自學考試，能否再現輝煌

曾經有著“中國第一考”之稱的高等教育自學考試，是中國獨有的一項考試制度。高等教育自學考試為希望接受高等教育的群體，尤其是困難人群提供了受教育的機會。從1981年到2011年，自學考試在中國已走過了30年的風雨歷程。它讓無數沒能跨進大學校門享受高等教育的人們圓了自己的大學夢，培養了數以百萬計的專業急需人才。從創辦之初解決干部學歷達標問題，到上個世紀90年代解決高考落榜生深造問題，再到現在解決低學歷者就業問題，直到解決終身教育、繼續教育問題，中國的自考之路雖然走得曲折，但卻非常成功。

2011年12月24日召開的全國繼續教育工作會議暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會，據相關領導宣布，我國高等教育自學考試制度建立30年來，為國家經濟建設和社會發展培養了大批人才。其中，學歷教育部分累計考生人數5579萬人(不計重復)，參加考試達2.17億人次；累計報考科次約5.09億；累計培養本、專科畢業生1050余萬人；非學歷教育累計參加考試5739萬人次，約有2000萬人獲得各類證書。

自學考試既是一種學歷考試制度，也是一種中國特色高等教育的基本教育制度和教育形式之一，它具有以下鮮明的特點。

自考形式的開放性

一方面，自學考試是國家考試所提供的“立交橋”，即可以與各種教育機構的教學乃至個人自學有機銜接。其國家授權的唯一性和權威性，將各行各業的在職培訓及各種職業資格證書納入國家考試體系統一管理，從而將無序的、分散的、非正規的社會教育納入正規的學歷和非學歷教育的體系之中。另一方面，每個公民都可以根據自己的教育需求和具體條件選擇適當的教育形式和教育機構接受教育并參加考試，從而使自己的學習成果和技能得到及時考核和記錄，并被社會所承認。

自考制度的公平性

我國自學考試沒有入學門檻，直接通過考試就可以取得文憑證書，以“國家考試貫穿始終、考試環節科學公正”的制度贏得了良好的社會信譽，以“開放、靈活、節約、效率”的考試特色給人們提供了多樣化、多渠道的平等學習機會。此外，自學考試教育還是高等教育通向農村、縮小城鄉差異的有效途徑。自考生源群體多半來自農村和貧寒家庭，其職業構成半數為農民、工人和待業人員。可以說，這種教育方式滿足了社會低階層群體的學習需求。

自考功能的多樣性

經過30年的發展，自學考試的學歷教育與非學歷教育并重，專業設置內容廣泛，開展了各類培訓和專業證書考試，畢業周期短，可容量大，為國家和社會培養了大批急需的人才。此外，還建立了開放式的社會助學網絡，為農村地區考生和弱勢群體提供學習便利。

30年來，自學考試制度弘揚了中華民族勤奮好學的優良傳統，對激發廣大人民群眾的學習熱情，提倡奮發有為、刻苦學習的精神，對提高全民族文化素質產生了深遠的影響。自考推進了我國高等教育的大眾化，為經濟和社會的發展作出了應有的貢獻，為建設我國終身教育體系和學習型社會進行了有益的探索。

以首屆全國十佳自考生為例：

身為農民的楊曉宇，自考企業管理專業本科畢業。他帶領鄉親科學經營，帶領農民發家致富，先后獲得“感動撫順十大人物”“遼寧省星火帶頭人”等榮譽稱號。

安徽省蚌埠市公路運輸管理處的尹波，自考計算機應用專業本科畢業，在職碩士生，曾獲得“全國‘五一’勞動獎章”等多項榮譽，受到吳邦國等黨和國家領導人的親切接見。

山東省濟南市公安局交警支隊市中大隊女子中隊警官張曉玲，自考公安管理專業本科畢業，曾榮獲山東省“十大女警官”“三八紅旗手”等榮譽稱號。她還受到胡錦濤總書記的親切接見。

顏曉華原為湖北省洪湖市府場鎮碼頭村農民，自考行政管理專業本科畢業。他15歲因家庭經濟困難而退學，16歲從事種地、養豬等勞動。在城市打工期間，19歲的他參加了湖北大學繼續教育學院自考助學班學習，2007年以優異的成績考取湖北大學行政管理專業碩士研究生。

