民以食為天 食以安為先——天津市津南區鎮村三級食品安全監管網絡的調查

天津市津南區大型農貿市場和食品加工戶較多，一些違法制售假劣食品的黑窩點藏匿于鄉村較隱蔽的出租房內，讓執法人員很難發現。從2007年開始，該區食品藥品監督管理強化食品安全監管網絡建設，有效解決了這個問題。

目前，津南區全部8個鎮和1個辦事處都設立了食品安全監督管理站，每個村還設置了食品安全協管員。這些協管員充當了“千里眼”和“順風耳”，一旦發現有食品安全問題的違法行為，立即直線上報。2011年，該區依靠三級監控網已組織開展專項整治8次，搗毀非法煉制地溝油窩點2個，取締非法分裝食用油小作坊8個，端掉毒豆芽生產黑窩點3個，查處假冒保健食品案件2起，確保了轄區食品市場的安全與穩定。

日常監管通風報信村級食品協管員威力大

協管員除了檢查日常食品衛生外，還有一項重要的使命就是調查黑作坊、地溝油、毒豆芽、病死豬等重大食品安全隱患，發現后及時上報，起到偵察員的作用

見到村級食品協管員張俊領時恰逢她正在社區一家小吃店檢查衛生。從洗菜到地面，從碗筷到冷食，張俊領在這個小吃店足足檢查了30分鐘。她所負責的這個小區叫咸水沽鎮永安社區，一共有2374戶、7120多人。在這個大的居住社區內，現有9家超市、14家餐館、一家菜市場和多家小吃店。作為一名村級食品衛生協管員，她的職責就是及時發現問題食品和問題經銷者，及時向鎮里匯報，同時還要對一些不衛生的行為進行檢查、規勸、督察。前幾年社區有一家小吃店，主要經營炸雞排等油炸食物，生意很不錯。一次檢查時，張俊領發現油鍋里的油都發黑了，但店主還舍不得扔掉。用這樣的“黑油”繼續炸雞排肯定不好，張俊領立即給店主講解相關知識，告訴他炸油在高溫狀態下長期反復使用，與空氣中的氧接觸后會產生一些揮發物及醛、酮、內酯等有刺激性氣味的物質，這些物質具有致癌作用。講解完后，她勸告店主馬上更換新油，以確保油炸的雞排質量安全。像這些看似小的問題，卻跟社區百姓身體安全息息相關，單憑工商、衛生等執法部門是根本解決不完的，這就需要當地的協管員來管理。

跟隨張俊領走進永安里社區一家大型超市，人來人往、熙熙攘攘的人群中，有不少營業員和她打著招呼。因為每天都來檢查，張俊領成了一張熟面孔。“今天肉從哪里進的？”“還是原來那家放心肉店給我們配送的。”“我看看檢疫證明。”張俊領一邊仔細查看著檢疫證明，一邊看著肉的顏色。在蔬菜賣場，張俊領仔細詢問員工一箱韭菜的產地、質量等級。雖然張俊領的臉上始終帶著微笑，但她詢問、檢查得非常仔細。“這個超市顧客很多，如果肉、蛋、菜等出現質量問題，后果將很嚴重，所以是我檢查的重點。”張俊領說。

“怎樣當好一名合格的食品安全協管員呢？”張俊領說，首先是接受區、鎮主管部門的專業培訓，然后就是自學，從書本上、報紙上、雜志上學習。在張俊領的辦公桌上放著一本封皮已經有些陳舊了的 《食品安全知識手冊》，張俊領說，這里面的37種食品安全常識她已經完全掌握。她說，雖然自己不可能跟專業部門那樣專業，但最起碼的肉、蛋、菜、油、面的標志及外觀鑒別還是要掌握好的，這也為向上級匯報打下基礎。

天津市食品藥品監督管理局津南分局副局長張立群說，協管員除了負責檢查日常食品衛生外，還有一項重要的使命就是調查黑作坊、地溝油、毒豆芽、病死豬等重大食品安全隱患，發現后及時上報上級監營部門，起到偵察員的作用。53歲的馬洪昌是津南區咸水沽鎮北洋村的一位食品安全協管員。2011年6月中旬，老馬就曾協助執法部門端掉了村里一個非法制售地溝油的黑窩點，線索來源就是他在日常巡查中發現的。張立群告訴記者，當時老馬發現村里一家剛剛被承包的養豬場有些奇怪。于是通過一個星期的觀察，決定把這個情況立即反映給鎮里食品安全監管站，咸水沽鎮食品藥品監督管理部門隨后立即對這家養豬場進行了暗訪。可當檢查人員檢查時發現，這家養豬場表面上沒有任何違法行為，就在大家一籌莫展時，細心的馬洪昌發現養豬場內還有一排小平房值得懷疑。檢查人員進去一看，屋里有各種地溝油加工設備和加工的大桶地溝油。最終，執法人員確定這家養豬場確實存在熬制地溝油的行為，津南區食品藥品監督管理局一舉端掉了這個地溝油黑窩點。

