高校對口支援重心下移存在的問題及對策

和談

摘要： 對口支援工作開展至今，取得了可喜的成績，重心逐漸下移到學院層面。與此同時，出現了經費短缺、人員難派、計劃執行不力、學科帶頭人作用發揮不明顯等問題，成為制約對口支援工作深入開展的瓶頸問題。為此，應制定政策，加大投入，設立專項資金，建立配套的激勵、監督、檢查和協調機制，為對口支援提供發展空間，從而持續地為西部高校補充新鮮血液，逐漸縮小東西部高校間的差距，更好地為國家培養高素質和高水平的人才。

關鍵詞： 高校對口支援重心下移問題對策

2001年6月，教育部印發了《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》，正式啟動了高校對口支援工作。2005年4月，教育部為進一步加強對口支援工作，實施了“援疆學科建設計劃”。新疆所有高等院校（包括兵團高校）都納入了對口支援計劃。從2007年起至今，對口支援的重心下移到學院層面，這使得對口支援工作有了更大的進展，對口支援形式更加趨于靈活，內容更加貼近基層需要，支援與受援雙方的接觸越來越頻繁，支援的層面也越來越廣。應該說，這一舉措標志著對口支援工作的進一步深化，在提升受援高校辦學水平、健全學科體系等方面起到了積極作用。但在對口支援工作重心下移過程中也凸顯出一些問題，需要不斷改進和完善，以使對口支援更加富有成效。

一、對口支援下移存在的主要問題

（一）經費不足。

對口支援工作重心下移到學院后，出現了經費緊張問題，阻礙了該工作的深入開展。每個學院都有自己的發展目標和財務情況。目前，面對本科生規模逐步縮小、成人教育嚴重萎縮、科研競爭日趨激烈、辦學壓力越來越大的形勢，許多學院的財政情況不容樂觀，每一項經費支出都要經過反復論證和討論。因此，考慮到學院的長遠發展大計和國內高校間的競爭力，支援高校和受援高校的相關學院在資金使用方面比較謹慎。從經濟學的角度來看，“支援學校政治方面的正收益最大，學術方面只有很小的正收益或零收益甚至負收益，而經濟方面則完全是負收益，不能彌補所付成本。在市場經濟的大環境中，支援學校完全處于經濟負收益即純支出狀況的行為是不理性的，也是不可長久的”。①受援學院本身就很困難，如果再承擔相關的差旅費、招待費、對方交流人員的額外補助費、講課費、考察費等經費支出，則無異于雪上加霜，不僅不能實現對口支援的目的，反而會加重受援學院的負擔。據了解，受援高校有許多學院正為支出較多的對口支援經費而暗自叫苦，而有些教師也對此頗有微詞。

（二）支援人員難派。

對口支援是以政治任務的形式啟動的，是在雙方的日常教學科研工作之外進行的。支援方要從教學人員安排中抽調教師或者管理人員開展對口支援工作，這勢必影響學院的工作安排和支援者的教學科研工作。此外，受援學院急需的教師和教育管理者在支援學院恰恰也是緊俏的，在兩者不能兼顧的時候，會選擇放棄支援，一旦政治任務壓下來就只好退而求其次。由于支援學校和受援學校相隔遙遠，受援學校各方面條件相對較差，各地習俗、生活習慣、地理環境、氣候等因素都有較大差異，支援者在報名前會經過數度權衡和思想斗爭。因此，如果沒有很強的激勵因素，則恐怕很難吸引優秀的支援者。

（三）計劃執行不力。

根據教育部和學校的要求，各個學院都制訂了相應的較為詳細的對口支援計劃，但是，由于學院事務繁雜，對口支援工作畢竟不是本職工作和涉及自身利益的事情，學院里的其他工作隨時可以臨時取代它。目前，既沒有一個指導對口支援重心下移的文件或規章制度，又沒有任何獎懲辦法，對口支援工作抓得太松，使學院失去了約束和動力，以致出現了上級檢查時臨時抱佛腳做工作應付差事的情況。同時，在對口支援工作中，有些支援高校為了完成教育部下達的任務而草率敷衍，選派的支援人員學術水平和科研水平不高，不能真正起到支援和帶動學科發展的作用。

（四）學科帶頭人的作用發揮不明顯。

對口支援重心下移的一個重要目的就是促進受援高校的學科發展和建設。但是，對口支援第一階段形成的北京大學“文化西援”模式、清華大學的教授團模式、浙江大學的聯合科研模式、西南交通大學的重點學科突破模式、上海交通大學的共建國家重點實驗室模式卻沒有形成規模，以致成功的經驗和做法沒有得到有效的推廣。支援高校派出的學科帶頭人往往因種種條件限制不能很好地發揮學術帶動作用，工作還沒開展起來就到了返回原單位的期限，導致支援工作的半途而廢或成為“尾巴工程”。

除此之外，個別支援人員沒有按照教育部和學校的要求認真履行職責，不能全身心投入到受援高校的教學科研工作中，給對口支援工作造成了不良的影響。

二、解決對策及建議

根據教育部提出實施對口支援計劃“要以人才培養工作為中心，以學科專業建設、師資隊伍建設、學校管理制度與運行機制建設為重點”的要求，在對口支援重心下移時應統籌兼顧，著力解決好當前工作中存在的各種問題，真正發揮出對口支援工作的應有作用。

