加快戰略性新興產業發展重在體制機制創新

摘 要：戰略性新興產業的快速成長，需要通過體制、機制的不斷創新，提供有效的激勵。當務之急是要在強化企業技術創新的主體地位，加快建設產學研相結合的技術創新體系；加強政府在技術創新中的協調推動作用，加大對戰略性新興產業的財政金融支持；加快重點領域的科技創新，著力強化產業培育與人才儲備體系上下功夫。

關鍵詞：戰略性新興產業 體制機制 創新

中圖分類號：F276.44文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-052-02

戰略性新興產業是指關系到經濟社會發展和產業結構優化升級，具有全局性、長遠性、導向性和動態性特征的新興產業。戰略性新興產業的快速成長，需要通過體制、機制的不斷創新，提供有效的激勵。

一、強化企業技術創新的主體地位，加快建設產學研相結合的技術創新體系

強大的技術創新體系是戰略性新興產業發展的關鍵前提。產業技術創新是一個包括研究與開發、中間實驗、產業化、實現創新成果價值和不斷循環反饋的過程，創新活動的行為主體主要是企業、大學、研究院所等。完善技術創新體系：

一要建設一批以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的戰略聯盟。按照“產權明晰、利益紐帶、優勢互補、多方共贏”的原則，共同開展技術創新活動。支持企業與高校、科研院所共同建設企業技術中心，高標準、高起點布局建設一批共享協作的集成行業資源的戰略性新興產業企業技術中心、工程中心、創新基地等創新基礎設施，加快建設戰略性新興產業產品試驗檢測、人才培訓、技術轉移等創新服務平臺。支持有條件的大企業和科研院所的研發機構向中小企業開放，選擇關鍵技術、共性技術開展聯合研發，建立共性技術研究與應用研究聯動的政策支持體系，加大對共性技術的投入和供給，構建企業之間、企業與大學和科研院所之間高效的技術轉移通道。

二要建立適應經濟社會發展需要的開放式創新體系。自主創新不排斥開放和集成，不是放棄技術引進，而是要強化集成創新和消化吸收再創新，要堅持把提高自主創新能力、建立相對獨立的技術體系與擴大開放、積極參與國際合作結合起來，充分利用國際創新資源，承接發達國家的研發產業轉移，鼓勵跨國科技合作，共同創造和分享國際創新成果。

三要強化知識產權創造和運用能力。建立實時高效的知識產權侵權預警和風險防范機制，及時發布戰略性新興產業國內外知識產權動態，進行知識產權預警，指導企業研發和創新。開展戰略性新興產業知識產權培訓，引導企業提高知識產權管理能力。引導企業開展研究開發項目知識產權全過程管理，掌握關鍵核心技術知識產權，掌握主導性知識產權。建立戰略性新興產業專利等知識產權特別審查機制，加快知識產權審查，及時確定知識產權權屬。部署戰略性新興產業重大技術標準專項，帶動該領域技術研究開發和知識產權戰略布局。加大知識產權保護宣傳，縮短侵權訴訟的周期，提高侵權賠償額度，嚴厲打擊和有效遏制借發展戰略性新興產業名義而對他人知識產權進行侵犯的行為。

二、加強政府在技術創新中的協調推動作用，加大對戰略性新興產業的財政金融支持

1.加強對戰略性新興產業的宏觀引導。政府各部門要切實把增強技術創新能力、發展戰略性新興產業擺上重要議事日程，立足當前，著眼長遠，結合實際研究和提出戰略性新興產業發展規劃和專項規劃，制定和實施促進技術創新、加快戰略性新興產業發展的政策措施。統籌謀劃產業布局，發揮地區比較優勢，突出重點和特色，避免一哄而起，盲目發展。建立健全有關部門協同聯動的工作機制，定期召開部門聯席會議，分析新形勢，研究新情況，解決新問題，按照建立健全決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，完善黨政領導干部戰略性新興產業發展目標責任制，把提高技術創新能力和戰略性新興產業發展的成效作為落實科學發展的重要內容，作為黨政領導干部提拔使用的重要依據。加強對技術創新政策、目標和任務落實情況的督察，定期分析和評價政策措施的執行效果。

