中國區域需要避免“新一輪不協調”

魏后凱

中國區域差異已經出現由擴大到縮小的轉變趨勢，但發生時間短，能否穩定還有待觀察。

近年，中國的地區差異已經出現了由擴大到縮小的轉變趨勢。1992年小平同志南巡講話以后，東西部地區差異加速擴大，這是計劃經濟向市場經濟轉型的結果。

從2003年開始，人均地區生產總值出現了縮小趨勢，居民人均消費水平差距從2006年起開始縮小。東西部地區城鎮居民人均可支配收入差距在2006年以后也不斷下降，農村居民人均純收入差距也呈下降趨勢。同時，從國際比較來看，中國省際的差異僅次于南非和印度，仍然是世界上差異最大的國家之一。

區域經濟增長態勢、產業轉移、人口流動和遷移、國家的區域政策促使了東西部地區差異的縮小，而且這些因素還在繼續生效。但區域差異縮小的情況發生時間短，是否能夠趨于穩定，取決于許多因素。

一方面是有利因素。中國國力、財力和綜合實力不斷增加，中央政府已經有能力在更高的水平、更高的層次全面推進區域、特別是東西部地區的協調發展。

從增長規律來看，沿海地區的發展水平，尤其是一些城市地區，人均生產總值都超過了一萬美元，基數較大，所以增長速度將放慢；中西部地區發展水平低，基數小，屬于工業化加快推進的時期，有條件加速發展。

同時，沿海地區要素成本不斷上漲，導致沿海地區的產業加快向中西部地區轉移擴散，而從發展階段來看，中西部地區屬于工業發展階段，東部地區則處于工業化后期，中西部地區的城市化空間也明顯高于東部地區，所以中國推進工業化、城市化的主戰場在中西部地區。這些條件，都將支持區域協調發展。

但另一方面也有不利因素。沿海地區在經過4-6年的轉型之后，將進入新一輪的快速增長軌道。而近年中西部地區的發展，則主要靠投資拉動，2000-2009年，中西部地區資本形成總額對GDP增長的貢獻率達到65%，信息化的加速推進，也會拉大東西部地區差異。

同時，高速鐵路的快速推進，可能導致人口產業要素進一步向大城市、向都市圈積聚，產生新一輪的積聚中心與邊緣態勢，這將加劇中心與邊緣的空間分裂，造成新一輪的區域發展不協調。

那么，怎樣才能夠避免區域差距不斷擴大？首先，要繼續堅持區域協調發展的環境。未來，東部地區應該全面轉型升級，中西部地區則應轉改結合，一邊趕超，一邊轉型。

其次，要實行差別化的產業政策。對于東部地區實行強制性的減排政策，對欠發達地區則實行發展減排，為中西部地區創造更多的發展機會。

最后，要實行分類管理的區域援助政策。對貧困地區、老工業基地、邊緣地區采取不同的國家援助政策，建立分類管理的國家援助政策體系。