加強教育督導制度建設 保障教育事業科學發展

教育督導制度是依據《教育法》等法律法規建立的教育基本制度，是在長期的教育行政管理中逐步形成并發展起來的一種教育行政執法監督機制，是現代教育行政管理不可缺少的重要環節，是對教育工作依法履行監督、指導、檢查和評估的政府行為。

黨中央、國務院對我國新時期教育督導制度建設提出了新的目標和任務。胡錦濤總書記在新世紀第一次召開的全教會上的講話中強調：“全面推進依法治教和依法治校，堅持用規范管理維護教育公平，探索教育行政執法體制機制改革，完善督導制度和監督問責機制。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020）》明確提出：“完善督導制度和監督問責機制。制定教育督導條例，進一步健全教育督導制度。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能。健全國家督學制度，建設專職督導隊伍。堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。”不僅如此，完善督導制度，促進和保障教育事業提高質量、科學發展的思想多處體現在中央領導同志的重要講話中，貫穿在教育規劃綱要的內容和思想體系中。這些目標和要求，不僅為教育督導工作發展指明了方向，而且也為教育督導工作提供了新的發展機遇和空間，同時也對進一步完善教育督導制度、理順工作機制，形成教育決策、執行、監督既相互獨立又相互協調的關系，更好地落實依法治教，具有十分重要的意義。

南昌市委、市政府一貫重視教育督導工作，不斷加強教育督導制度建設，充分發揮教育督導職能作用，以督導工作推進依法治教、依法行政、依法治校，促進教育科學管理，使之成為推進素質教育的實施、保障教育改革與發展目標實現的重要措施和有效途徑。早在1990年，市政府就批準成立“南昌市教育督導室（副縣級規格）”，定位為市政府對全市教育工作進行監督、指導的職能機構。2010年4月，經市政府批準升格為市政府的派出機構，名稱改為“南昌市人民政府教育督導室（副縣級規格）”。主要職責是：負責對全市貫徹執行教育法律、法規、方針和政策的情況進行督導檢查，對下級人民政府及有關行政部門履行教育工作職責的情況進行督導檢查；對下級教育行政部門的教育管理工作進行督導；對全市學前教育、義務教育和高中階段教育及其他教育機構的工作進行督導評估和檢查驗收。市政府教育督導室成立以來，依據教育法律法規，在國家、省教育督導部門的指導下，在市委市政府及教育行政部門的領導、關心支持下，認真履行工作職責，既“督政”又“督學”，開展了許多工作，取得了比較好的成績，有力地保障了南昌基礎教育又好又快地持續發展。

回顧這20多年來的督導工作，大致在如下幾個方面取得了不俗的成績。

——“兩基”工作通過國家級評估驗收。南昌市“兩基（基本普及義務教育、基本掃除青壯年文盲）”工作從1986年全面展開，經過全市上下20余年的艱苦努力和奮斗，南昌市“兩基”工作取得了可喜的成績。1997年全市四縣五區順利通過省政府評估驗收，2007年通過了國家教育督導團評估驗收。通過國家級的驗收，標志著這項提高全民族思想道德素質和科學文化素質的奠基工程，教育工作最基本的任務在南昌市順利完成。

——實施“三名”工程。為落實市委、市政府提出“學在南昌”的要求，打造南昌教育的硬品牌，提升南昌教育的軟實力，從2003年開始組織實施了“創建名校、培育名科、造就名師”的“三名工程”，每三年評一次。目前，已組織實施了3輪，共評出名校20所、名科（專業）20個、名師35名，分別被市政府和市教育局表彰。

——開展對縣級人民政府教育工作綜合督導評估。從2006年起，省、市、縣（區）三級督導部門依據國務院和省政府關于開展對縣級人民政府督導評估的有關精神開展評估工作，縣級每年開展自評、市級復評，省級對縣級政府（含帶有教育功能的開發區）的教育工作通過分期分批的形式在5年內至少進行綜合督導評估一次。至2010年底前，南昌市9個縣級政府和4個開發區已完成了一輪的評估。5年來，南昌縣、東湖區、西湖區、青山湖區和青云譜區等5個縣級政府分別被省政府評為“教育工作先進縣（區）”，表彰面約占全省1/3；在全省17個帶有教育功能的開發區（新區）評估中，省政府共通報表揚了4個，南昌市紅谷灘管委會和經濟技術開發區管委會名列其中，表揚面占全省1/2。

——開展“普通初中學校辦學條件”督導評估。為督促政府及教育行政部門履行職責，加強領導，創造條件，大力改善辦學條件，并把辦好每所初中學校作為督導重點，促進區域內城鄉教育均衡發展，努力實現教育公平。2007年組織開展了對全市81所普通初中學校的辦學條件進行督導評估，對不合格學校和問題比較多的學校，分別提出了書面的整改意見。

——開展“南昌市社會主義新農村示范校”評選活動。為促進義務教育的均衡發展，督促和鼓勵縣（區）大力改善農村薄弱學校。從2008年開始，在農村中小學中開展了“南昌市社會主義新農村示范校”的評選活動，市政府每年拿出200萬人民幣獎勵示范校，目前已開展三輪，共評出58所。