2.加大對戰略性新興產業的財稅支持。要針對戰略性新興產業研發投入高、發展初期新技術和新產品進入市場困難等特點，建立健全財稅政策支持體系，創新支持方式，提高資金使用效率。一是加大財政投入。研究設立戰略性新興產業發展專項資金，主要用于重大產業創新發展工程、重大應用示范工程等。二是給予稅收優惠。針對戰略性新興產業人資本、研發費用比例較高、產品發展初期進入市場難度較大的特征，要結合稅制改革方向，從激勵自主創新、引導消費的角度，研究制定進一步促進戰略性新興產業發展的稅收政策。高新技術企業率先實行消費型增值稅改革，所有研發費用準予稅前列支，對企業用于研究開發的儀器設備、科研用房等固定資產允許加速折舊，減稅鼓勵風險投資，對科技投入虧損可以允許一定期限的前轉，退還部分以前年度已納所得稅款。三是實施政府采購。及時將戰略性新興產業產品和技術納入國家和地方《自主創新產品目錄》，對戰略性新興產業產品和技術實行政府采購，引導全社會對戰略性新興產業的投資。通過首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等政府采購方式，支持企業自主創新和戰略性新興產業發展。實行較為靈活的高技術產品價格政策，用法律保障中小企業在政府采購中占有一定比例，可以考慮兩種辦法，一是擱置購買，讓中小企業投標；二是拆散購買，把一個大項目分散開，讓中小企業參與進來。

3.加大對戰略性新興產業的金融支持。金融創新是戰略性新興產業發展的必要條件。要針對戰略性新興產業投融資的特點和要求，結合我國國情，建立以創業投資、政策性貸款、場外交易、創業板等為主要內容的多元化、多層次投融資體系。一是要擴大政府新興產業創業投資資金規模，建立政府創業投資引導基金，進一步扶持和引導社會發展天使投資、創業投資。二是要加快完善創業板、場外交易在內的資本市場，加快建立場外交易市場及其與創業板的轉板機制。三是進一步擴大中小企業集合債券發行規模，積極探索發展固定收益類債券等債券品種。四是開展知識產權質押融資、產業鏈融資等信貸方式創新，加大力度支持戰略性新興產業發展。五是積極推進多層次的信用擔保體系建設, 鼓勵民間資本設立科技擔保機構，加快科技保險試點進程，增加科技保險險種，擴大保險覆蓋范圍，建立天使投資、創業投資、融資租賃、貸款擔保風險補償機制，促進風險投資發展。

三、加快重點領域的科技創新，著力強化產業培育與人才儲備體系

為加快戰略性新興產業的發展，高效率利用寶貴的科技創新資源，在確定戰略性新興產業發展方向時，必須堅持有所為、有所不為，選擇最有基礎和條件的領域進行重點突破，集中力量實施一批重大科技計劃和科技專項、開發一批具有自主知識產權和市場競爭力的技術和產品、建設一批產業帶動作用大的科技示范工程和科技研發基地，加快形成競爭優勢。

1.推進重點領域的技術突破。新興產業的核心是新技術，只有技術的創新突破，才能催生、支撐新興產業的發展。當前必須選擇具有引領帶動作用并且能夠實現突破的若干重點領域，加快突破制約其發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術。包括：新一代移動通信、下一代互聯網核心設備和智能終端技術；“三網”融合、物聯網、云計算、網絡增值服務技術；大規模集成電路、新型顯示、高端芯片、高端服務器技術；高效節能、先進環保、資源循環利用技術、太陽能、風電、新一代核能、智能電網技術；生物醫藥、生物育種、海洋生物技術；智能制造、高性能纖維及復合材料、服務機器人、高速列車、新能源汽車技術等。

2.著力強化產業培育體系。順暢的產業體系是戰略性新興產業發展的重要基礎。各數技術創新主體研發的技術不能束之高閣，而應迅速轉化成產品、產業，推動整個產業鏈的發展。強化產業培育體系：

