論轉型時期執政黨的政治資源整合

邵宇

摘要：政治資源整合在執政黨的功能體系中有著相當重要的位置，政治資源整合的發揮如何是執政黨保持執政地位、獲得合法性資源的關鍵。當代中國社會的急劇轉型造成了社會現實的深刻變革。這種變革使執政黨的政治資源整合面臨新的壓力和挑戰。面對實現民族復興和社會主義現代化建設的歷史重任，執政黨必須遵循政治發展的規律，不斷強化政治資源整合，以提高黨的執政能力。

關鍵詞：執政黨；政治資源整合；黨內民主；依法執政

中圖分類號：D25文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)09-0048-04

政治資源是執政黨最直接、最核心的資源，它主要是社會公眾對政黨的政治主張、政治行為等的認同、支持及應當具有的對公眾的影響力、凝聚力、號召力等。政治資源整合的有效運轉是政治發展的重要內容和標志，因此它是執政黨必須履行的重要職責之一。充分關注以及注重發揮自身的政治資源整合，是改革開放以來執政的中國共產黨自身功能調適的重要內容。

一、執政黨政治資源整合的意蘊

政治資源是指能夠使政治行為主體對政治客體發生作用，從而影響政治變遷、維護政治穩定、推動政治發展的物質與非物質因素的總和。政治資源是伴隨著行為主義政治學的興起而生成的一個重要概念。美國當代著名政治學家戴維·伊斯頓認為：為了便于實際研究，有必要把政治學描繪成探討人們如何為一個社會進行權威性價值分配的問題。除了戴維·伊斯頓以外，其他的行為主義政治學家，如哈羅德·拉斯韋爾、羅伯特·達爾、阿爾蒙德等也強調政治與資源的配置或分配有關，強調政治的權威性分配的功能。因此，政治共同體掌控的資源數量與質量往往影響到政治權力效能的發揮。這樣，經濟學上的資源概念就被引入到政治學研究中。以上述對政治資源的理論說明為基礎，我們可以對執政黨政治資源整合做出如下定義：所謂執政黨政治資源整合，是指政黨通過原有社會系統要素結構、關系網絡和規范體系等方面的調整，把政治系統內部諸要素結合為一個統一、協調的整體，推動政治發展，維系社會的動態和諧。執政黨政治資源整合主要有以下幾個方面的內容。

第一，利益整合。執政黨不但可以把社會各個階級、階層或利益集團的利益、愿望和要求表達出來，還可對本黨的黨員或者所聯系的社會群體的利益、愿望和要求加以綜合。變成黨的政治主張。執政黨的利益綜合和表達是具有選擇性的，并且也具有自利性。執政黨作為特定的評價系統和具備固有的決策機構的小型政治系統，對社會不斷表達出的利益進行取舍，加以選擇，并排出優先順序。

第二，權力整合。政黨具有權力目的性，其存在的目的就是為了控制和監督政府。除了控制政府和掌握政權之外，政黨還負有監督政府的政治功能。執政黨的權力整合在社會主義執政黨中比較突出。合理而有效的權力整合，不僅關系到執政黨權力本身能量的最大發揮，而且也是一個政治系統生命力的重要體現。中國共產黨是領導國家和社會的核心力量，黨的權力是領導和把握政治方向、重大事項的決策、做好輿論的宣傳和引導工作、向國家機關推薦干部、管好黨自身、組織協調、維護國家發展和穩定的大局。執政黨的權力整合對于保持政治系統穩定、良性的運行狀態更具有重要的現實作用。

第三。文化整合。執政黨的文化整合是指執政黨以其自身所尊崇的意識形態為主導的觀念形態文化為主位，對其它客位文化進行整合的過程。文化整合也是執政黨發揮政治資源整合作用的最主要的方式。執政黨的出現和存在一方面是為了適應經濟的發展而不分化的利益群體轉化為政治力量的需求；另一方面，也是更為重要的方面就是適應目前仍在續著的民族國家和公民角色的歷史運動所要求的政治資源整合和提供合法性的需要。而無論哪方面需要的實現，執政黨履行功能主要的也是根本的方式就是尋求文化認同或意識形態認同。