上傳下達全面巡查鎮級食品監管站嚴把關

辛莊鎮有餐飲企業30多家，食品經營戶50多家，對這些地方，鎮監管站都要會同村協管員嚴格檢查，不留死角。

58歲的李炳成是津南區辛莊鎮食品藥品安全監管站站長，他的手機24小時開機，目的是讓20名村級食品藥品協管員隨時可以和他保持聯系。他告訴記者，全鎮有餐飲企業30多家，食品經營戶50多家，對這些地方他們都要會同村協管員嚴格檢查，不留死角。

“作為鎮這一級食品藥品安全監管站，主要承擔什么任務？”李炳成說：“我們的任務是傳達區局的工作任務，向20名村級協管員第一時間進行部署安排，首先起到一個二傳手的作用。接下來，我們會全面部署、組織、推動、落實。具體職責是，制定本鎮的食品安全責任書，并及時與15個部門、20個村村委會簽訂。每月28日召開全鎮各村的食品藥品安全聯席會議，及時研究部署。每月還要對20名監管員進行技術培訓，部署具體工作。最后是年終對各村食品、藥品安全工作進行考評，考評成績與獎金掛鉤。”在李炳成辦公室的櫥柜里放著很多文件夾，記者隨手打開其中一個，里面詳細記錄著各村2012年春節期間對食品、藥品聯查的詳細部署方案、檢查推動方案和最終的總結。

“對20名村協管員怎樣管理？”李炳成答道：“我們首先對20名協管員挑選全面把關。沒有一定組織能力、業務能力和責任能力的人是絕不能當村級食品安全協管員的，我們把關很嚴，絕不濫竽充數，村級協管員一般都是由業務能力強的村兩委班子成員兼任。在具體管理上，我們每周都給他們布置專項檢查任務并發放檢查表，對村里超市、養殖戶和企業進行全面檢查，務求不走過場，求實效。”

統一部署上下聯動區食品安全監管部門總負責

三級食品安全監管網絡，切實解決了“基層薄弱，基礎脆弱”問題，真正做到了基層食品安全工作有人管、有辦法管、管得住、管得好。

津南區食品藥品監督管理局局長金建國告訴記者，食品安全當前最怕的問題是上熱下涼。但因為食品監管人員數量有限，難以做到面面俱到。為解決這個問題，津南區在市、區有關部門的大力支持下，從2007年就開始建立起一個區、鎮、村三級食品安全監管網絡，目的就是從根本上解決食品安全管理面多線長、難以清除死角的老大難問題。幾年的實踐證明，這種方式切實解決了“基層薄弱，基礎脆弱”問題，真正做到了基層食品安全工作有人管、有辦法管、管得住、管得好。

目前，津南區、鎮、村三級食品安全監控網實現無縫對接。首先建立了相應管理制度。區食品藥品安全管理局每月召開一次鎮食品安全監管站工作例會，對責任目標落實和協管員發揮作用情況進行匯報、交流，對各鎮下一階段重點工作進行部署。區主管部門還要求各鎮食品監管站每月要召開一次食品安全協管員例會，監管站要安排好部署工作，并做好對協管員的考核。村協管員發現問題要在第一時間向鎮匯報，鎮里馬上向區里匯報。另外，津南區還完善了區監管部門、鎮監管站工作信息隨報和重大食品安全信息第一時間報告制度、食物中毒事件醫療機構雙向報告制度、重要節日和重大活動期間食品安全零報告制度。如果鎮、村發現重大食品質量問題，區食品主管部門還會組織協調工商、質檢、衛生、農業等部門立即加以解決。

“你們對鎮食品監管站、村協管員怎樣進行考核和獎勵？”

“各鎮食品設立的監管站為各鎮政府下屬事業單位，負責全鎮食品安全工作的綜合監督、組織協調，履行食品安全日常監督管理職能，業務上接受區食品安全委員會辦公室的領導，我們對他們的考核有多項指標。村級193名協管員實行聘任制，任期為一年。如果表現好，可以延聘；如果表現不好，可以隨時解聘。為鼓勵這些村級協管員，區財政專門拿出一部分資金給他們進行生活補助，每名每月100元。另外，對干得好的還要進行重獎，有些鎮對食品安全協管員的年終獎達到1萬元。”