關于湘潭創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地的思考

林魯寧

(財政部，北京100820)

·經濟縱橫·

關于湘潭創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地的思考

林魯寧

(財政部，北京100820)

湘潭在交通區位、基礎設施、人才技術等方面具備較強的優勢，軍民結合產業發展具備較好的基礎，應當搶抓有利時機，全力創建國家新型工業化(軍民結合)產業示范基地，大力推進新型工業化，實現湘潭工業的轉型升級與結構調整。

軍民結合;工業經濟;新型工業化;產業示范基地;湘潭

走出一條中國特色軍民融合式發展路子，是十七大以來黨中央科學統籌國防建設與經濟建設關系的戰略部署，也是實現國家新型工業化的一項戰略安排。近年來，湘潭市認真貫徹落實《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》(國發［2010］37號)等文件精神，結合湘潭實際，把發展軍民結合產業作為促進工業結構戰略性調整和轉型升級的重要抓手，取得了顯著成效。2011年，全市主要軍工企業及民口配套企業的產值達231．1億元，占湘潭工業總產值的12%(數據來自《湘潭市2011年國民經濟和社會發展統計公報》及湘潭市經濟和信息化委員會統計數據)。盡管湘潭軍民結合產業總體發展態勢喜人，但總量仍然不大，核心競爭力尚未形成，尤其是與其在國家和全省的影響與地位尚不對稱，對地方經濟的輻射帶動力仍不夠強。為加快發展湘潭軍民結合產業，大力推進新型工業化，筆者認為，湘潭應實行市、區聯動，搶抓當前有利時機，全力創建國家新型工業化(軍民結合)產業示范基地，并以此創新湘潭市軍民結合產業發展的體制和機制，整合軍民資源和各方力量，形成強大的推動力與發展力。

一、湘潭創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地的條件

1．湘潭具有獨特的政治優勢和優越的交通區位，創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地平臺堅實

湘潭市是一代偉人毛澤東、文化名人齊白石的故鄉，是全國“兩型社會”建設試驗區，地處湖南中部腹地，區位條件優越，綜合交通發達，京廣、湘黔、武廣鐵路縱貫南北、橫貫東西，107、320國道和京珠、上瑞高速公路穿越全境，湘江黃金水道通江達海，距長沙黃花國際機場僅半小時車程。可謂東接大上海，南牽大廣州，西入大巴蜀，北聯大北京，是中部崛起的工業重鎮。同時，根據國務院批準的區劃調整方案，湘潭市城區面積擴大了2倍多，發展空間廣闊，后發潛力巨大。可以說，獨特的政治優勢、優越的交通區位條件有利于促進軍民結合產業示范基地的建設和長遠發展，并為軍民結合產業持續快速和諧發展打造了堅實的平臺。

2．湘潭具備完善的基礎設施和優惠的扶持政策，創建國家新型產業化軍民結合產業示范基地環境寬松

湘潭市有一個國家級高新技術開發區(湘潭高新技術開發區)和一個國家級經濟技術開發區(九華經濟技術開發區)，園區經濟發展強勁，水電氣、道路、通訊等基礎設施完備齊全，有助于園區內企業縮短建設時間，加速項目產出。湘潭市還是全國雙擁模范城市，注重傳承擁軍愛民光榮傳統，高度重視軍民結合式發展。同時，追根溯源，軍工在某種意義上是湘潭工業發展的源頭和龍頭，軍工大型企業如江麓機電集團、湘潭電機集團等在全國很有影響。根據軍工企業較為集中的特點，湘潭市制定了財政補貼、稅收減免等一系列優惠政策，激勵和推動軍工企業轉方式、調結構，推進軍民兩用技術的開發和應用，促進軍民結合產業發展。湘潭市還出臺了《關于推進湘潭軍分區部隊和民兵預備役工作與“兩型社會”建設融合式發展的意見》(潭市發［2009］33號)，從思想觀念、組織機構、基礎設施、人才培養和工作機制等方面，明確了“融合”的具體措施，進一步完善了軍民結合產業發展的頂層設計和總體規劃。可以說，完善的基礎設施功能、深厚的軍民人文脈絡和優惠的園區配套政策為湘潭市軍民結合產業持續快速和諧發展創造了寬松的環境。

3．湘潭擁有雄厚的產業基礎和優秀的人才技術，創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地引擎強勁