扎西桑珠自考藏語言文學專業本科畢業。撰寫教學論文10余篇，出版譯著8部，其中一部獲自治區二等獎。他多次被評為“自治區優秀教師”，2007年被評為“全國優秀教師”。

郭暉12歲時因為誤診延誤治療導致高位截癱。她憑堅強的毅力，克服重重困難，靠自學讀完了初、高中課程，完成了英語自考專科、本科學業，2002年獲山東大學英語碩士學位。2003年，她考入北京大學外國語學院英語系攻讀博士學位，是北大歷史上第一位殘疾女博士生。

值得一提的是，自學考試文憑早已為包括美、英、法、日本等23個國家所承認，而且這種認可包括學歷互認和學分互認。2006年，江西省竟有134名研究生報考自學考試本科，有5000多名普通本科學歷者報考自考第二本科專業考試。自學考試像一塊磁石，吸引著千千萬萬有志于學習的人們。考生們之所以鐘情于自學考試，不是因為這里的學分好混，文憑好拿，而是看好自學考試的質量和信譽。

自學考試一直在不斷探索中前行。2000年是自學考試的最高峰，多年來每年報考人數達1400萬人次。但是，隨著我國高等教育的大眾化，自學考試已輝煌不再，發展勢頭受阻。

在2011年的“全國兩會”期間，著名教育家劉道玉先生在其發表的《徹底整頓高等教育十意見書》中提到：“自學考試仍然沿襲了普通學歷教育，助長了唯學歷論，除具有學歷統計的意義外，并不能達到真正提高人們技術和能力的目的。而且，許多人的工作和所學的專業完全不搭界，什么容易就拿什么文憑，造成了某些文憑泛濫。”為此，劉先生甚至提出了應取消自學考試的激進見解。

考生源數量和考試質量呈下降局勢

我國的高等教育自學考試制度建立之初，主要是為了滿足人們對高等教育學歷的需求，這在很大程度上也奠定了其日后的發展方向。所以，無論是個人、學校，還是國家，都把學歷教育考試作為自學考試的重點。主管部門考試設計以學歷教育為主，考生參加自學考試以獲得文憑為目的。然而，隨著社會經濟發展，實行勞動準入的行業增多，較高層次的技術型、應用型人才成為需求熱點，學歷文憑不再成為就業的“資格證”，各種職業資格認證考試不斷升溫，以獲得學歷文憑為主要教育目的的自學考試的局限性日益凸顯。但自學考試卻沒有因此而做出應有的改變，這也造成了當今自學考試的尷尬局面。從2002年開始，自考生源數量和考試質量都有不同程度的下降。

1999年大學擴招以來，高中畢業生的升學率由不到20%迅速上升到60%以上，有些地區甚至達到70%。高考落榜考生也并非只有自學考試這一條求學之路。民營教育辦學靈活，與企業和區域經濟聯系緊密，專業設置和課程設置更新及時，訂單式人才培養具有很強的吸引力。廣播電視大學實行免試入學，各種遠程網絡教育機構更如雨后春筍般不斷涌現，成人高等教育則采用先入學后考試的招生辦法，且入學門檻極低。雖然這些教育方式取得的學歷社會認可度不如自學考試文憑，但學生容易畢業。人們選擇的日趨多樣化，給自學考試制度帶來了強烈沖擊。

多年來，一些困擾高等教育自學考試的負面事件也愈演愈烈。其中，最令人關注的是各種層出不窮的違規舞弊事件。從一開始的抄襲夾帶，慢慢演變為捉刀代筆，不惜重金雇傭“槍手”。從以前的個人單槍匹馬、鋌而走險，漸漸轉化為整個考場甚至整個考點的群體型協同作弊案件。考試賄賂以及考題買賣等嚴重違法犯罪的事情也不斷出現。據《京華時報》報道，北京有一年的自考法律專業的7門課中有5門泄題，試題以每套100元的價格公開在網上叫賣。

社會質疑自學考試文憑

與其他高等教育形式相比，高等教育自學考試無論在生源、師資、辦學等各方面均處于高等教育金字塔的底部，因辦學層次落后導致畢業生社會認同度低。

受社會傳統教育觀念的影響，目前社會各界對自學考試所獲得的文憑仍然抱有普遍質疑的態度。上正規大學，拿正規學歷文憑，仍被大家視為唯一合理合法的高等教育方式，而自學考試始終被絕大多數人看作一種“旁門左道”。可以說，這些主觀方面的社會不利因素也影響著人們對高等教育自學考試的判斷和選擇。

