由城鎮登記失業率引發的思考
——如何打破“失業率”的謎團①

侯天媛

(廈門大學公共事務學院,福建廈門361005)

由城鎮登記失業率引發的思考
——如何打破“失業率”的謎團①

侯天媛

(廈門大學公共事務學院,福建廈門361005)

失業問題是社會負擔與激勵的集合體,是政府關注的大問題。目前我國仍采用城鎮登記失業率的方法對失業狀況進行統計分析,該方法存在種種弊端。應盡快采取措施改進該統計方法,以提高決策的科學性,改善就業的形勢和狀況。

城鎮登記;失業率;完善

一、我國失業率統計法的弊端:關于城鎮登記失業率數據的探討

中國社會科學院于2008年12月16日發布《社會藍皮書》,稱中國城鎮失業率攀升到了9.4%,已經超過了7%的國際警戒線;而3月份人力資源和社會保障部公布的去年城鎮登記失業率是4.2%。兩相比較,前后數據竟相差一倍。學界和民間更有“2009年預計中國失業率是14.2%”,“中國失業率嚴重失真,實際失業率已達到33%以上”等聽起來頗為驚心動魄的數字。

官方的數據,民間的說法,五花八門而又相差甚遠,這不得不引起政府決策層的重視、人民的廣泛關注以及全社會對“城鎮登記失業率”的深思。南京理工大學經濟管理學院院長恢光平面對這兩個相差甚遠的數據解釋說,城鎮登記失業率和調查失業率是兩個不同的概念,相比較而言,城鎮調查失業率更接近現實失業情況。[1](P32)那么城鎮登記失業率的局限性究竟在哪里?

首先,統計中失業及相關定義界定的缺失。一方面,在統計范圍上,城鎮登記失業率的統計方法將失業的對象限定在“城鎮”,而忽略了在農村以及外來人口在本市的失業狀況,人為的縮小了城鎮失業規模。但有關學者認為,我國農村實行的是土地集體所有家庭承包經營,在法律上禁止土地的買賣和兼并,因此農民在理論上講都擁有基本生產資料——土地,只要從事生產勞動,就能夠獲得勞動報酬或經營收入,因此農村不存在失業問題。[2](P23)再者,社會中的下崗人員雖面臨無工作、無收入的困境,但因與原單位名義上仍存在雇傭關系,也未納入官方統計的“失業”范圍。待業、無業以及下崗等概念頻頻出現,他們的聯系卻始終沒能明確。種種問題導致失業統計矛盾重重,而在我國開展了20多年的失業登記工作中,卻始終未以書面的形式對“失業人員”下一個明確、嚴謹的定義,這導致統計過程中過多的主觀判斷而使數據不準確。

其次,操作過程存在缺陷,第一,它強調的是“登記”,即,只有到勞動就業部門進行登記了的才算失業。但客觀事實是:很多失業者并沒有,或根本不愿意進行所謂失業登記備案,他們認為“登記”只是政府的形式化統計手段,不能解決失業者自身的任何問題,因此真正登記了的只是失業群體的一小部分。同時若想真正的去統計全部失業者,恐怕政府也未必愿意付出這巨大成本。另一方面,失業登記是一種管理行為,它受政府多方面因素影響,如戶籍因素、檔案管理、就業身份等等,因而失業率在一定程度上反映的是政府對失業者的管理情況,而不是單純的反映失業狀況的一個數值。[3](P118)第二,各地操作程序不一致導致對失業測量水平不一致。如,對于“失業登記退出”的登記限制條件:上海一次失業登記的有效期6個月,而北京是2個月,各地細節上的差異影響了全國失業水平測量的一致性和準確性。[2](P23)第三,概念中強調“有勞動意愿”,但現實存在這樣的群體——有勞動能力卻無勞動意愿,從而導致失業,這部分人不在統計范圍內,但我國并未對這部分群體進行規范統計。

再次,城鎮登記失業率統計指標體系過于簡單死板。現行的統計方法僅僅采用登記人失業數和登記失業率兩個指標,只能反映勞動市場的公開失業,而忽視了實際存在的大量隱性失業。同時,數據一般只按地區、城市分組,不同年齡段,不同性別,不同失業種類以及失業時間長短等結構性失業狀況得不到反映。[3](P114)另一方面,失業指標的時點性不符合失業的時期性特征,人口普查數據十年一次,不能完全滿足動態性的失業率統計指標。

二、如何建立科學的統計方法

(一)美國失業率統計現狀

美國作為實力大國之一,在失業率的統計方面已形成了比較成熟的體系,它采用的是調查失業率。美國勞動統計局每月對現期的隨機6萬個住戶進行調查,將每個住戶中的16歲以上的人分為“就業者、失業者、不屬于勞動力者”,然后用失業人與失業人和就業人和的比值計算失業率。這種調查統計的樣本分散,數據量比較大,6萬戶人家約有11萬勞動人口。在抽取這6萬戶人家前,整個美國的縣市被劃分成2025個地理區域(即取樣單元),美國人口普查局再從中選出824個,代表美國各州各區域以及華盛頓哥倫比亞特區。該抽樣調查涵蓋了鄉村和城市地區,各種工業區和農業區。抽樣調查中的6萬戶中每月會有1/4進行更換。調查數據匯總到位于華盛頓的人口普查局總部。[4]