第四，組織整合。執政黨能夠按照一定的政治設計把各種社會組織或社會群體吸納和整合進政治體系或執政黨活動中，以形成發展合力，共同推動執政黨組織目標的實現。這樣，一是執政黨能夠支持各種社會組織或群體圍繞執政黨的目標獨立開展工作；二是執政黨把各種社會組織或社會群體納入自己的政治體系當中，以形成強大的組織性的力量。實現執政黨既定的發展目標。

政黨是社會不斷分化整合到一定歷史階段的產物，政黨天生地具有政治資源整合的功能。政治資源整合在執政黨的功能體系中有著相當重要的位置，政治資源整合的發揮與否對于執政黨影響深遠。

一方面，政治資源整合的充分發揮可以使執政黨有一個比較強大的執政基礎。執政黨執政要有堅實的基礎，堅實的執政基礎方能穩固其執政地位。執政基礎的鞏固與否，反映的是執政黨得到的認同的多少和執政合法性的高低，這個基礎就是執政黨的代表性。執政黨的代表性不是來自執政黨的主觀宣示，而是看執政黨的政治資源整合發揮得如何。如果一個執政黨既能比較廣泛地表達、綜合和協調社會多數人的利益、愿望和要求，又能為社會各種利益、愿望和要求的表達提供充分的渠道，那么，這個執政黨就有比較廣泛的代表性，其執政就有了比較堅實的根基。從這一方面來說，政治資源整合是鞏固和擴大黨的執政基礎的主要手段之一。

另一方面，政治資源整合的充分發揮可以為執政黨推進政治社會發展提供有效的舞臺和空間。執政黨負有推動社會發展的責任。但靠政黨自身單獨的力量無法推動社會發展。要擔起推動社會發展這一責任。執政黨就必須把全社會各方面的力量發動與凝聚起來，這樣才有利于共同實現政治社會發展的目標。由此而言，無論對于政治發展，還是對于社會自身的和諧，執政黨的這種政治資源整合的發揮都是一個重要的前提。執政黨的政治資源整合發揮得如何，直接關系著社會的和諧發展和自身的執政基礎的牢固與否。

由此可見，中國共產黨是當代中國的執政黨，肩負著實現民族復興和社會主義現代化建設事業的重任。執政黨政治資源整合履行得好壞，不僅關系到黨自身執政能力的建設，而且對于社會主義現代化和社會主義民主政治建設都會產生重大影響。

二、轉型時期執政黨政治資源整合面臨的壓力與挑戰

社會轉型的過程是一個社會急劇變遷的過程，在社會轉型的過程中，原有的社會生態系統被打破，現代性的因素不斷代替傳統的落后因素，而新的社會生態系統尚未完全建立，社會系統內部諸要素的平衡尚待建立，因而矛盾的凸顯不可避免。當代中國的社會轉型給中國社會帶來巨大發展的同時，中國社會不可避免地在轉型地過程中涌現了大量的矛盾，這是社會轉型必然要承擔的代價。這些矛盾的涌現凸顯了社會轉型的困境，這使執政黨的政治資源整合面臨新的壓力和挑戰。

(一)利益分化、階層分化與新生階層的政治訴求，使執政黨政治資源整合面臨挑戰

隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國的社會利益關系處于不斷的分化之中，利益關系更為復雜。同時社會階級、階層結構也發生了重大變化，不僅從原有的階級、階層的內部結構中分化出具有明顯差別的不同利益群體，而且還出現了一些新的社會階層和利益群體，呈現出一種多樣化的發展態勢。在短短的二十多年的時間里。中國原來的三級階層結構分化為眾多的社會階層，并且社會階層分化的深度、廣度、速度和強度尤為深刻和劇烈。出現了社會階層的大分化和新組合。伴隨著階層、群體和組織的分化，各利益主體的自主權也在不斷擴大，利益的分化也勢必發生。社會分化產生的許多利益群體和階層，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，對利益的追求會成為人們社會行為的一種強大動力。當代中國的社會轉型使得中國社會的階層急劇分化，分化了的社會階層不僅經濟上的分化明顯，經濟利益矛盾沖突日益增多，而且在政治上的認識差異日益擴大，政治利益的多元化訴求與日俱增。社會階層的日益分化使得中國社會的利益主體日益增多，新的社會階層和利益群體參政議政的意識日趨強烈，這與現行的政治體制的改革的滯后性之間產生極大矛盾。不同的社會階層和利益群體存在，必然導致不同的權利意識和政治訴求，他們參政議政以表達自己權利的意識越來越高。而現行的政治體制水平難以滿足這一要求。這樣，一方面社會各階層在維護自己既得利益與預期利益的過程中，必然出現分歧，矛盾甚至沖突；另一方面，政治參與的難以全面實現又進一步造成他們對現行政治體制的不滿，對執政黨認同程度的降低，執政黨的執政基礎與合法性問題遭受到嚴重挑戰。如何整合社會各階層特別是社會新階層的政治利益，是執政黨必須解決的一個重要問題。