黨政機關、企事業單位對高等教育自學考試的學歷文憑越來越不予認可，自考畢業生在求職過程中往往四處碰壁，苦不堪言。比如，學校招聘教職員工，絕大多數高校招聘的第一個基本條件便是：畢業于正規全日制高等院校。有的學校還特別注明——不招收成人自學考試的畢業生，公開對自學考試文憑的合法性和含金量表示不信任。據新浪網考試頻道調查顯示，超過90%的網友認為社會上對自學考試畢業生存在歧視。

“用人單位只招全日制高校畢業生，我拿著自考文憑去應聘，經常碰壁。”前不久，自考求職者小牛向有關媒體訴說心中的苦悶。小牛來自江西省，今年25歲，4年前高考落榜后，參加了北京市的自學考試，去年取得了行政管理本科文憑。滿以為有了本科文憑，找工作就容易了。可誰想到，從去年7月起，他不斷外出找工作，可每到招聘會，拿出自考本科文憑，招聘負責人都會抱歉地對他說：“不好意思，我們只招全日制的高校畢業生。”就這樣，時至今日，他仍沒有找到自己心儀的工作。小牛對此不解：國家都承認自考文憑，用人單位為什么要歧視自考生呢？其實，面臨文憑歧視尷尬境地的自考畢業生，比比皆是。

自學考試制度本身有著先天不足

現代教育信息化發展水平，是一個國家發展水平的重要標志。自學考試能否順應知識經濟和信息社會的時代需要，及時完善自己的運行體制，特別是強化管理手段的信息化，推動服務體系和助學體系的網絡化建設等等，都是其健康發展的前提。

重應試教育、輕視能力素質培養是自學考試的一大制度缺陷。自學考試的專業結構和課程設置普教化傾向嚴重。上世紀末引以自豪的統一性要求(統一計劃、統一大綱、統一教材、統一考試)，在新形勢下沒有與時俱進、變革創新，以至于其在適應性和針對性上乏善可陳。自考專業和課程變更程序復雜，教學計劃和課程結構僵化，教材、教學大綱及學習參考資料內容陳舊落后等現象普遍存在。實踐性環節薄弱，人才培養特色不鮮明，離應用型人才的培養目標越來越遠，與當前大力發展高等職業教育趨勢格格不入。這樣的現實，嚴重制約了自學考試的發展。

自學考試是個人自學、社會助學、國家考試三結合的教育形式，三者缺一不可。上世紀末，自考助學曾遍及城鄉，建立了廣泛、開放的自考社會助學服務體系，為推進繼續教育，建立學習型的社會發揮了重要作用。但助學機構魚龍混雜，缺乏規范，有的還急功近利，片面追求經濟效益，助考不助學，只強調課程學習而忽視素質教育，導致自學考試偏離了宗旨，弱化了自身的教育功能。社會助學不力使得自學困難，考生沒信心，考試合格率低。

當今，由于技術更新對崗位內涵及外延的巨大影響，以及經濟全球化導致的世界各國經濟結構的發展與變化，使得新崗位和新技能不斷涌現，從業者面臨的環境壓力急劇加大。人們只有通過不間斷學習才能跟上時代步伐，適應轉崗或再就業的要求。同時，由于物質生活的改善和休閑時間的增加，人們希望掌握更多的知識和技能，以完善自身，并增強自己對未來世界的適應能力。因此，從業人員主動“跳槽”或被動轉崗的現象越來越普遍，這為自學考試提供了廣闊的發展空間。

根據《國家中長期教育規劃和發展綱要》的要求，自學考試已進入一個新的歷史起點，即將自學考試這種考試教育形式，引導到繼續教育和終身教育的軌道上來。終身教育是面對所有社會成員的一種教育，是以加強人力資源的能力建設為重點的一種教育形式。以終身教育為己任，是尋求高等教育自學考試發展的新出路。綜合教育界有關專家、學者的見解，自學考試以終身教育為己任，必須在以下幾個方面進行探索。

