落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》精神，大力推進(jìn)民辦教育

吳安春

推進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學(xué)校和社會通力合作。

改革開放30多年來，黨和國家對民辦教育發(fā)展予以高度重視，頒布了一系列政策法規(guī)，旨在規(guī)范和推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。教育部也牽頭研究制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，地方各級政府也都紛紛出臺了相關(guān)措施。與此同時，國家也啟動了“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)”工作，民辦教育迎來了新的契機(jī)，并獲得了快速發(fā)展。民辦教育體系初步形成，逐步覆蓋了從基礎(chǔ)教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的廣闊領(lǐng)域。民辦學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高，為國家節(jié)省了財(cái)政資金，促進(jìn)了高等教育的普及，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了大批社會需要的實(shí)用型人才。

盡管如此，由于民辦教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)還不夠完善，存在著諸如法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校分類和權(quán)利、師生權(quán)益、會計(jì)制度、盈利回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等難點(diǎn)問題，迫切需要尋求解決辦法。

推進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學(xué)校和社會通力合作。

首先，政府要依法管理和監(jiān)督，全面發(fā)揮民辦教育行政管理的各項(xiàng)職能。教育主管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。政府要大力鼓勵并扶持與獎勵民辦教育，制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策；建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會計(jì)制度、社會監(jiān)管等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；完善民辦學(xué)校教師參加社會保險(xiǎn)的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度；依法實(shí)行監(jiān)督，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量；依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。積極探索和制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施。

其次，還要建立分類管理制度，采取區(qū)域推進(jìn)模式。教育行政主管部門要逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。依據(jù)民辦教育的不同性質(zhì)，區(qū)分公益性民辦教育和營利性民辦教育，進(jìn)行分類注冊、管理。加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。同時，依據(jù)不同地區(qū)、社會及教育條件，在民辦教育發(fā)展策略上，采取區(qū)域推進(jìn)模式。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和教育水平較高地區(qū)，要立足于促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，重在內(nèi)涵建設(shè)和特色創(chuàng)新，舉辦多樣化的教育；在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦教育發(fā)展重在普及和提升教育的水平上。

最后，還要提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)民辦教育吸引力。優(yōu)勝劣汰的市場法則對我國民辦教育的生存、發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。一部分民辦學(xué)校由于辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)特色鮮明、師資力量雄厚，成為享譽(yù)極高的品牌，生存狀況良好；一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)特色不夠鮮明、人才培養(yǎng)模式缺乏新意、師資隊(duì)伍素質(zhì)不高，規(guī)模日益萎縮，甚至倒閉轉(zhuǎn)讓。從總體而言，民辦教育吸引力不足比較突出。社會對待民辦教育的觀念存在一定的誤區(qū)。很多人認(rèn)為民辦教育是“次等教育”，一些家長也認(rèn)為，孩子實(shí)在不行才上民辦學(xué)校。民辦教育要增強(qiáng)吸引力，應(yīng)主動地爭取發(fā)展環(huán)境的改善，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，努力提高教育質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)模式，辦出特色和水平。

總之，民辦教育屬于社會公益事業(yè)，與公辦學(xué)校同樣承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才的任務(wù)。肯定民辦教育的歷史貢獻(xiàn)，落實(shí)民辦教育政策，大力推進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局的形成，對于我國從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。

（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）