讓農民的土地物權有據可依

萬波

“凡是到2012年底沒有按時完成農村集體土地所有權確權登記發證工作的，農用地轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。”2012年6月12日，在湖南全省農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議上，湖南省農村集體土地確權登記發證工作協調小組副組長、湖南省國土資源廳廳長方先知言語鏗鏘，要求全省國土資源系統嚴格按照省委省政府的統一部署和要求，齊心協力，密切配合，全面、高效、優質地完成農村集體土地確權登記發證各項工作。

2011年7月來，按照國家和省有關要求，湖南各地依法依規、積極穩妥、規范有序、全力推進農村集體土地確權登記發證工作，為圓滿完成農村集體土地確權登記發證這個功在千秋的惠民工程奠定了堅實的基礎。

政府主導多方合力

為切實加快農村集體土地確權登記發證各項工作進度，湖南著力發揮政府主導作用，國土資源、財政、農業等部門通力配合，強力推進各項工作。

2011年5月6日，國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》下發后，湖南省國土資源廳立即向省政府呈報了《關于加快推進我省農村集體土地確權登記發證工作的請示》，就全省農村集體土地確權登記發證工作的定位、安排部署、工作經費等問題進行了專題匯報，受到湖南省政府主要領導高度重視。根據省政府領導的重要批示精神，省廳迅疾聯合湖南省財政廳、農業廳轉發了國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知，并召開全省地籍管理工作會議，對全省農村集體土地確權登記發證工作作了具體安排部署。

2011年11月29日，為進一步加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作，湖南省政府辦公廳正式下發通知，決定組建由湖南省人民政府副秘書長任組長，國土資源、財政、農業、農辦等部門主要負責人為副組長或成員的湖南省農村集體土地確權登記發證工作協調小組，協調小組辦公室設在省國土資源廳，由該廳黨組副書記、副廳長顏學毛兼任辦公室主任，《通知》同時明確了各成員單位的任務分工，要求各成員單位各司其職，各負其責，積極、穩妥地推進全省農村集體土地確權登記發證工作。

2012年6月12日，湖南召開全省農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議，常務副省長于來山親自出席會議并講話，強調“縣（市）政府是農村集體土地登記的法定主體，必須切實負起責任，把農村集體土地確權登記發證工作，列入政府工作的重要議事日程，切實把這項工作作為當前十分重要而緊迫的政治任務來抓實抓好。”

在國土資源部門努力推動下，湖南農村集體土地確權登記發證工作成為政府行為。各地紛紛成立專門工作機構，周密部署，狠抓落實。僅從2011年11月29日省政府文件下發至2011年12月31日30多天的時間里，全省14個市州均成立了農村集體土地確權登記發證工作領導小組，127個縣市區有69個成立了農村集體土地確權登記發證工作領導小組，64個組建了辦事機構，53個召開了工作部署會議，66個編制了工作方案，各市均已落實專項經費，長沙已落實工作經費800萬元，懷化市、婁底市落實工作經費200萬元。

試點先行整體發力

農村集體土地確權登記發證是一項系統工程，工作復雜，任務艱巨，不僅政策性強、技術性高，而且涉及面廣、歷史遺留問題多，再加上時間緊、經費需求大，組織操作難度高……湖南對此有著充分認識，在充分總結第二次土地調查經驗的基礎上，決定先在14個市州各選擇一個鄉鎮開展農村集體土地確權登記發證試點。通過試點發現問題，總結經驗，探索有效解決確權、登記、發證各環節中的技術和社會難點問題，走試點先行、重點突破、以點帶面、整體推進的路子，為在全省范圍內全面鋪開農村集體土地確權登記發證工作打下基礎。

2011年7月28日，湖南召開試點工作技術培訓會議，正式啟動該省農村集體土地確權登記發證試點工作。培訓班按照農村集體土地確權登記發證的總體要求，對確權登記發證工作的技術標準、外業調查、內業處理、數據庫建設等內容進行了系統的講授和詳細的解讀，并在培訓結束后進行了測評考試。湖南省第一測繪院等48家具有地籍測繪、地理信息系統工程相關資質的專業技術單位共計350余人參加了培訓。8月，各技術單位陸續進場。地方國土部門和技術單位密切配合，積極召開動員部署會議，廣泛宣傳發動，認真開展外業調查。試點各鄉鎮工作進展順利。

湘西州按照統一部署，加快推進地籍現代化管理，全面提升地籍管理水平，土地登記發證工作進一步加快，土地權屬糾紛調處力度進一步加大，及時填報地籍調查土地登記發證統計月報表。截至今年6月底，全州共發放土地使用權證共3405宗，面積743.4公頃。其中國有土地初始登記34宗，面積49.578公頃；變更登記3329宗，面積689.58公頃，集體土地登記43宗，面積為4.24公頃。辦理他項權證179宗。

