新國標(biāo)能否送來放心水

□ 本刊記者 呂天玲

新國標(biāo)能否送來放心水

□ 本刊記者 呂天玲

7月1日，自來水新國標(biāo)實施第一天，南京市民程淵和李春華給35家省會城市自來水廠每一家都寄出一封EMS，信封里裝的是信息公開申請表，他們要求公開7月1日國家強制實施新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》以來，各地自來水廠首次對出廠自來水進行水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)。

程淵和李春華的申請表包括兩項內(nèi)容：其一就是從7月1日開始，新國標(biāo)強制實行后第一次檢測出廠水的具體檢測項目；其二就是通過檢測的每個項目的具體數(shù)據(jù)。

想知道自家水龍頭的水是否合格的不只是這兩位南京市民。盡管與1985年版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》相比，新國標(biāo)將自來水檢測指標(biāo)從原來的35項增加到106項，重點加強了對微生物、重金屬和有機污染物的控制要求，接軌國際通用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但不少市民仍然質(zhì)疑：標(biāo)準(zhǔn)出來了，老百姓真的可以放心喝水了嗎？

二次污染的隱憂

據(jù)了解，自來水從水源地流入千家萬戶，要經(jīng)過源水、凈水、輸水、用水4個環(huán)節(jié)。目前我國城鎮(zhèn)供水總體安全，但4個環(huán)節(jié)均面臨不同程度的安全隱患。一些官員和專家對新標(biāo)準(zhǔn)實施后全國水質(zhì)以及自來水企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)存在擔(dān)憂。

水源地的污染一直以來被認為最為嚴(yán)重，因此新國標(biāo)對水源地污染進行嚴(yán)格監(jiān)督，在用水源頭上遏制水污染。和“老國標(biāo)”相比，新標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)增加了兩倍，其中有機物指標(biāo)從5項增加到60多項。

嚴(yán)格的新國標(biāo)似乎只能控制從自來水廠出來的水，一旦進入居民輸水、用水系統(tǒng)，就存在二次污染的可能。

無論是管網(wǎng)老化，還是源頭污染，背后的深層原因是缺乏有力的監(jiān)管。

據(jù)了解，居民飲用水一般都屬于末梢供水，需要管道輸送。另外還有二次供水，經(jīng)過水池，通過泵抽到高位水箱，再供到用戶。

雖然為降低管網(wǎng)水質(zhì)惡化對水質(zhì)的影響，各凈水廠均制訂出高于“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的出廠水內(nèi)控指標(biāo)，以確保水在輸送途中少受污染，但管網(wǎng)水質(zhì)的污染卻依然存在。經(jīng)過水廠處理過的水要到達用戶家里，途徑的管線長達十幾公里，水在管網(wǎng)中的停留時間有時可能超過24個小時。

國務(wù)院6月29日提交全國人大常委會的報告顯示，自來水出廠水質(zhì)17%不合格，到居民家里則21%不合格。

相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，中國城市供水管網(wǎng)老舊、漏損率超標(biāo)嚴(yán)重，年漏損水量達60億立方米，同時造成水質(zhì)在輸送過程中下降。以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。有的質(zhì)量較差的自來水管材，使用壽命不超過5年，如果施工質(zhì)量再不達標(biāo)，無疑是雪上加霜。

不僅如此，不少小區(qū)水箱污染也很嚴(yán)重。由于水箱總是存在部分死水容積，這里往往成為微生物、細菌、蟲類等的孳生地。江蘇省建設(shè)廳節(jié)水辦主任林國鋒表示，居民小區(qū)內(nèi)的二次供水設(shè)施如水箱等主要由開發(fā)商負責(zé)建設(shè)，為了追求利潤最大化，可能偷工減料、清洗不及時。

106項指標(biāo)誰來檢測

有專家認為，無論是管網(wǎng)老化，還是源頭污染，背后的深層原因是缺乏有力的監(jiān)管。僅靠自來水廠單方面改善水質(zhì)是不夠的，也是非常緩慢的。需要全面推動自來水信息公開，讓公眾直接監(jiān)督自來水水質(zhì)，從而消除公眾的擔(dān)憂。

事實上，一些城市已經(jīng)先于新國標(biāo)執(zhí)行了較為嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)。例如在2007年，深圳市和南京市就已經(jīng)具備了106個指標(biāo)全檢測的能力，濟南也早在2005年就成立了可檢測106項指標(biāo)的國家級檢測實驗室。

但清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤認為，“目前國內(nèi)有能力完成新標(biāo)準(zhǔn)106項指標(biāo)全檢測的自來水廠寥寥無幾。”除了自來水廠的工藝設(shè)計仍然相對落后以外，自來水廠水質(zhì)檢測設(shè)備及檢測能力也不合格。