（一）制定政策，加大投入，設立專項資金。

西部地區缺乏高級專門人才，努力提升高等教育人才培養質量，促進西部高校科研與社會需求的結合，是實施西部大開發戰略的重要任務。西部高校的振興和發展不是一朝一夕就能完成的，它需要長期的投入和幾代人的努力。國家相關部門應將對口支援工作納入到西部大開發的總體戰略中，使之制度化、常規化，保證該項工作長期、高效開展。

建議教育部加大對口支援資金支持力度，徹底解決對口支援中的經費短缺問題。經濟發達地區政府在劃撥給高校的教育經費中也要單列對口支援經費，專款專用，以供支援高校開展各項對口支援工作。同時，擴大資金投入渠道，借助社會力量拓寬資金來源渠道，鼓勵企業、個人及其他社會團體捐助或資助對口支援工作。

（二）制定激勵政策，定期進行交流。

在對口支援資金能夠滿足工作需要時，應全盤考慮，制定相應的激勵政策，對積極認真參與對口支援工作的組織和個人進行表彰獎勵，并予以重點培養、優先提拔、優先晉級，或在同等條件下優先考慮。對申報校際、院際聯合課題的，國家要優先照顧，鼓勵支援一方在受援學院兼任碩士生導師、博士生導師，對以受援學院名義開展教學科研活動的要予以支持和資助。

在制定激勵政策的同時，各學院要制訂長期的規劃，輪流安排人員，把各項工作落實到每個人，責任明確，確保每年都有政治素質過硬、教學科研能力較強的支援者來到西部相對落后的高校支教。同時，受援高校的各個學院也要制定長遠規劃，選拔優秀的青年骨干教師輪流到支援高校進修學習或攻讀碩士博士學位，參與支援高校的教學、科研和管理工作，在實踐中學習先進的教學管理經驗，學習支援高校重大課題的申報和研究方法，取人之長，補己之短，從師資隊伍建設方面造就一支充滿活力的學術梯隊，為將來的發展打下堅實的基礎。

（三）建立配套的監督、檢查和協調機制。

為保證對口支援工作的扎實、有效，要杜絕對口支援工作中的形式主義和走過場的做法，必須建立配套的監督、檢查和協調機制。對口支援的上級管理部門和各個學校的對口支援辦公室要對照各學院制訂的工作計劃，定期和不定期地對各學院的對口支援工作進行檢查，如實反映對口支援工作中存在的問題，找出癥結所在，認真研究對策，促進對口支援工作的有效開展。對工作中應付差事，敷衍塞責，不認真執行上級要求和學院工作計劃的單位，要查清原因，追究責任，切實把對口支援工作落到實處。

負責對口支援工作的相關部門要做好各學校、各學院之間的信息溝通和關系協調工作，使對口支援工作在良好、融洽、真誠、務實的環境中不斷向前發展。

（四）建立長效機制，不斷把對口支援工作推向深入。

實踐證明，我國高校的對口支援工作成效非常顯著，目前已經形成了較為成熟的工作經驗和運行模式，在提升西部欠發達地區的人才培養質量和科學研究水平等方面取得了很好的成績。在西部大開發戰略的背景下，建立對口支援的長效機制，不斷把對口支援工作推向深入，就成為今后對口支援工作的努力方向。北京大學黨委書記閔維方曾說：“北京大學對口支援石河子大學100年不動搖。”②就是著眼于長遠，做好了將此項工作長期進行下去的打算。在對口支援過程中，不斷修改、完善和創新對口支援的運行模式，整合相關政策，調整實施重點，由點及面，調動全國重點高校在各個學科領域全面鋪開對口支援工作，使科學的教育和科研理念、技術、方法得以在西部欠發展的高校廣泛應用，使東西部高校間的差距不斷縮小。同時，受援高校也要做好充分的準備，以積極的態度改善支援教師的工作、生活條件，注意解決他們的實際問題，為對口支援提供物質和后勤保障。

當然，隨著對口支援工作不斷走向深入，我們的經驗和做法會越來越成熟，成果會越來越豐碩，東西差距會越來越小，校際、院際之間的合作關系會更加密切，人才培養的質量也會有一個整體性的提高，資源的優勢組合也將極大地提升雙方在國內和國際高校中的影響力和競爭力。這都是我們所期盼的，一定會實現。

注釋：

①康凱．對口支援成效及推動西部地區高等學校發展的經濟學模型［J］．醫學教育探索，2004，（01）：6.

②閆衛華．關于對口支援西部地區高校的思考［J］．中國高教研究，2008，（01）：82.

參考文獻：

［1］李延成．對口支援：對幫助不發達地區發展教育的政策與制度安排［J］.教育發展研究，2002，（10）.

［2］陳國珠，徐劍.對口支援西部高校的實踐和思考［J］.中國高等教育，2004，（23）.

［3］康凱.對口支援成效及推動西部地區高等學校發展的經濟學模型［J］.醫學教育探索，2004，（01）.

［4］陳大柔，謝艷.高校教育扶貧的問題及對策［J］.教育科學，2004，（03）.

［5］劉曉光，董維春，唐昕.對口支援西部高校政策的問題與建議［J］.中國高教研究，2006，（12）.

［6］閆衛華.關于對口支援西部地區高校的思考［J］.中國高教研究，2008，（01）.