張家界選定具有代表性的永定區陽湖坪鎮洋池、周家坊、龔家峪三個村為試點區，認真開展試點調查工作。目前，試點工作已基本完成，共計完成了三個村30個村民小組的土地權屬調查，7宗集體建設用地及898宗宅基地的權屬調查和地籍測量的內外業工作。在試點工作期間，各區縣還委派了一名工作人員跟班學習，為今后工作的全面鋪開奠定了基礎。

到2012年初，全省14市州試點工作全部結束，累計完成32個村、424個村民小組、1720宗農村集體土地所有權權屬調查和地籍測量工作，以及13000多宗宅基地和116宗集體建設用地使用權權屬調查和地籍測量工作。

乘勢而為宣傳助力

“農村集體土地確權登記發證工作意義重大，影響深遠。中央、國土資源部、省廳多次對這項工作進行了安排部署。各級國土部門按照省廳黨組的要求，堅定不移推進全省農村集體土地確權登記發證工作，確保這項工作按時完成。”2012年來，顏學毛多次主持研究全省農村集體土地確權登記發證工作各項問題，對全省農村集體土地確權登記發證工作提出明確要求。

全省各級國土資源部門以等不起、慢不得、坐不住的責任感，乘勢而為，加快推進確權登記發證各項工作。省農村集體土地確權登記發證工作協調小組辦公室作為省農村集體土地確權登記發證工作協調小組的日常辦事機構，承擔著貫徹落實協調小組各項決策部署，具體負責組織實施全省農村集體土地確權登記發證工作的任務。2012年2月14日，為進一步完善組織機構，提升工作效率，省發證辦決定在內部進一步調配人員，專門抽調8名得力工作人員進駐協調小組辦公室開展日常工作，并分別按照各自職能分工和技術特點成立了綜合協調組、專家指導組、質量檢查組、資金管理組、監察監督組五個專業工作組。機構改革以來，發證辦各項工作效率得到進一步提升，先后組織編制了湖南省農村集體土地確權登記發證工作方案和技術方案，并通過公開甄選、業務培訓、考試等程序，確定41家技術單位取得了承擔農村集體土地確權登記發證工作資格，成功承擔了全省農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議和兩批全省農村集體土地確權登記發證工作技術交底會會務組織承辦等工作，定期編發簡報達23期。

“農村集體土地確權登記發證工作涉及到千家萬戶的切身利益，工作難度和工作量遠比第二次土地調查大，其中還有很多遺留的權屬糾紛，調處十分困難。要充分利用各種媒體進行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾充分了解相關政策，提高參與積極性，減少工作阻力。”按照省農村集體土地確權登記發證工作協調小組領導要求，湖南從農村集體土地確權登記發證專項資金中拿出部分經費著力加強專項宣傳，營造有利工作氛圍。

湖南省國土資源廳宣傳中心緊密結合現代傳媒規律和特點，積極創新工作機制，為農村集體土地確權登記發證工作提供了社會輿論支持。2012年來，他們通過與省內傳媒新銳力量合作，拍攝制作了以反映農村集體土地確權登記發證工作的主題微電影《婚事風波》，這是湖南乃至全國國土資源系統宣傳國土資源重大工程的首部主題微電影。影片圍繞兩村集體組織間土地權屬糾紛展開，以兩年輕人婚事為線索，向社會廣泛宣傳了農村集體土地確權登記發證工作對普通百姓日常生活的影響和長遠意義。影片的拍攝制作，在社會引起一定反響，不日即將在全國各大知名微電影網站上線。同時，該中心積極深化主流媒體合作，開展多形式、多途徑宣傳活動。據不完全統計，今年以來，已在《中國國土資源報》、《湖南日報》、《長沙晚報》、《瀟湘晨報》、《國土資源導刊》及中央人民政府官方網站、新華網、人民網、新浪、搜狐、紅網等國家、省市報刊和網絡媒體發表各類新聞稿件近200篇。

各地積極創新，常德市桃源農村集體土地重新發證，如采用傳統的野外實測、實地踩界方法，需要近6000萬元資金、5年多時間才能完成。該縣大膽創新，采用飛機航拍全縣高清影像圖，再通過會議集中，室內指界，確定權屬界線；對少數界線不清的，再進行實地補調。這種方法，縮短了工期，據初步估算可節約經費近2000萬元。

目前，湖南農村集體土地確權登記發證各項工作進展順利。省本級5087萬元的工作經費已經落實。14個市州均已成立工作領導小組，組建了領導小組辦公室，召開了工作部署會議。已生產地面分辨率為0.5米的1：5000正射影像圖的工作底圖9.5萬平方公里。全省122個縣市區中已有113個縣市區成立了農村集體土地確權登記發證工作領導小組，104個縣市區組建了辦事機構，87個縣市區編制了工作方案，79個縣市區召開了工作部署會議。

“土地確權登記發證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，更是建設城鄉統一的土地市場的前提。”湖南國土資源系統將更加傾心竭力，在省委省政府的堅強領導下，切實完成農村集體土地確權登記發證這個功在千秋的惠民工程各項工作任務。