(二)制度的缺位而導致的對政治權力運行的監督欠缺，導致權力尋租和權力腐敗的大量存在，削弱了執政黨政治資源整合

經濟基礎決定上層建筑，這是馬克思主義的一條基本原理，當代中國的社會轉型一個重要動力因素是社會主義市場經濟模式取代計劃經濟模式，由于轉型的急速進行，中國社會政治生活中原有的與原計劃經濟體制相配套的政治運行體制在較短的時間內難以被與社會主義市場經濟模式相匹配的新的政治運行體制取代，并且這種新的政治運行體制本身尚處在探索待建的進程之中。因而轉型過程之中政體上的漏隙不可避免地存在著。社會經濟的快速發展開辟了新財富和新權力源而社會原居統治地位的傳統規范卻沒有對新財富和新權力做出相應定義，分化的社會各階層對如何規范新財富和新權力問題上也沒有形成普遍共識。于是一些牽涉面廣而又有利可圖的管理部門就有可能利用現存政體上漏隙為自身及其成員謀取私利。社會轉型時期，掌握公權力的黨政干部往往由于政治體制的漏隙和監管的缺位扮演著雙重角色，即是公共權力的執掌者，又是被改革利益激活的主體，是想實現利益最大化的“經濟人”。正是這一特定角色，使其有可能將追逐利益的內在沖動，通過手中掌握的權力很快轉化為現實。一旦利益與權力結盟，腐敗便應運而生。當前，我國卻未能相應的建立起真正有效的權力監督機制，這就為公共權力的非公共運作提供了機會。公共權力的非公共運作極大地激化了干群矛盾，嚴重損害了黨和政府的形象，傷害了人民群眾的感情，使得干部與群眾特別是處于弱勢地位的工農階層之間在政治認同上產生了離散化傾向，從而影響黨的政治資源整合。

(三)價值觀念的多元化與沖突，使執政黨的意識形態整合功能面臨挑戰

在社會的運行發展過程中，社會的價值觀念體系是保持社會的同一性，增強社會的凝聚力，促進社會穩定發展的一個重要的、基本的整合力量。在轉型時期，社會發展出現新的變項，傳統的價值體系無法把它納入自己的解釋和整合體系中。當這種反常因素不斷積聚、壯大。并從中孕育產生新的價值體系，傳統的價值觀念體系不可避免地陷入危機甚至瓦解之中。傳統的價值觀念體系處于危機之中，而新的價值體系尚未得到大多數民眾的認同，社會價值系統處于多元價值的交互作用中，因此社會轉型必然引起價值觀念沖突。因為每一社會都有主導的價值觀念體系，在重大的社會轉型時期，價值觀念之間的沖突表現得異常激烈，其聲勢幾乎淹沒了社會其他方面的重要轉變。社會轉型中最根本的當屬利益結構的轉變，可是人們把注意力主要集中在價值觀念上，社會利益上的失意者把怨恨發泄在價值觀念上，社會利益上的得益者也把喜悅表現在價值觀念上，對利益的爭奪直接或間接的表現為在觀念領域對價值的爭奪。當代中國長期在一元化價值觀引導下，表現為對單一文化價值觀的信仰。價值觀念的多樣性，人們會基于自身利益需求做出獨立的價值判斷和選擇，成為他們的價值信仰。“社會分化的加速也必然會在社會成員的思想觀念和意識形態結構中有所反應，尤其是隨著外來文化的傳播和擴散，人們的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨于多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現，致使各種觀念相互碰撞與沖突頻發”。各種非主流價值觀念的存在和擴散，不可避免地沖擊著主流意識形態的地位，這對執政黨意識形態的整合功能提出了挑戰。

