我國應如何應對地方債務風險

■李 拉

“美國阿拉巴馬州下屬的杰斐遜縣因不當的再融資操作債務高筑，2011年11月9日宣布申請破產，破產規模達到41億美元。這是美國歷史上最大一宗地方債破產事件。”此事件應引起我國的重視與反思。多年來，我國地方政府和部門舉債融資形式多樣，但未形成統一規范。且債務收支未納入國家預算管理，債務監管也普遍不到位。這些制度和管理上的漏洞，潛藏著諸多債務風險隱患。數年累計形成了10.7萬億元龐大的地方政府性債務余額。鑒于歐洲債務危機和美國諸多州政府申請破產的前車之鑒，我國放行地方債，更需要重視風險防范和制定穩妥的制度安排。雖然目前我國的地方債務遠低于發生債務危機的歐美國家，但地方債務的違約風險已經顯現，且80%地方債務都來自銀行貸款，一旦地方債務發生大規模違約，銀行體系恐會因此受到重創，由此造成的經濟影響不容小覷。因此，如何應對地方債風險就成為當前我國亟待研究和解決的重要經濟問題。

近年來我國地方債現狀

（一）何為地方債

所謂地方債是指地方政府發行的公債，它是作為地方政府籌措財政收入的一種形式而發行的，其收入列入地方政府預算，由地方政府安排調度。

近年來，我國地方政府發行債券主要目的在于解決地方政府財政緊張狀況，擴大經濟社會發展，與此同時地方債也暴露出了缺乏嚴格的約束機制，導致一些地方政府過度舉債后出現較嚴重的地方債務風險。……