政府信息公開:法治軌道上“陽光”加速

萬廉

明確提出深化審計公開，這表明，針對“錢袋子”的審計監督也將通過加大公開更好地接受監督，實際上加大了對“錢袋子“的監督。

“陽光能夠殺細菌，路燈可以防小偷。”政府信息公開可“倒逼”廉政。市政府主動推動信息公開在法治軌道上加速前進。5月，市委副書記、市長韓正主持召開市政府常務會議研究部署今年政府信息公開工作。他強調，政府信息公開工作對于樹立政府公信力、促進政府職能轉變，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權意義重大，要突出重點，依法依規加大公開力度。7月，市政府辦公廳轉發了市政務公開辦制訂的《2012年上海市政務公開和政務服務工作要點》。

“兩高一少”、審計與民生信息公開成為“新站點”

去年的工作要點提出，著重突出八方面內容：重點推進財政性資金公開、深化審計公開、加強工程建設領域項目信息公開、進一步推動政策透明和政策公開、推進國資監管信息公開、擴大公共服務信息公開、推動基礎政務數據信息公開、加強城市運行管理相關信息公開。同時，對優化依申請公開服務、加快政府信息公開領域的信息化建設和應用、加強基層基礎工作，加大工作監督力度等工作提出具體要求。每一項工作都落實牽頭部門和責任部門。

今年的要點提出，重點是：聚焦“兩高一少”的關鍵內容，推進深化政府預決算公開、擴大財政專項資金公開、加大區縣財政信息公開力度、深化審計公開；推進與人民群眾生活密切相關的政府信息公開，重點是保障性住房、食品安全、環境保護、征地拆遷、價格和收費等五個方面。

不難看出，去年的要點重點提高公共資金分配、公共權力運行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務供給等方面的透明度，加強相關基礎設施、基礎工作等為公開“鋪路”。而今年，則在前進道路上有新的“站點”：圍繞上海“創新驅動、轉型發展”，拓展深化政務公開領域和內容，建立健全政務服務體系，不斷提升政務公開和政務服務標準化、規范化水平，為把上?；窘ǔ伞叭珖姓首罡?、行政透明度最高、行政收費最少和法治環境最好的行政區之一”的目標服務；明確提出深化審計公開，這表明，針對“錢袋子”的審計監督也將通過加大公開更好地接受監督，實際上加大了對“錢袋子“的監督，同時，與群眾生活密切相關的政府信息公開也放在了突出位置，等等。

重大決策落實公開成為“No.1”

中央和本市重大決策的落實，決定上海的現在，關乎上海的未來。要點第一部分，明確提出：公開中央和本市重大決策部署的落實措施及執行情況。

及時向社會公開中央和本市關于加強和改善宏觀調控、經濟結構調整、管理通脹預期、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地、現代服務業重大項目和重點園區建設等重大決策落實措施及執行情況，以公開促進重大決策部署的落實。

積極推進“三農”工作、保障性安居工程建設、社會保障、教育、醫藥衛生等保障和改善民生各項政策措施的公開，讓人民群眾了解和監督各項利民惠民政策的落實情況。

圍繞落實中央和本市關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的決策部署，做好政務公開工作，推進公共文化服務體系建設和文化惠民工程建設，保障人民群眾基本文化權益。

“陽光殺菌“專門表述

廉政，無疑是信息公開初衷的重要部分。要點首次明確以專門內容提出：推進行政權力公開透明運行。

加快行政審批標準化建設，認真執行《行政審批目錄管理辦法》，搞好行政審批事項業務標準和服務標準制定，集中公開辦事指南，實施網上審批和電子監察，把公開透明融入權力運行的全過程。

認真落實中央紀委、監察部《關于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發〔2011〕42號），將推進行政權力公開透明運行與加強廉政風險防控緊密結合起來，依法規范職權，優化權力結構，全面實施執法行為規范手冊制度，做到依法確權、科學分權、公開示權、有效控權，防止權力濫用。

擴大行政事務公開的領域和范圍，制訂規范重大行政決策程序的政府規章，健全重大行政決策草案向社會公布制度，進一步完善公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業建設等領域的決策機制和程序，讓人民群眾及時了解、有序參與重大行政決策。

加快工程建設市場管理信息平臺建設和應用，推進工程建設項目信息公開和信用信息公開，確保工程建設項目規劃、審批、實施及監管等各個環節程序嚴密、公開透明。

值得關注的是，除了突出公開對廉政的推動作用外，5月份的市政府常務會議還提出繼續發揮信息公開對推動經濟社會發展的服務作用，逐步實現從公眾“知情權”到“使用權”的轉變：一是以推動政府信息資源優化配置和有效利用為導向，積極推動政府部門及下屬單位掌握的各類數據性信息有序向社會開放；二是以建設社會誠信體系為目標，加大各部門信用信息公開力度。進一步注重改進信息公開工作存在的薄弱環節，提高工作實效。

在法治軌道上運行公開工作

信息公開要有法可依、有規可循，而最重要的，就是落實《政府信息公開條例》。要點從內容、態度、途徑和制度等方面，提出如下舉措：

按照《2012年上海市政府信息公開工作要點》要求，圍繞食品安全、環境保護、征地拆遷、安全生產、招投標、價格和收費等群眾關心的熱點問題，加大政府信息公開力度。推動政府部門將可以公開的經濟社會發展數據、各類基礎政務數據向社會公開。推進審計公開，及時公開審計工作報告、審計整改報告、部門預算執行審計結果和專項審計（調查）結果。

搞好重大突發事件相關信息的主動公開，及時、客觀公布事件進展、政府應急舉措、公眾防范措施和調查處理結果，積極運用政務微博等新媒體，主動回應社會關切，正確引導社會輿論。

推進完善政府信息主動公開工作機制、依申請公開受理機制、信息發布保密審查機制、社會評議和監督保障機制。繼續開展政務公開和政府信息公開檢查評估，建立健全政府信息公開舉報、投訴、問責工作規則，堅決糾正違反《政府信息公開條例》的行為。

公開“錢袋子”仍要重點推進

“錢袋子”無疑是公眾較為關心、易發質疑的焦點，要點明確提出，推進財政信息公開。

推進各級政府財政總預算和總決算、政府性基金總預算和總決算以及財政轉移支付預決算情況經同級人大及其常委會審議批準后向社會公開。公開的內容要詳細全面。要按照國家和本市有關規定，將政府預決算中的教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障等重點支出細化到“項”級科目。

推進市級部門預決算及部門“三公”經費預決算的信息公開，逐步做到除法律、法規有特殊規定外，各市級部門均及時向社會主動公開經市人大及其常委會審議的部門預決算及部門因公出國（境）、公務用車、公務接待經費預決算信息。

深化財政專項資金的信息公開，進一步拓展市級財政專項資金公開項目，推進市級財政專項資金績效評價結果信息公開，推動財政專項資金信息公開向基層延伸。

各區縣要切實加大財政信息公開力度，參照市級做法，同步搞好本級部門預決算和“三公”經費預決算的信息公開。

此外，要點還針對完善公共企事業單位和社會組織辦事公開制度、加強政務服務體系建設、開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務的試點、加強檢查評估、完善體制、機制等提出了明確要求。

政府信息公開，社會和公眾拭目以待，請走好！