三、轉型時期完善執政黨政治資源整合的有效途徑

當代中國社會的急劇轉型造成了社會現實的深刻變革，這種變革使執政黨的政治資源整合面臨新的壓力和挑戰。面對政治建設、經濟建設、社會主義先進文化建設和構建社會主義和諧社會的歷史重任，執政黨必須遵循政治發展規律，不斷強化自身的政治資源整合，以提高黨的執政能力。也唯有如此，執政的中國共產黨才能更好地適應新形勢，完成新階段的新任務，使執政黨能夠在激烈地競爭中立于不敗之地，更好地承擔起歷史賦予的執政興國的神圣使命。

(一)依法執政，優化執政黨的權力資源整合

所謂依法執政，是指執政黨嚴格依照國家的憲法和法律規定的公共權力運作方式介入、執掌、控制國家政權的方法、手段與途徑的總稱。執政黨依法執政的內涵主要包括：黨要在憲法和法律的框架內活動。全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。堅持依法執政，就是要求黨必須依據憲法和法律確定的國家權力運作方式來執政，依法妥善地處理自己與其他政治資源整合主體之間的關系，充分維護和尊重政權機關、人民政協和其他社會組織的權威，努力調動他們工作的積極性，不斷培育并充分發揮主體的政治資源整合作用，切實發揮他們的政治資源整合。黨的權力資源整合的有效程度，一方面取決于黨對自己整合手段的組織程度；另一方面取決于黨實施權力資源整合的資源。整合手段的組織程度，是組織科學的內容，具有一定的規律性可循。我們只要按照規律辦事，基本上就可以得到比較好的效果。豐富和發展黨的政治資源整合資源，探索新型的政治資源整合資源是一個途徑。開掘傳統資源的潛力也是一種有效的途徑。國家政權機關、人民政協、社會組織都是政治資源整合的重要主體，都具有很強大的政治資源整合。如果黨能夠充分發揮這些主體的政治資源整合作用，并把他們作為自己的整合手段，科學地納入自己的權力資源整合之中，黨的權力資源整合資源就更加充足，黨的政治資源整合機制就會更加科學，黨的權力資源整合也就因此而更加強大。因此，改革和完善黨的權力資源整合，是不斷強化黨的政治資源整合的根本。

(二)促進意識形態創新，強化執政黨的文化整合

堅持創新原則，不斷推進理論創新，這是馬克思主義與時俱進理論品質的內在要求，也是開拓馬克思主義新境界，開創黨和國家事業發展新局面的迫切需要。列寧說過：“從來沒有一個馬克思主義者認為馬克思的理論是一種必須普遍遵守的歷史哲學公式，是一種超出了對某種社會經濟形態的說明的東西。”馬克思主義理論本身也要求執政黨要對自身的意識形態進行建設創新，而這種建設創新就是要充分注重加強意識形態的合作性和增強意識形態的代表性。以創新的意識形態為載體不斷強化黨的政治資源整合。第一，加強意識形態的合作性。所謂意識形態的合作性，是與斗爭性相對而言的，就是說意識形態要強調和諧相處；要以推進社會合作，增強社會和諧團結為首要目標，而不是以過分提倡階級斗爭和階級消滅為終極追求。意識形態的合作性，不是讓黨的意識形態兼容屈服于其他一切思潮，根據它們的內容變化不斷變化，而是在堅持意識形態的根本內容不動搖的情況下，適當減少意識形態的鋒芒。突出意識形態的合作性。就是要強調社會各個群體和成員之間，要通過對話、交流、協商、溝通的方式，化解矛盾，減少沖突，增強合作，和諧共處。第二，增強意識形態的代表性。主要有兩層含義：一是使意識形態有比較廣闊的邊界，能夠把許多不同的觀念和價值整合在一個思想體系之內；二是使意識形態具有較大的空間，能夠為更可能廣泛的政策選擇理論支持。意識形態的代表性的增強，使得意識形態能夠代表更多社會成員的利益和愿望。能夠接受更多社會成員的思想觀念。過度分化的社會意識形態必然會對主流意識形態構成威脅，從而影響主流意識形態作為“社會穩定器”功能，給社會的穩定與和諧留下隱患。化解思想矛盾，減少社會沖突，客觀上要求黨必須不斷增強意識形態的代表性，及時地消化、吸收各種新興的社會意識形態，以更好地發揮自己作為執政黨的意識形態的整合功能。

