美國絕對不會根據(jù)安保條約實現(xiàn)共同防御。

通過海保和警察的離島警備態(tài)勢，陸海空自衛(wèi)隊作為后援，強(qiáng)化“實際控制”，政府根據(jù)國際法明示占有的“證據(jù)”，并且深化與美國的軍事合作，這些措施對于“保護(hù)”釣魚島來說絕對是必不可少。相反，如果懈怠疏忽，將肯定失去釣魚島。