模式創新：以終身教育為己任

終身教育是大勢所趨，高等教育自學考試作為一種有中國特色的教育實踐，無疑為實現終身教育提供了有效途徑。當人們的生存、發展條件發生變化，形成知識更新、素質提升、技能強化等方面的需求時，高等教育自學考試將是大面積、高效率解決這些問題的主要路徑。因此，適應終身教育的發展趨勢，應不斷創新高等教育自學考試的模式，使其與人們不斷發展變化的教育需求相適應。

從當前的教育需求看，參加自學考試的考生大部分是為了提高自己的職業能力，以適應工作的需要。因此，自學考試要根據終身教育的主要特征，以培養應用型和復合型的人才為重點，適時調整專業結構，拓展培養口徑，從按專業規格化的統一培養轉變為因材施教的多樣性培養，從以知識傳授為主的培養轉變為知識、能力和素質相統一的綜合性培養。專業設置要有針對性，應充分采用專業培訓、社會實踐和情感體驗等方式，盡可能達到短、平、快的效果。在課程結構上應進一步體現職業教育的特色，突出應用性和技能性，使其更貼近崗位和行業的實際需求。同時，考試要重視實踐能力和創新思維的考核，考試的標準要從知識定向轉變為能力定向，考試的形式要逐漸增加過程性評價。

制度調整：建立自學考試支撐體系

自學考試的進一步發展，迫切需要一個由法規制度提供的與之相適應的穩定的制度環境。由于助學管理工作涉及面廣，內容繁多，要建立省市縣(區)多級管理體系進行組織、管理、協調和監督，以制度來保障其健康、有序發展。自學考試必須體現更加靈活、開放、實用和寬口徑的特點，建立一個更加靈活、更具實用性的課程體系，建立自考課程超市，實行完全學分制，最大限度地滿足不同層次學生的學習需求。

積極推進自學考試向農村延伸。自考作為一種開放、靈活、經濟的教育形式，向農村延伸不僅是其在報考規模萎縮等發展困境下謀求發展空間的需要，而且也符合提高農民整體素質、為農村和農業現代化培養專門應用型人才的要求。自考向農村延伸需突出自考多元的功能定位，明確其潛在的考生群體，加大與農業有關的專業和課程建設。健全符合農村實際的助學體制和管理體制，為農村考生服務。

加強自學考試與職業教育的融合，強化應用型人才培養。在學歷教育的應用型人才培養和非學歷教育中，突出以職業教育為主體，通過強化實踐環節和課目中的實踐內容等途徑培養面向基層的職業型實用人才。

結合自考發展與改革現狀修訂《高等教育自學考試條例》，賦予其更高的法律效力，進一步明確考生、主考院校、主管部門與社會用人單位的權責。在自考轉型過程中，政府應利用其政策工具進一步加強宏觀引導和政策支持。

整體優化：實現自學考試良性發展

加強宣傳力度，特別是要面向城鎮中低社會階層和農村進行廣泛、深入宣傳，不斷擴大高等教育自學考試的知名度和影響力。

大力開展社會助學，積極完善社會助學體系。要從全面提高自考畢業生素質，為構建學習型社會以及和諧型社會服務的高度來認識社會助學活動。各級教育行政部門和考試機構應鼓勵、支持有條件的高等院校及其他企事業單位、民主黨派、社會團體和公民等對自學者開展助學活動，要熱情幫助，積極扶持。教育主管部門應對社會助學行使監督功能，建立健全管理機構，為實施全面素質教育提供組織保障。

形成全方位、立體化的教育格局和相互溝通、交叉互補的教育模式。通過課程銜接、學分互認、功能互補、專業共建等方式和途徑，實現高等教育自學考試與其他教育形式的資源共享。

積極開展非學歷證書教育。建立主動適應市場經濟和社會發展的辦學機制，逐步實現高等教育自學考試與部門行業的崗位資格證書、勞動技能證書等非學歷崗位培訓的溝通和銜接，為高等教育自學考試培育新的參考對象。

隨著產業結構的調整和人事制度的改革深化，人們為適應生存求學深造、提高學歷層次、獲得新的專業技能的愿望和要求比其他任何時候都更為強烈。要在穩步發展專科教育的基礎上，大力發展專升本、高起本教育，逐步開展本科后繼續教育和更新知識與技能的短期培訓，把高等教育自學考試作為學習型社會終身教育的一種重要形式。◆