(三)發展黨內民主，增強執政黨的組織資源整合

所謂黨內民主，就是一個黨的全體黨員在有關本黨的一切問題上有最終決策的權利；也就是要使全體黨員的意志和意愿得以充分地表達。黨內民主是黨的生命，黨內民主的發展狀況直接影響著執政黨組織資源整合的發揮。第一。黨內民主的發展可以增強黨的凝聚力。黨組織的凝聚力來源于廣大黨員，來源于廣大黨員對執政黨事務的參與，來源于黨員對黨的事業的熱情和忠誠。通過對黨內事務的了解和參與，廣大黨員干部會增強對組織的“歸依感”和責任感。全體黨員干部就會同心同德，群策群力，積極為黨的事業獻言獻策，在保證各項政策、決策科學出臺的同時，又增強了黨組織的凝聚力。第二，黨內民主的發展可以增強黨的決斷力。所謂黨的決斷力，就是指黨在制定政策、提請法律議案以及其他各項決策中所表現出的決策、判斷能力。黨的決斷力是黨的執政能力的重要內容，政策和法律是黨的政治資源整合的重要的基礎性資源。強化黨的政治資源整合，必須堅持不懈地提高黨制定政策，推薦法律的能力，提高黨對重大的社會經濟問題的分析判斷能力，以推動黨的決斷力的總體性增強。大力發展黨內民主，建立暢通的利益表達機制、科學的民主決策機制，增強黨的決斷力，提高了政策、決策的科學性，促進黨的政治資源整合的不斷強化。第三，黨內民主的發展可以增強黨的號召力。防止權力腐敗，維護黨的形象，密切了黨群干群關系，樹立黨的政治權威需要大力發展黨內民主。通過發展黨內民主，建立起了公開化、公正化、公平化的政治生活，充分保證了群眾黨員的各項政治權利。充分保證了普通的黨員干部對政治權力的有效制衡和監督。同時，按照黨內民主的要求，進一步健全黨務公開和政務公開的工作體制和工作機制，加強公開工作的基礎性建設，加強對公開內容的及時性和真實性的監督與檢查。隨著黨內民主的發展，黨的號召力會不斷增強，黨的組織資源整合將也會得到不斷強化。

(四)擴大執政黨的社會基礎，加強群眾資源整合

亨廷頓就曾經說過：“一個受群眾支持的政黨顯然比只受到有限支持的政黨為強。強有力的政黨必須有高度的政治制度化和高度的群眾支持。”擴大政黨社會基礎，把更廣泛地社會力量納入自己的控制和影響下，可以增強政黨政治參與的影響力、促進政黨政治社會化過程、提高利益整合功能以及擴大政治錄用功能。改革開放30年來，我國社會階級階層發生了許多變化，不僅工人階級和農民階級出現了新的變化，而且出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等新的社會階層。他們為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了巨大貢獻。且他們中間不斷涌現出一大批先進分子。所以，把他們中的優秀人才吸引到共產黨中來，對于提高共產黨的執政能力、鞏固共產黨的執政地位有著重大意義。中國共產黨現在擁有7300多萬，共產黨員已經滲透到了各行各業、各省各地，他們的加入為黨的發展注入了新鮮血液，提供了發展的動力。當然中國共產黨在不斷擴大黨的社會基礎的同時，必須始終堅持黨的階級性，保持黨的工人階級先鋒隊性質。執政黨加強群眾資源整合才能拓展執政資源，不斷鞏固自己黨的執政地位。

責任編輯劉宏蘭