湘潭是老工業基地、重工業城市，是“一五”時期確定的全國23個重點工業城市之一。經過長期發展，湘潭市形成了精品鋼材及深加工、先進裝備制造及新能源裝備、汽車及零部件等支柱產業，并集中了多家大型軍工企業，包括江麓機電集團、江南工業集團、江濱機器集團等中央軍工企業和湘潭電機集團、湖南華菱線纜公司等地方軍工企業。目前，全市已初步建成具有國內領先水平的重型裝備、工程機械、大型風力發電整機、新能源裝備、轎車等民用產品生產制造基地;湘潭電機集團已成功開發出國內首臺(套)220噸電動輪自卸車、5MW海上風力發電機組、船用成套推進電氣設備等，其綜合實力處于國內領先水平;江麓機電集團成功研制了國內首臺新型森林消防車、沙漠植被機、轎車無級自動變速箱(CVT)、22噸混合動力液壓挖掘機等，并實現了批量產銷;江南工業集團開發了CNG氣瓶、智能儲運罐車等新能源裝備，形成了清潔能源裝備產業鏈。并且，湘潭電機集團兆瓦級風力發電產業化基地、中國兵器江麓工程機械研發生產基地等一批重大軍民結合項目已實現竣工投產。與此同時，湘潭市科教實力居全省第二位，是全國科技進步先進市、全國知識產權示范城市。區域內有湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院等12所高等院校，12家博士后流動站和工作站，5家國家級企業技術中心，5家國家重點實驗室，30家國家級創新型企業。新能源、工程機械、機電一體化、電力傳動等領域的技術創新和產品研發在全國軍工行業具有十分重要的地位，神舟六號、七號、八號和天宮一號、國慶60周年部分受閱裝備都應用了湘潭市一批高新技術產品。可以說，雄厚的產業基礎和優秀的人才技術儲備為湘潭市軍民結合產業持續快速和諧發展鑄造了強勁的引擎。

此外，湘潭在全省軍民結合產業的規劃布局中占據重要地位，在確定的十個軍民兩用優勢產業中，涉及湘潭的就有5個(分別是核能、光電信息、汽車及零部件、工程機械、船舶五大產業)，在規劃建設的十個軍民融合產業基地中，涉及湘潭的就有2個(分別是湘潭工程機械產業園、湘潭汽車產業園)。綜合上述條件，可見湘潭創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地其時已至，其勢已成，勢在必行。

二、湘潭創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地的產業選擇

基地是產業的平臺，產業是基地的支撐，只有定位好產業才能發揮出基地的功能效用。綜合國家和湖南省產業政策、產業布局以及湘潭市產業發展實踐，筆者認為，湘潭軍民結合產業必須緊密依靠大型軍工企業，著力發展先進裝備制造、新能源裝備、汽車及汽車零部件三大產業，充分發揮基地的示范作用。

1．將先進裝備制造產業打造成國內主導者

近年來，我國先進裝備制造產業市場規模日益擴大，根據工業和信息化部、國家發展改革委、財政部發布的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》的有關數據，2010年的銷售收入達到1．6萬億元，約占裝備制造業當年銷售收入的8%。湘潭軍民結合產業示范基地將聯合江麓機電、湘潭電機、中冶京誠、三峰數控、平安電氣等知名企業，組建湘潭先進裝備制造產業發展聯盟，突出發展中高端工程機械裝備(重點發展混凝土機械裝備、壓實與路面機械裝備、工程與建筑起重機械裝備、消防救護公共裝備)，大型冶金礦山裝備(重點發展大型電動輪自卸車、大型冶金軋制成套設備、礦山提升裝備、通風裝備和環境控制裝備)、高檔數控裝備(重點發展數控精密磨消裝備、數控纏繞設備、精密數控銑床等)，高端軌道交通裝備(重點發展城市輕軌車、軌道交通線、電機電氣成套裝備)、船舶裝備(重點發展大型船用推進電機及設備)，打造中國先進裝備制造產業核心區。

2．將新能源裝備產業打造成國內主陣地

新能源裝備產業是國家鼓勵發展的朝陽產業，市場前景十分廣闊。產業示范基地將聯合江南機器、湘潭電機、江麓機電、迅達集團、興業太陽能公司等企業組建湘潭新能源裝備產業發展聯盟，突出發展風力發電裝備(重點發展兆瓦級低風速直驅式風力發電機組，海上直驅式風車機組和風電偏航/變槳傳動裝置、軸承等關鍵零部件)，太陽能綜合利用(重點發展高效蝶式太陽能熱發電系統整機、晶體硅電池片、晶體硅高效太陽能電池組件、非晶硅薄膜太陽能電池片及組件等產品)，生物質能源裝備(重點發展高效低排放生物質爐具、生物質能源轉換裝置等設備)，地熱能利用裝備(重點發展地源熱泵機組制造)，打造新能源裝備行業的科技領先的成套設備集成供應商。

3．將汽車及汽車零部件打造成國內主供商

汽車及零部件產業是湘潭市傳統優勢產業，經過多年的發展，現已成為湖南省重點發展的優勢產業集群之一。九華經濟技術開發區的汽車及零部件產業集群發展較快，產業鏈條長，產業集聚力強。目前已入駐汽車及零部件生產企業21家，投資規模已達90億元，已建成投產或運營13家汽車及零部件生產企業和3家汽車物流企業。2011年汽車及零部件產值突破100億元。產業示范基地將聯手吉利汽車、江南奧拓、江麓機電、江濱機器等企業組建湘潭汽車及零部件產業發展聯盟，突出發展清潔能源和新能源汽車，重點發展智能化CNG儲運加氣集成罐車、LNG儲運罐車、混合動力大巴、電動轎車、節能型轎車等整車和混合動力系統總成、汽車無級自動變速器(CVT)、高性能活塞等關鍵部件，打造中國領先的汽車及零部件產業集中區。