就在新國標(biāo)被強制實行的第二天，衛(wèi)生部部長陳竺公布了各地落實新國標(biāo)106項指標(biāo)的時間表。根據(jù)該時間表，到2015年才要求各省（區(qū)、市）和省會城市106項指標(biāo)全覆蓋。

業(yè)內(nèi)人士分析，這是因為目前各地水質(zhì)檢測能力依然達不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

廣西城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長周曦介紹，按照新國標(biāo)，總指標(biāo)106項中常規(guī)檢驗項目42個，非常規(guī)檢驗項目64個。其中，有10項是每日必檢項目，42項屬于月檢項目，106項屬于半年檢驗一次。“對于最低的10項，很多縣級市都還是空白，根本沒有檢測設(shè)備”。

此外，6月29日，在第十一屆全國人大常委會第二十七次會議上，王隴德委員也對新國標(biāo)提出質(zhì)疑：“檢測范圍到2015年覆蓋所有地級以上城市，連縣鄉(xiāng)都不包括，那么怎么能判定貧困地區(qū)的人口喝上了安全水？”

對此，環(huán)境保護部副部長張力軍回應(yīng)，現(xiàn)在地級市已經(jīng)基本具備了29項常規(guī)指標(biāo)的檢測能力；省會城市、計劃單列市和省級檢測站具備地表水環(huán)境質(zhì)量109項指標(biāo)檢測能力；地級市要求其送樣檢測。

7月1日，飲用水“新國標(biāo)”強制實行，這是保證飲用水安全的重要措施之一。圖/CFP

放心水依賴漲水價？

傅濤在接受媒體采訪時表示，目前我國大多數(shù)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測能力欠賬太大，且行業(yè)管理缺位嚴(yán)重，供水檢測基本是供水企業(yè)自檢自報。因此不難理解，各供水企業(yè)在資金緊張的情況下，首先降低的是檢測成本。

面對被砍掉的檢測環(huán)節(jié)以及年久失修的管網(wǎng)，自來水公司不是不愿意改善，而是無力改善。資金缺乏使自來水的提供者進退兩難。

周曦介紹說，廣西有98家供水企業(yè)，除去14家新改建水廠，其他水廠都須改造10項常規(guī)檢驗項目設(shè)備，該設(shè)備整套價格為20萬元左右，僅此就需1480萬元。對于月檢的42項常規(guī)檢驗，要到省一級的具有資質(zhì)的檢測單位進行檢驗，費用為3000元/次，一年即4.2萬元；106項的全檢費用為4萬元左右，一年則需要8萬元。

此外，消毒設(shè)備方面，對于供水企業(yè)，消毒設(shè)備更換周期約為6年，國產(chǎn)設(shè)備2—3年就要更換，“但是現(xiàn)在的狀況是很多企業(yè)建廠30多年了，基本沒有更換過消毒設(shè)備。”周曦表示。

不僅如此，以新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來看，如要更換消毒設(shè)備，以供水3萬噸以下的企業(yè)為例，需要一用一備，每臺設(shè)備費用在25萬元，也就是說，更換費需50萬元。

相比市政供水管網(wǎng)的改造，上述費用可以忽略。如果為適應(yīng)新國標(biāo)，完全完成老舊管道的改造，廣西全區(qū)大約需要資金80億元。

如此昂貴的檢測成本，資金從哪里來？

國家發(fā)展改革委員會副主任杜鷹前不久表示，我國城市自來水廠30%處于虧損，與水費附加征收的污水處理費也不到位，全國約四分之一的污水處理廠都在虧損運轉(zhuǎn)。

長期以來，我國的居民用水水價一直低于運營成本，尤其是水源污染、水資源費上漲、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高之后，供水的生產(chǎn)和運營成本提高，供水行業(yè)普遍虧損嚴(yán)重，使企業(yè)無暇顧及水質(zhì)的提高。對于連3000元的水廠改造費用都要向市級申請的貧困縣，讓他們動輒花上萬元購買水質(zhì)檢測設(shè)備和大規(guī)模更換管網(wǎng)，他們既沒動力也沒能力。

有業(yè)內(nèi)人士提出，要喝到真正安全放心的水，唯一的辦法就是漲水價。杜鷹指出，一戶或一人每月水費支出的合理范圍應(yīng)是其總收入的1%—2%，目前我國的水費還遠低于這個水平。他表示，有必要進一步推進水價形成機制的改革，逐步實現(xiàn)水價到位。

傅濤則認為，喝放心水如果簡單求助于水價，將造成社會與供水企業(yè)矛盾加劇。另外，有不少地方對自來水資產(chǎn)進行簡單變賣，以填補城市發(fā)展的資金缺口。“這不僅是政府投資的缺位，更是對供水服務(wù)的不負責(zé)任。”