(二)中美失業率統計方法的比較

1.失業的定義。我國關于對失業問題的解釋,呈以下特點:(1)只有具有本地非農業戶口的人才有可能被統計為失業;(2)注重登記本身,只有登記了的才算失業;(3)登記記錄的更改落后于實際情況。而在美國,失業調查無任何限制,不論是否進行了登記,只要在調查時點前的一周內符合失業的判定條件就會被統計為失業。

2.組織方式。中國是以各級失業機構的行政記錄為基礎,通過將各級的行政記錄進行匯總而得到登記的失業人數。美國則是將每家每戶的調查記錄進行匯總后得到一系列有關勞動力就業與失業的數據。

3.數據作用。中國依據統計數據,對失業保險金的發放進行管理并有針對性的對勞動力市場的弱者進行援助。而美國的統計結果則用于反映宏觀經濟的運行狀況和勞動力市場的供需變化,它強調的是失業率趨勢的變動而不是單純的人數上的增減。

通過以上比較,我們發現,調查失業率的方法更能科學的反映出實際的失業狀況,它注重的是從經濟的立場,市場的角度反映失業問題,而城鎮登記失業率僅僅從社會保障的角度出發,反映的是社會意義上的失業問題。

(三)具體改進辦法

1.針對弊端,形成一套完整的失業率調查操作體系

首先最基本的就是彌補漏洞。在政府的官方文件中,應明確“失業”以及其相關的概念定義,明晰他們之間的聯系,建立和形成系統完善的操作體系,并制定全國統一的水平和標準,尤其注重細節的注明。同時,擴大統計范圍,提高年齡的上限,與國際的接軌。

2.建立一套科學有效的失業統計指標體系[5](P31)

(1)重視農村失業人員的統計,科學統計農村剩余勞動力情況。鑒于之前并未有對農村失業人口的調查和統計的工作,因而應安排專業水平較高、經驗較為豐富的統計人員,并指定專人負責落實該工作。同時,將修改失業統計年限最為重要工作之一提到議事日程上,真正的重視起來。

(2)隨著經濟發展,醫療衛生事業的改善,人們的生存能力、勞動能力大大提高,就業觀念也翻天覆地的變化,因而應針對不同素質的勞動群體對統計工作做出相應調整。對重體力勞動,工作年限可適當延長或維持不變,而對科技含量高、體力耗費較少的職業,如教師、工程師等,失業年齡上限可考慮取消。基于當前各項工作對勞動者有了新要求,上崗前的勞動培訓時間有所延長,失業統計年限的起始年齡也應隨之提高。

(3)加強對失業統計結構性問題的調查和研究。倘若只對失業人數和失業率進行統計,而無職業、年齡段、性別等差異分析,就很難發現我國就業改善工作中存在的問題。與此同時,民族、地區等相應的結構因素也應納入考察范圍,失業不單單是統計工作,更是一項嚴謹的科學分析項目。

(4)用調查失業率取代城鎮登記失業率,與國際接軌。目前,世界大部分國家都已采用調查失業率的辦法,調查失業率是反映人力資源市場變化敏感性指標,也是市場經濟國家公認的反映經濟發展和變動的重要指標之一。為了使各國的失業數據具有可比性,國家勞工組織建議我國在“十一五”期間采用登記失業率、調查失業率等統計方式。目前我國已對此作出回應,市人保局表示說,國家將在“十二五”期間用“社會調查失業率”替代“城鎮登記失業率”。[3](P117)用該法并通過對城鄉各類勞動者就業失業狀況的抽樣調查和科學測算,達到全面、準確反映地區就業形勢的目的。

(5)重新定位城鎮登記失業率,轉變人們對失業登記的態度。登記失業率不僅僅是市場失業狀況的反映,更是人們主動尋找職業行為的集中體現,反映了政府管理就業群體,給予就業援助的狀況。因而應充分發揮政府管理登記信息的作用,及時準確的掌握勞動力市場流動狀況,轉變人們的就業觀念,積極鼓勵他們向政府求助,主動登記并尋求新的職業,使人力資源的利用發揮到最大。

失業問題是至關國家繁榮和發展的大問題,失業率的正確統計不僅利于發現我國在發展中所存在的問題,更利于政府制定正確的決策,改善失業的狀況。因而我國應加快步伐出臺相關決策并制定科學的失業率統計方法,讓“失業率”不再是一個謎。

[1]劉金賀.中國的失業率之謎[J].人力資源,2010,(7).

[2]丁大建.中國“城鎮登記失業率”評析[J].北京市計劃勞動管理干部學院學報,2006,(2).

[3]紀韶.中國失業預警:理論視角、研究模型[M].北京:首都經濟貿易大學出版社,2008.

[4]美國每月抽取6萬戶實施失業率調查[J/OL].http://news.sina.com.cn/w/2010-02-09/174419663228.shtml.

[5]王飛.我國失業率統計的現狀和發展趨勢分析[J].中國勞動,2008,(9).

D632

A

1007-9882(2012)04-0047-02

2012-06-12

侯天媛(1990-),女,黑龍江佳木斯人,廈門大學公共事務學院學生,研究方向:行政管理與人力資源管理。

[責任編輯:陳如松]