植根消費者權益促進反壟斷執法

植根消費者權益促進反壟斷執法

姜天波中國消費者協會秘書長

反壟斷法的核心目標是對消費者的保護，其立法的宗旨不外乎以下四條：第一是維護市場公平，第二是促進經濟效益，第三是保護消費者利益，第四是保護社會公眾利益。應該說消費者利益的保護是反壟斷法立法的重要宗旨。從這些年我們反壟斷法執法機構的執法實踐而言，也確實做到了把消費者的利益當作首要和核心的考量因素。

2012年我國經濟增速的目標為7.5%，雖然一季度的數據不是很樂觀，但是根據中國消費者協會和有關經濟專家做的模型來看，在通常所說的投資、消費、出口等經濟增長三駕馬車環節，我們仍然做得很好。從消費對經濟的拉動來說，未來三到五年內仍然將處于一個平穩的階段。中央提出拉動內需，增加消費，也是看到了消費對于經濟增長的貢獻，所以我們從消費者權益保護的角度出發，切實做好消費者維護工作，落實反壟斷法制定工作，這些都是對經濟增長非常重要的基礎性工作，保護消費者利益也是促進內需的重要手段。今年三月初，國務院領導同志多次提出要求中國消費者協會積極發揮職能工作，所以今年中國消費者協會的一系列工作重點都將圍繞生產促消費的方式進行，反壟斷法對于為消費者創造福利，創造了一個更高更新的平臺。

從實踐來說，消費者利益的保護確實在反壟斷法執法過程中得到了很好的落實和實踐。這里要向大家報告對反壟斷法實施的一些看法。從國外的競爭與消費的發展關系來看，進出口消費是一對孿生兄弟，維護市場的根本目的是促進消費，給消費者帶來更多的福利。我們也在此呼吁，反壟斷執法機關在執法過程中應充分考慮到消費者的利益和訴求?，F在反壟斷法的有效實施，對于消費者福利的提高已經起到實質性的效果，反壟斷法為我們產業的發展提供了一個很好的指引方向。

企業的發展，舉一個簡單的例子，這些年來，隨著互聯網行業技術的迅猛發展，歐盟和韓國、美國以及一些拉美地區執法機構對于瀏覽器市場的規范，保護了瀏覽器市場的競爭，給了消費者更大的選擇權，包括像Linux這樣的系統在保密性、安全性和操作性方面有了很大的提高，在市場占有率上也有明顯的提升，和windows的直接競爭為消費者帶來了更多和更好的選擇。歐盟在2009年處理因特爾的案件中，專門把消費者的利益作為重要衡量因素來考慮。按照因特爾當時的銷售計劃來說，整機電腦廠商獲得了很大的折扣，這個折扣雖然導致PC價格的下降，但是歐盟委員會認為暫時的PC單機價格下降從長遠來講不利于CPU市場的競爭和消費者利益的提升，因此最后作出了處罰的決定。

反壟斷法維護消費者權益要求企業承擔更多的社會責任，企業是市場活動的主體，也是社會責任的第一人，它們在誠實守信、承擔起反壟斷法規定的義務方面起主要作用，因此企業應該考慮從積極責任的角度出發主動承擔對消費者負責、保護消費者利益的責任。從這一角度來說，禁止反壟斷行為僅僅是反壟斷法的手段，要求企業對消費者負責，切實提升消費者的福利才是反壟斷法的最終目標。消費者的利益是企業發展的生命，是企業立足市場的根本所在，也是企業的社會責任，企業每一個競爭行為在市場上引起的反應都會在消費者中對企業的認知和評估產生影響。企業要把消費者利益放在首位，承擔積極的社會責任，不僅要保護消費者的知情權和選擇權，還要保護消費者的消費安全和服務跟進，為消費者創造良好的消費環境，真正的主動研究市場，研究消費心理，真正造福廣大消費者。目前中國消費者協會對反壟斷法的實施的有關工作有以下幾個方面：