一要推動高新技術產業化基地成為新興產業的承載體和輻射源，推動基地成為科技與經濟結合的先行區，使國家高新區成為戰略性新興產業核心載體。在每個國家高新區選擇1～2個戰略性新興產業給予重點支持，建設一批戰略性新興產業技術研究院、公共技術服務平臺和中試轉化基地，支持國家高新區的科技企業孵化器、加速器建設和專業園建設，集聚創業投資機構、技術轉移機構等相關產業促進組織和科技中介服務機構，形成培育和發展戰略性新興產業的產業化生態體系。

二要促進技術與市場需求的有效對接，支持和鼓勵企業創造符合新興產業發展規律的商業模式、盈利模式和組織模式。有新技術未必能形成大產業，有好技術未必能成長為大企業。由于商業模式的不成功，很有可能使得一些依靠技術起家的公司從“先驅”變成“先烈”。要完善標準體系和市場準入制度，加快建立有利于戰略性新興產業發展的行業標準和重要產品技術標準體系，大力發展生產性服務業，完善市場開發應用配套體系，為新興產業的產業化、商用化搭建平臺、開拓渠道。

三要推動形成一批特色鮮明、產業集中度高的產業集群，構建具有國際競爭力的產業鏈。既要明確戰略性新興產業的主要領域，更要明確具體產業鏈的體系和構造，加快新興產業的產業化步伐。要下大力氣扶持一批擁有自主知識產權、具有跨國經營能力和規模經濟優勢的高技術企業，突破發達國家的知識產權壁壘，帶動產業核心競爭力的綜合提高。推動相關企業在研發、生產、市場、人才培養等方面建立戰略聯盟，充分發揮優勢企業的輻射和帶動作用，有效整合資源，促進產業集聚發展，形成產業集群優勢。

3.大力培養和引進戰略性新興產業人才。良好的人才儲備體系是戰略性新興產業發展的根本保障。戰略性新興產業是知識密集型產業，對人才資源存在強烈的依賴性，需要強有力、系統性的人才培養機制予以支持，因此，戰略性新興產業人才培養已刻不容緩。協調運用高等教育、職業培訓、企業培養、國際交流等途徑，構筑相互協作的多級培養體系，逐步形成基礎、骨干、戰略梯隊人才協同培養和錘煉體系。在經濟全球化日趨深入的條件下，培養戰略性新興產業人才要充分利用國內國際兩種人才資源，既要加大自主開發人才的力度，又要加大引進海外人才的力度。要抓住全球金融危機引發的人才流動與重組的有利時機，制定特殊政策，采取特殊措施，大力引進科技領軍人才。在人才培養方面，發展和完善各種形式的科技人才國際化培養模式，鼓勵高科技人才多層次、寬領域、全方位參與國際科技合作與交流，增強高素質人才的培養能力；堅持人才培養與創新實踐緊密結合，以重大科技專項、重點科學和重點科研基地、重大科研和工程項目為依托，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才，形成一邊出成果、一邊出人才的良好局面。在人才使用方面，大力支持創新，鼓勵競爭，努力營造敢為人先，爭創一流、人盡其才、人才輩出的創新環境。積極探索技術要素資本化，鼓勵資本、技術等生產要素參與分配，充分體現科技人員的勞動價值，激勵他們創造更多的科技成果。改革完善科技人才評價辦法，開展以崗位要求為基礎、社會化的科技人才評價工作，對基礎研究、應用研究及工程技術開發的不同領域要有不同的評價標準。加快建立和完善科技人才激勵機制，通過分配、產權、社會價值激勵等多種方式，充分調動廣大科技人才的積極性。

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6.葉衛東.深化企業實施名牌戰略的機制與途徑.經濟師，2011（4）

（作者簡介：葉衛東，中共武漢市委黨校、武漢行政學院經濟管理教研部主任，教授，全國城市經濟學會學科建設委員會委員，享有武漢市政府專家津貼，主要研究宏觀經濟 湖北武漢430023）

（責編：若佳）