——開展全市中、小學實施素質教育工作督導評估。為積極探索對中、小學校督導評估的新途徑、新方法，以對中、小學實施素質教育督導評估為抓手，以表彰示范校活動為載體，以規范辦學行為為重點，以提高教育教學質量為目標，按照省督導部門的部署安排，從2009年起到2011年止，通過學校自評、縣級評估、市級復評、結果反饋和運用、跟蹤督促整改、認定并表彰市級示范校等工作程序，已對全市1863所中、小學實施素質教育工作進行了至少一次的綜合督導評估，在全市評出市級示范校85所。

近幾年來，南昌市教育督導部門還緊緊圍繞市教育局黨委、行政提出的“圍繞一個目標、實現兩個率先、實施三名工程、抓好四個創新、推進五項改革”的總體思路和積極配合市人大、市政協和市政府參事室、市婦聯等部門就解決教育的熱點難點問題創造性地開展了許多工作。如對學前教育發展、婦女及女童受教育狀況、義務教育經費保障機制、義務教育均衡發展、教師隊伍建設、高中新課改實驗工作、規范中小學辦學行為和治理教育亂收費等工作進行了調研或專項督導，寫出了書面的督導檢查報告，并向市政府及有關部門報告，為市政府及教育行政等部門就教育工作決策提供了依據。

我們也清醒地認識到，在依法履行“監督、指導、檢查、評估”的工作職責中，我們離教育規劃綱要對教育督導提出的目標任務、市委市政府及教育行政部門的要求還有不小距離，自身建設還存在許多困難和問題。如在依法行政中遇到教育督導的法律法規不夠健全時，執法的底氣不足；行政規格（副縣級）偏低，尤其在履行“督政（督促縣級政府以及教育行政部門履行教育職責）”職責中，難以發揮行政監督之責；獨立于教育行政部門行使督導職能的條件還不具備，因而督導結果的運用效果不夠明顯；就全市而言，“機構不全、人員不齊、任務不清”的現象還存在，故而在開展“督政”“督學”工作深度和力度上還顯得力不從心；教育督導部門正常的辦公條件、辦公經費的保障也顯不足。

下一步，我們將以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為統領，認真貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要精神，以保障南昌市教育改革與發展的目標實現為中心，以完善督導法律法規為基礎，以理順督導工作體制和創新工作機制為重點，以建立健全“決策、執行、監督相協調”的行政管理體系為目標，以建立一支專業化的督學隊伍為關鍵，堅持督政與督學并重、監督與指導并重，努力開創教育督導工作新局面。重點按照“1234”（ 制定“一部法規”，建設“兩支隊伍”，抓好“三項工作”，落實“四項制度”）的總體思路做好工作。

一是制定《南昌市教育督導條例》。依據《國家教育督導條例》的精神和要求，參照其他省、市一些好的做法，在充分調研的基礎上，協助有關部門盡快出臺《南昌市教育督導條例》以及相配套的規范性文件，對南昌市教育督導機構的性質、范圍、名稱、體制、職能和內容等在法律法規層面上進行規范。

二是加強專、兼職督學隊伍建設。按照國家有關規定，協同有關部門切實解決好教育督導機構的專職督學的人員編制問題，建立并完善督學資格標準，認定方法，考試聘任和管理培訓制度，努力建設一支清正廉潔、公道正派、數量充足、年富力強、素質優良、業務精通、結構合理的教育督導隊伍。

出臺《南昌市兼職督學管理辦法》，在有關部門和教育系統中聘任一些愛教育、懂教育、作風正派、身體健康、具有比較高的語言表達和文字寫作水平的在職或退休人員為兼職督學。依法賦予他們的職權和義務，并采取多種形式，組織培訓和考察，不斷提高其政治素質和業務水平，組織他們圍繞教育督導的中心工作開展各種活動。

三是履行好督政、督學和監測的工作職責。強化督政和督學的職能，堅持監督與指導相結合、監測和評價相結合，繼續把對地方政府特別是縣級政府履行教育職責的監督作為督政的重要任務。同時，必須以督學為基本職能，加強對中等及中等以下各級各類學校（含學前教育）的督導檢查，推動素質教育的全面實施。市級教育督導部門要督政與督學并重，縣級教育督導部門要以督學為主，兼顧督政。

做好對基礎教育發展水平的監測工作。教育規劃綱要提出：“整合國家教育質量監測評估機構及資源，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告。”我們要按國家制定的基礎教育質量監測標準和制度，結合南昌市的實際，逐步建立南昌市基礎教育質量監測評估體系并形成覆蓋全市的基礎教育質量監測系統。

四是建立和完善報告、公告、限期整改和督學責任區制度。教育規劃綱要中明確要求“建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度”。因此，督導檢查要按規定程序進行，其結果要用文件形式形成督導檢查報告，下達給被督導檢查對象，同時通報給同級人民政府或有關職能部門；經本級人民政府同意，有些督導檢查報告應通過多種媒體予以公告，接受社會監督；被督導檢查對象應在限期內對存在的問題進行整改，督導部門應及時組織回訪或復檢，使整改工作落實到實處。建立教育督導評估的層級問責制度，形成有效監督、責任追究和獎懲機制，從而進一步體現督導工作的權威性、科學性和實效性。

逐步建立督學責任區制度。制定操作性強的工作機制，根據行政區劃確定督學責任區，對責任區內的日常教育工作進行督導檢查及教育的熱點、難點問題進行調查，及時了解情況，提出處理意見和改進工作的建議。◆（作者系江西省南昌市人民政府教育督導室主任）