三、湘潭創建國家新型工業化軍民結合產業示范基地的舉措

通過對株洲市和平江縣的國家新型工業化軍民結合產業示范基地的調研考察，結合湘潭前期工作實踐，要確保湘潭軍民結合產業示范基地創建工作順利推進，筆者認為目前亟需解決以下幾個問題:

1．空間規劃問題

空間規劃是創建產業示范基地的前提，是基礎環節，否則一切無從談起。目前，湘潭軍民結合產業示范基地空間規劃尚無明確概念。從調研了解到的成功創建經驗來看，產業示范基地并不一定是集中地塊，可以分板塊跨地域而行。考慮湘潭的建設實際，湘潭軍民結合產業示范基地在空間規劃上可分九華軍民結合產業園、高新軍民結合產業園、雨湖軍民結合產業園等三大板塊，形成“三足鼎立”的局面，但必須統一規劃，統一管理，統一政策。

2．產業布局問題

產業布局是創建產業示范基地的核心，布局科學則事半功倍，否則發展一紙空談。目前，湘潭軍民結合產業示范基地產業布局尚無明確定位。從外地的成功經驗來看，必須確立主導產業和實施錯位發展。根據湘潭發展現狀與趨勢，建議三個產業園的產業布局為:九華軍民結合產業園以發展先進裝備制造產業和汽車及汽車零部件為主;高新軍民結合產業園以發展新能源裝備為主;雨湖軍民結合產業園以發展軍轉民項目和軍品配套產品項目為主。三個產業園形成相互促進、相互補充、相互烘托、相得益彰的發展局面。

3．目標定位問題

創建是個大概念，目標定位不明確，就會導致行為盲目。結合湘潭實際情況，從整體層面看，建議湘潭軍民結合產業示范基地的創建目標定位為三個“促進”，一是促進湘潭新型工業化提質提速，充分利用軍工企業在技術、生產、管理等方面的優勢，為新型工業化的發展注入活力;二是促進湘潭工業核心競爭力的集結加強，充分發揮軍工企業在政策、科研、人才等方面的優勢，為核心競爭力的形成注入活力;三是促進軍工經濟與地方經濟的高度融合，充分依托軍工特色資源和民用市場廣闊的優勢，為地方經濟整體素質的提升注入活力。從而實現湘潭工業在更高起點、更高層次上的軍民良性互動，科學協調發展。

具體措施:

1．科學統籌組織，落實創建責任

創建工作是一項系統工程，既需要爭取上級部門的高度重視與大力支持，更需要促進責任單位的積極參與和協同配合，因此，必須堅持科學發展觀，統籌兼顧，加強組織領導，規范有序推進。建議湘潭市政府組織成立產業示范基地創建工作領導小組，統籌組織市政府相關職能部門、有關區政府和有關軍工企業聯合開展工作，全面負責產業示范基地的創建、發展和監管，形成分工協作，各司其職，責任到位的工作機制。

2．扶持龍頭企業，促進產業集群發展

建議加大對科技創新的資金投入，激勵產業示范基地內企業轉化高新技術成果，吸引境內外各類資本在產業示范基地建立科技創新創業投資機構，鼓勵產業示范基地內企業引進高層次人才和高精密生產軟硬件，引導企業加大技改力度，推動產業示范基地建設的跨越式發展。

3．創新工作機制，優化服務功能

建議健全完善產學研合作機制和公共服務平臺功能。加強孵化體系、投融資體系、中介服務體系和技術創新體系建設，為企業創造良好的市場服務環境。同時加快產業示范基地技術創新服務建設，開展人才培訓、產權交易、商務、法律、金融擔保等服務。

4．強化政策扶植，建立激勵體系

建議設立軍民結合產業發展專項資金，通過貸款貼息、投資補助、股權投資等方式支持產業示范基地內的企業做大做強。同時，全方位、多層次謀劃和包裝重點產業發展項目，積極爭取上級對產業示范基地建設項目、科技創新平臺建設項目、重大產業化項目在政策、資金、技術等方面的支持。

5．打造基地品牌，突出特色招商

建議按照產業鏈招商、特色基地招商和專題招商的思路，加大產業重點項目的招商引資力度。促進一批新項目快上馬、快建設、快產出，盡快形成特色與品牌，擴大產業示范基地的影響力，形成招商引資的洼地效應和產業發展的集聚效應。

［1］劉曉娟．著力發展產業集群，推進區域一體化進程［J］．金卡工程(經濟與法)，2010，(11)．

［2］陳揚．長株潭城市群產業布局現狀分析［J］．城市觀察，2011，(3)．

［3］易秋平等．產業集群治理研究:現狀與契約經濟學新視角［J］．湘湘論壇，2011，(5)．

［4］賀新平等．湖南湘潭九華示范區“十二五”目標—打造湖南又好又快的千億園區［J］．經濟，2011，(7)．

［5］劉友金．產業集群視角下的長株潭“3+5”城市群發展戰略［J］．湖南社會科學，2011，(1)．

責任編輯:詹花秀

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1004－3160(2012)04－0086－04

2012－04－20

林魯寧，男，福建寧德人，財政部國防司高級會計師，主要研究方向:經濟管理。