第一，根據2007年出臺的辦法，進一步加強對于企業競爭行為的引導督促和規范。在2007年的稿子中已經提出關于企業合理定價，不以壟斷或優勢地位損害消費者利益，公平有序競爭，不以不正當經營手段破壞市場秩序等原則進行了說明。隨著反壟斷法的實施，下一步中國消費者協會將進一步修改企業社會責任準則，更好地維護消費者的利益。

第二，認真受理投訴，從消費者協會的投訴情況來看，大量的投訴都涉及到水、電、煤、氣等涉及民生壟斷行業的投訴，以后隨著反壟斷法實施，搭建平臺，及時分析整理有關投訴，向企業反饋，向反壟斷執法機構反饋，協助反壟斷執法機構做好相關工作。

第三，消費者協會還會加強行業協會的溝通，比如說我們現在中國消費者協會正在點評的霸王條款，會認真與有關行業協會溝通，涉及到壟斷行為，我們將及時向有關反壟斷執法機關反映。

第四，我們要加強市場研究，加強法律研究和理論研究，為推動產業政策、金融政策互相銜接做好輔助工作。

第五，采取多種形式，開展反壟斷法的廣泛的社會宣傳。提高社會各界包括消費者對于反壟斷法及執法的認知、認識，引導消費者合理科學的消費。

結合上面五個方面，下一步中國消費者協會在落實反壟斷法維護消費者權益方面還有幾項具體工作：

第一，認真研究消費者組織、反壟斷法民事訴訟的訴訟主體資格，認真做好各項準備。這一次國務院提交全國人大消費者權益保護修改草案中，沒有關于訴訟主體，我們知道民事訴訟法把公益訴訟列為人民法院可以受理的范圍之內，因為需要法律規定，有關立法機關想通過這樣一個形式，規定類似于消費者協會的組織可以進行公益訴訟。

中國消費者協會是依法律建立的組織，職能是法定的，中國消費者協會不像一般協會，無論過去現在將來都不會吸收任何一個企業進入協會，成為會員，也不能收取任何費用。所以中國消費者協會本身是一個維護公共利益的社會組織，由政府發起，維護公共利益的組織，我們現在下一步的工作是研究好中國消費者協會的定位，全國人大賦予了中國消費者協會職責，我們將配合相關機構把工作做好。

第二，積極主動推進市場研究。反壟斷法實施要求對企業的技術特點、行業發展趨勢、市場競爭狀況、商業模式、定價模式、定價策略、消費者偏好做深入研究。中國消費者協會在這方面有著天然的優勢，我們希望通過我們的研究調查，幫助反壟斷執法機構和企業對產業發展過程中的一些問題進行研究，協助有關部門做好相關工作。

第三，積極配合反壟斷法判例系統建設的啟動。反壟斷法需要面對不斷演進的經濟學理論、復雜多變的商業模式以及動態不確定的相關數據，具有很強的不確定性，反壟斷法判例分析對于反壟斷法實施的實踐意義更為重大。中國消費者協會也將積極謀劃并聯合反壟斷執法機構、司法機構等，盡可能地收集我國涉及反壟斷方面的投訴。

第四，繼續強化企業承擔社會責任的理念，加大消費者、經營者和反壟斷執法機構間交流平臺建設的力度，推動產業政策、競爭政策、創新政策和消費政策的相互銜接，積極為反壟斷法的實施營造更為有利的政策環境和社會氛圍。

反壟斷法的目標具有多元性，各個立法目的之間的關系是復雜的，反壟斷法政策與產業政策的關系極為緊密，平衡難度更高，涉及到的利益主體和執法機構也比較多，反壟斷執法機構、執法工作、反壟斷法實施需要更多的交流和合作，正如今天在這個平臺上，需要對維護競爭、保護消費者利益、積極承擔社會責任之間理念的認同。

中國消費者協會下一步會采取積極措施，借助各種平臺，搭建各種平臺，在各方共同努力下，加強消費者教育，增強消費者合理消費、科學消費和健康消費的理念，為反壟斷法實施營造更好的平臺。（此文根據發言記錄整理。發言內容僅代表個人觀點，不代表發言人所在機構觀點。）